粤中小企〔2003〕11号

转发广州市经委《关于促进民营经济发展的

情况》和潮州市经贸局《关于奋力加快

潮州民营经济发展的意见》的通知

各地级以上市中小企业（乡镇企业、民营企业）行政管理部门：

现将广州市经委《关于促进民营经济发展的情况》和潮州市经贸局《关于奋力加快潮州民营经济发展的意见》的专题材料转发给你们。广州和潮州两市的市委、市政府抓民营经济指导思想明确、措施得力，市经委、经贸局等职能部门作用发挥得比较好，切入点抓得准，为民营经济的发展提供了许多有效的服务，促使民营经济有较大发展，涌现出一批规模较大、具有自主知识产权和知名品牌的企业，其做法和经验值得各地学习。遵照省政府游宁丰副省长的指示精神，我局已将广州、潮州两地作为全省发展民营经济的重点示范区域之一，抓典型、抓重点，在全省加以推广。此后，我们将陆续转发或刊登有关这方面的典型经验材料，供各地参考。望各地认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神，结合本地实际，采取得力措施，真抓实干，全力推动民营经济的加快发展。有关情况望及时上报我局。

广东省中小企业局　广东省乡镇企业局

二OO三年四月十六日

关于促进民营经济发展的情况

广州市经济委员会

（二OO三年四月十一日）

一、全市民营经济发展的基本情况

广州民营经济自九十年代以来得到快速发展，民营经济无论是总量规模、产业结构，还是企业的组织形式、技术含量、管理水平、制度创新等方面都发生了许多新变化，加快跨越低层次、低水平发展阶段，迈向科技含量较高、经营管理较先进的现代企业发展轨道。

（一）民营经济总体规模不断扩大，已成为广州国民经济发展的重要支柱。

——民营工业总产值占全市规模以上工业的两成多。2002年，全市民营工业企业2.5万户（推算数，包括个体工商户），其中私营工业企业0.8万户。实收资本每户平均107万元，其中超过1000万元的民营工业企业有95户；据不完全统计，全市销售收入超3亿元的民营工业企业20多户。规模以上民营工业企业1400多户，完成工业总产值880.51亿元，占全市工业总产值的23.3%。在区（县级市）一级，民营工业经济是仅次于外资经济的经济支柱，民营工业经济在大部分区（县级市）已成为经济发展的主要力量。白云区民营工业企业占全区工业户数的六成、总产值的三成半、增加值的三成、工业税收总额的三成。

——经营领域不断拓宽。广州民营经济已从原有以服装、家具、塑料等传统加工制造业逐步扩大到机电产品、电子信息、汽车配件生产、生物制药等国民经济主要行业和高新科技领域。目前，除个别国家专控的行业之外（如卷烟生产）,在广州34个工业行业中，绝大部分行业都有民营企业涉足生产经营。同时，民营经济已成为广州产业链条的重要环节。如广州民营汽车、摩托车配件厂超百家，与风神汽车、广州本田等企业配套协作，成为广州汽车、摩托车生产基地的重要力量。

（二）民营工业经济发展壮大，形成了众多核心竞争力强、拥有知名品牌的大集团大企业，成为行业龙头。

在信息及电子制造行业，广州第一家上市的民营科技公司新太科技年营业收入达4.17亿元；集技工贸于一体的七喜电脑实现工业产值9亿元，盈利2000万元，成为国内电脑生产厂家的五强之一；在电器生产行业，目前全省最大的中高压电器开关厂家白云电气集团，年工业产值6亿元，2002年开始和日本东芝等世界及国内一流企业合资合作，2007年，产值将达100亿元。目前全省最大的高压电缆生产厂家番禺电缆厂年产值2.5亿元，并形成年产5亿元的生产能力；在钟表行业，目前中国最大的钟表出口生产厂家明星珠集团年产各类电子钟表4000万只，产值2亿元，产品畅销售100多个国家和地区，年创汇约1000万美元；在化工行业，目前全国最大的改性塑料生产厂家金发科技，销售收入达到13.2亿元，创造利润接近1亿元；在洗涤用品行业，名誉千家万户的立白集团年产销近15亿元，实现利润5000万元，其产品被国家质检总局授予“三年免检产品”，并获“中国名牌”称号；在钢铁行业，全国率先实现无缝式焊接的珠江钢管厂管材年生产能力135万吨，产值达50-60亿元。生产工艺处于国内领先水平的裕丰集团建筑钢材生产能力已达100万吨，目前正在珠海投资新建新型炼钢项目，完成后集团将形成500万吨的生产能力；在汽车行业，目前全国最大的特种车生产厂家宝龙集团，2002年销售收入近5亿元，实现利润近5000万元；在摩托车生产行业，列入国家目录的增城市有7户、从化市有6户，摩托车生产行业产量有全省第二的天马集团年产整车40万辆，实现产值11亿元；在服装生产行业，增城牛仔服装城聚集了服装生产厂数百家，年产值30亿元。这些民营企业已成为广州新的经济增长点，有力地带动了民营经济的发展。

（三）不断创新制度，提高管理水平，逐步突破家族式管理，向建立现代企业制度的方向发展。

——建立用人和激励机制，推动企业管理创新。为适应企业管理需要，克服业主自身知识、能力不足和家族管理关系复杂化对企业发展的制约，几乎100%产销超亿元的企业都采取聘用吸收善经营、懂管理的人员进入管理层的办法，以改变“兄弟厂”、“父子店”、“夫妻档”的家族管理模式。部分企业还以赠期股、配股等形式来调动和发挥管理人员的积极性，推进管理机制改革。如精通天马摩托集团，业主只当董事长，管理层人员全面聘用“外人”，结果生意越做越大；南兴集团以年薪30万元聘请服装管理专家，有效提高管理水平。

——积极推进股份制改造，建立适应民营企业发展的现代企业制度。通过产权股份化，使原来部分企业创办者只当股东，不再直接管理企业，形成了任人唯贤和科学管理的良好机制。白云电气集团公司在2002年3月实行中层以上管理人员持股制；广州蒙特利实业有限公司通过出让部分股权引进中海创业、深圳浩融等4家风险投资公司3000多万元资金，解决了企业发展资金问题。部分有实力的民营企业通过规范股份制改造，向公开上市目标迈进。如新太集团2000年至2001年期间通过关联股权转让的方式获得上市公司辽宁远洋渔业股份有限公司的“壳资源”，成为广州民营企业中控股上市公司第一家。

（四）业主素质逐步提高,企业家队伍不断优化。

近几年来，许多年轻有为的知识精英下海创业成为民营业主亮丽的一族，归国留学人员办厂创业为民营企业家队伍注入新的活力，大大提升了民营企业家队伍的总体素质。这些民营企业家呈现以下特点：一是起点高。如在广州科技园形成了一批以博士、硕士研究生创业的高学历、高知识的民营企业家群体；二是注重技术和人才的竞争。重视引进先进技术和管理经验，重视人才的挖掘、培养和使用；三是注重经营者自身素质的提高。相当部分企业家通过学习拿到MBA等文凭，成为了高知一族；四是注重企业文化发展。通过创办报刊画院、图书馆、墙报等，提出鲜明经营理念，营造崇德守法，信诚经营的企业文化，提升了企业的向心力和凝聚力。

二、广州在扶持民营企业方面所做的工作

（一）解放思想、转变观念，正确认识民营经济在国民经济中的地位和作用，积极支持民营经济发展。

——在市场主体地位上一视同仁，平等对待。制定公平的市场竞争规则，排除超经济的行政权力的不当干涉，消除对部分市场主体的不平等待遇。把个体私营经济同国有经济一齐纳入国民经济和社会发展计划，在产业投资政策、投资方向和重点建设项目等方面，为个体私营经济发展提供及时指导和协调，有关工作会议邀请个体私营企业代表参加，征询他们的意见。政府经济管理部门从偏重于国有经济管理向各种经济成分的全方位管理转变，把个体私营经济发展切实摆上议事日程。

——在市场准入上一视同仁，平等对待。进一步放宽市场准入政策，降低民间投资准入门槛。除国家有特殊规定的以外，非限制类项目都要向个体私营经济全面开放；凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，也应向个体私营经济开放，扩大个体私营经济的投资领域。根据广州经济结构和产业结构调整优化的要求，当前重点引导和支持个体私营企业投资制造业、高科技产业、物流业、旅游业、金融业等产业政策鼓励投资的行业，扩大吸引民间投资领域，推动产业结构逐步升级；以城市基础设施建设和公用事业为突破口，引入竞争机制，打破行政性垄断。鼓励和引导个体私营企业投资建设和经营道路、港口等交通设施，污水、垃圾处理设施，园林绿化设施，以及水、电、气供应设施等。

——在资源配置上一视同仁，平等对待。重点解决个体私营企业融资难、用地难的问题，解除“瓶颈”制约。完善金融服务体系，拓宽个体私营企业的融资渠道。鼓励和支持个体私营企业进入资本市场直接融资，进入产权交易市场进行产权交易。规划、国土部门依法处理和解决个体私营企业用地问题。

（二）出台政策措施，引导、扶持和促进民营经济的发展。

我市民营经济发展得到了市委、市政府的重视和支持。1993年，市委、市政府就作出了《关于加快个体和私营经济发展的决定》，对个体工商户和私营企业放宽经营范围、放宽财税政策和信贷政策；提高设备折旧率；支持个体私营企业扩大出口，对其商品出口收汇给予留成；鼓励企业拓展市场；给予符合条件的个体私营企业以进出口权，支持个体私营企业出国考察和从事经济活动；解决个体私营企业生产经营场地；设立个体私营企业试验区等问题作出了明确规定。1997年，市人大颁布了《广州市私营企业权益保护条例》，以地方法规形式加强对私营企业的生产经营活动及合法财产权等合法权益的保护。1998年市政府批转了市外经贸委《关于鼓励私营企业开展国际经贸活动的若干意见》，以政府提供相应的服务和支持措施，鼓励私营企业开展国际经贸活动。1998年，市委、市政府又作出《关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定》，支持、引导个体私营企业参与国有中小企业的改革；鼓励私营企业参与高新技术产业开发；鼓励下岗人员和大、中专毕业生到私营企业工作；给来穗开办个体工商户或私营企业中有突出贡献的外地人员申请入户；规范前置审批项目和审批程序；并对个体工商户和私营企业实行平等的信贷政策。2000年，市委、市政府又作出了《关于加强个体、私营经济工作的若干意见》，进一步提出切实加强对个体、私营经济工作的领导；认真落实政策，积极扶持个体私营经济的发展；依靠技术创新，发挥私营高新技术企业的作用；改革前置审批，推行“并联审批”和备案管理制度；建立担保机制，为个体私营经济发展提供信贷服务；清理挂靠企业，进一步推动企业制度创新；查处无照经营，加强规范管理，促进个体私营经济健康发展等政策意见。2002年，又出台了《关于促进个体、私营经济上新水平的若干意见》，支持民营经济发展的40条规定。所有这些，都有力地促进了民营经济的发展。

   （三）转变政府职能，加强对民营经济的宏观管理和有效服务。

调整政府职能，创新管理体制，对民营企业多服务少干预，多关心少指责，多支持少添乱，多办事少设障，创造良好的政务环境，促进个体私营经济发展。一是进一步改革行政审批制度。加大行政审批改革的力度，取消无谓的审批，提高审批公开透明度。全面清理前置审批，除法律和行政法规规定的前置审批外，其他的前置审批项目全部取消。二是公开办事程序，提高办事效率。以公正、便民和廉政、勤政为准则，全面推行政务公开制度，进一步增加政府工作的透明度。向社会公开办事的内容、依据、条件、程序、时限、结果、纪律和服务承诺等。通过推行审批制度改革，简化审批程序，加快实行“并联审批制度”，按“工商受理，网上发布，并联审批，限时完成” 的方式开展“并网年检”，为企业办理经营证（照）和有关的年审事项，缩短业务流程，提高政府行政效率和服务质量。有条件的部门还建立政务服务中心，实行“一幢楼办事、一个口受理、一个窗收费、一条龙服务”。市外事办为广州市重点民营企业人员出国简化审批程序，提供“一站式”服务，为民营企业开展国际业务提供便利。三是依法清理“三乱”，保护个体私营企业合法权益。严格执行《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的决定》，明确公布对个体私营企业的所有行政事业性收费，规范对公益性的赞助活动等。四是强化执法监察与效能监察，建立监督投诉机制。建立起科学、规范、具有约束力的监督机制，保证依法行政，提高效能。加强与个体私营企业以及个协、私协、工商联等组织的联系，定期对有关管理部门勤政、廉政及遵守服务承诺制度的情况进行检查，听取意见。五是市经委采取积极有效措施，推动广州民营工业经济发展。机构改革以后，市经委转变职能，实行对全社会工业（“大工业”）的管理，开展了对大型民营工业企业作重点扶持和服务。（1）发布信息，做好市场及经营引导。把销售收入在3亿元以上的重点民营工业企业纳入市经委直接服务对象，把有关文件和信息材料发放到这批民营企业并请他们参加有关会议；（2）支持技改经费。去年全市创新技改、挖潜资金有三分之一是支持民营工业企业的；（3）支持减免税。协助民营企业落实国家鼓励技术改造的抵税免税政策，减免税额近6000万元；（4）对民营企业的重大项目参与组织、策划与协调。去年5月成立广州东芝白云电器有限公司时，邀请了市委林树森书记接见了日本东芝株式会社木村强先生一行，林元和副市长陪同日本客人参观广州、介绍广州，促进了日本东芝电器公司和白云电气集团的一系列再合作；协调帮助宝龙汽车集团到北京国家经贸委报批汽车项目；协调帮助七喜电脑公司策划电脑多媒体中心和数码家庭面市新闻发布会。

   （四）整顿和规范市场经济秩序，营造守法、诚信、公平的市场环境。

采取有力措施加强市场监管，打击不法行为，维护市场秩序，为个体私营经济发展创造良好的市场环境。一是加快信用制度建设，营造诚信环境。结合企业信用体系的建设，由市工商局协同技监、税务、银行、海关和司法等部门，建立个体私营企业信用平台，组成资源共享的信用网络。二是打击生产和销售假冒伪劣产品、盗版侵权、偷税漏税、走私骗汇、赖账不还等违法行为。认真整治集贸市场、加油站以及相关的税收秩序，并针对广州的实际，积极开展打击卷烟制假售假专项行动，有效解决市场秩序问题，净化市场环境。三是坚持一手抓整治，一手抓规范，标本兼治，从根本上维护市场秩序。按照打击、堵截、疏导、扶持相结合的方针，一方面采取严厉打击措施，堵截一切违法经营活动；另一方面通过完善法规，通过淘汰落后的工艺设备与技术，扶优扶强，提升产品质量，遏制假冒伪劣，引导企业走守法经营道路。

    三、关于贯彻全省民营经济工作会议精神大力发展民营经济发展的情况

今年2月17日，省委、省政府召开了全省民营经济工作会议，总结了我省民营经济发展经验，明确了民营经济发展目标、任务和政策措施。我市高度重视民营经济的发展，认真贯彻落实全省民营经济工作会议有关精神。

（一）市领导高度重视。全省民营经济工作会议召开后，市委、市政府高度重视，在各级会议上传达了省会议精神，要求各级政府，各职能部门要解放思想，转变观念，提高行政服务质量和水平，推动全市民营经济上水平发展。为了进一步了解我市民营经济的发展情况，2月27日上午，市委书记林树森考察了几家重点民营企业，下午立即主持召开了全市民营经济工作座谈会议，要求民营企业家要与时俱进，提高素质，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。同时勉励大家珍惜机遇，努力开创民营经济发展新局面。

（二）各职能部门认真贯彻落实会议精神。我市由市经委行使协调中小企业发展的有关职能，负责指导扶持全市民营企业的发展。3月6日，我委召开了全市重点民营工业企业会议，60户产销亿元以上企业的经营者参加了会议。平欣光主任传达了省、市民营经济工作会议精神，介绍了广州民营工业经济的情况并指出了民营企业加快发展采取的策略和应注意的问题。会议还邀请了市外事办领导介绍民营企业开展外向型经济业务，提供全国首创民营企业因公出国（境）“一站式”审批服务和银行为解决民营企业发展中遇到资金紧缺问题的服务。

3月18日，我市成立民营企业投诉中心，受理党政机关和职能部门影响和制约民营经济发展行为的各类投诉，从机制上解决了过去对侵害民营企业权益、投诉渠道不畅的问题，促进政府部门工作作风的转变和工作效率的提高。

（三）引导和支持一批有发展潜力的民营企业做大做强。为贯彻落实全省民营经济工作会议精神，市委、市政府计划拟用5-8年的时间，扶持一批主业突出、主导产品市场占有率高、生产技术和设备达到国际先进水平、规模较大、辐射带动能力较强、品牌效益好的民营企业，形成广州民营工业经济发展三条支柱：一是龙头企业，年产销额达到100亿元。初步对象是白云电气集团公司、立白集团公司、金发科技股份有限公司、美晨集团股份有限公司、七喜电脑股份有限公司、宝龙集团有限公司、番禺裕丰钢铁有限公司、东凌集团有限公司等八家企业；二是骨干企业，年产销额将达到50亿元。有精通天马、新太科技等九户民营企业；三是特色企业，这些企业一业特强，在技术、经营管理等方面有特色、市场占有率排在全国前列。年产销额约10亿元左右的有国光电器、维高集团等十户民营企业。

关于奋力加快潮州民营经济发展的意见

潮州市经济贸易局

（二OO三年四月十五日）

全省民营经济工作会议后，潮州市委、市政府高度重视，迅速进行传达贯彻，于2月20日召开市委常委扩大会议，组织市领导及有关部门领导认真学习张德江书记的重要讲话，并结合潮州实际，提出传达贯彻会议精神的意见。3月25日，市委、市政府召开了全市民营经济工作会议，传达贯彻省会议精神，总结经验，研究部署加快发展工作。会上，市委书记陈冰作了重要讲话，还表彰20家先进民营企业和10个优秀民营企业家，同时出台了《潮州市委、市政府贯彻〈省委、省政府关于加快民营经济发展的决定〉的实施意见》。目前，全市已掀起一个推动民营经济大发展大提高的热潮。

一、潮州民营经济发展主要情况

改革开放以来，我市民营经济发展迅猛，从无到有，从小到大，从传统型到科技型，已成为我市经济发展的主力军。民营经济在我市的现代化建设进程中发挥了重要作用，作出了历史性贡献。主要表现在：

一是民营经济的快速增长有效增加了全市的经济总量，成为支撑全市国民经济的主体力量。至2002年底，全市共有民营企业44937户（其中个体工商户38000户），注册资金148.9亿元，从业人员41万人。民营经济实现国内生产总值161.65亿元、工业产值353.2亿元、上缴税金9.49亿元、工业出口值6.19亿元，分别占全市的75.1%、94%、76%和72.8%。在我市国民经济中占居主导地位，是全市经济发展的主要增长点。

二是民营经济极大地促进了体制改革和对外开放，增强了经济发展的动力和活力。我市的民营经济是在改革开放的大潮和市场经济的发育、成熟中应运而生并迅速发展壮大的，从无到有、从小到大，从挂靠生存到独树一帜，充分展现了适应市场经济的灵活机制，为国有、集体企业的改革与发展提供了许多有益的经验。同时，一些民营企业还积极参与国有、集体企业改革，为国有经济的战略性调整发挥了重要作用，促进了市场经济体制的建立和完善。据统计，目前全市已先后创办了13家股份有限公司和一大批股份合作制企业。在我市的外向型经济发展中，民营企业充分发挥了灵活善变的经营优势，在开拓国际市场中展现了强大的活力，极大地促进了我市的对外贸易，成为我市对外贸易的新增长点和生力军。据统计，去年我市民营企业工业出口值6.19亿美元，占全市出口总值的72.8%；年出口100万美元以上的民营企业达127家，其中年出口500万美元至1000万美元的17家，1000万美元以上的11家。

三是民营经济的发展促进了经济结构的调整优化，提高了我市经济整体素质。一方面，民营经济科技创新能力逐步增强，推动了全市产业结构的优化升级。全市共有民营科技企业96家，其中国家级重点高新技术企业3家，省级高新技术企业34家，省级民营科技企业50家；目前已组建省级工程技术研究开发中心3家，市级工程技术研究开发中心10家。民营科技企业的发展，推动民营经济科技含量的显著提高，促进了民营经济乃至全市经济结构的调整优化升级。另一方面，涌现出一批具有竞争优势的行业龙头企业，优化了企业组织结构。全市民营工业已初步形成陶瓷、食品、服装、电子、塑料皮革、五金、印刷包装等7大主要行业，每个行业都涌现出若干家龙头企业。经市政府认定的市级以上民营龙头企业有26家。再一方面，培育了一批名牌产品，优化了产品结构，提高了市场竞争力。据不完全统计，全市目前已有111家民营企业通过输美陶瓷认证，110多家民营企业通过ISO9000国际质量体系认证。一批民营企业重视品牌建设，在拓展市场中作出了引导作用。“汾煌”、“旺仔”两个品牌被评为“国内市场公认著名品牌”，广东名瑞集团、广东潮流集团的“名瑞牌”、“潮流牌”产品被外经贸部列为“国家重点支持和发展的名牌出口商品”、广东正龙股份公司生产的“正龙牌”电池被中国电池工业协会授予“全国优质、绿色、真品十大名牌”电池，广东名瑞集团生产的“名瑞牌”婚纱、礼服和广东创佳集团生产的“创佳”电视机分别被国家商检局、国家质量技术监督局认定为“国家免验产品”、“国家免检产品”。此外，“汾煌”、“佳宝”、“雅士利”、“宏兴”、“创佳”、“名瑞”、“佳香”等7个商标被评为“广东省著名商标”。

四是民营经济的发展加速了我市工业化和城镇化进程，对增加就业和维护社会稳定发挥了重要作用。随着民营经济向优势区域和优势产业集中，呈现出一批以特色产品为主导、以民营企业为主体的专业镇及工业小区，初步形成了区域化、专业化、规模化的“块状经济”格局。如枫溪拥有陶瓷企业4000多家，自营进出口权企业130多家，年产值40多亿元，出口值3亿多美元，已成为全国较大的工艺瓷、陶制品出口基地之一。庵埠镇被誉为“中国食品第一镇”和“中国包装第一镇”。主产卫生洁具的古巷镇、主产日用瓷的三饶镇及主产五金不锈钢的彩塘镇等一批具有行业规模优势的专业镇也正在迅速发展壮大。专业镇和工业小区的迅速发展，吸引了大批农村人口和生产要素向城镇集聚，推动了二、三产业和城镇、村镇建设的加速发展，成为我市工业化和城镇化发展的重要载体。特别是以民营企业为主体的绝大多数中小企业属传统产业和劳动密集型企业，为解决城镇下岗失业人员和吸纳农村富余劳动力提供了大量的就业岗位，成为城乡居民增加收入的重要来源，在扩大就业和再就业、维护社会稳定方面起着无可替代的作用。

五是民营企业积极兴办社会公益事业，在推进公民道德建设，弘扬文明新风方面发挥了重要的促进作用。许多民营企业在扶贫济困、捐资助学、修桥筑路、村镇建设等方面慷慨解囊，致富不忘报效社会，热心公益事业。据不完全统计，近几年来由民营企业捐赠的各种社会公益事业资金达1.2亿元。尤其是一些具备条件的民营企业主通过基层民主选举担任了村“两委”干部，成为“老板村官”，他们在捐赠当地社会福利事业，关心弱势群体就业，带领群众致富奔康等方面发挥了重要作用。相当部分民营企业在发展中还十分注重企业的文化建设，加快了建立现代文明企业的步伐，推动了物质文明与精神文明的协调发展。

二、我市抓民营经济发展主要做法

（一）利用高新技术改造和提升传统产业。我市工业以轻工业为主，主要有陶瓷、服装、食品、电子、不锈钢、印刷包装、塑料等行业，大多属于传统产业，且停留于劳动密集型或资源型。近年来，我们积极引导民营企业运用先进适应技术和高新技术进行改造提高。市政府设立了技术创新专项资金，鼓励和引导企业利用民间资金加强技术改造，去年全市民营企业投入技改资金7.02亿元，投放科研经费8357万元，取得了较好成效。陶瓷行业，已逐步实现陶瓷原料的系列化，并在巩固提高工艺美术瓷、日用瓷、卫生洁具、建筑陶瓷的基础上，开发骨灰瓷、象牙瓷、强化瓷、轻质瓷、高档的礼品瓷、轻质陈设瓷、圣诞瓷等品种；服装行业，从原来传统的抽纱产品以及单一制作女服装为主，发展到逐步采用新面料，完善和建立设计开发体系，开发更具多元化、个性化的服装品牌，抢占国内外市场。目前，我市已成为东南亚最大的婚纱、晚礼服生产基地。名瑞服装品牌是我省唯一获西方主流社会认可的服装名牌；食品行业从原来的传统简单加工的私人作坊式企业，发展到现在引进新技术、新工艺改革传统生产工艺，形成系列化生产，提高产品的质量和档次；电子行业从原来简单的电子配件发展到现在生产电子元器件、电视机、微电子和数码彩色监视器等现代化电子产品。成为世界重要的电子元器件生产基地之一，电视机年产量50多万台，数码彩色监视器技术水平处国内领先地位，被国家列入重点科技产品。此外，对新兴的包装印刷、不锈钢制品、塑料等行业通过大力扶持，逐步形成我市主要工业产业。今年来，围绕走新型工业化道路，新的技术创新热潮正在兴起。到目前为止，我市中小企业技术改造创新项目78个，计划投入资金12.97亿元，其中，企业自筹4.1亿元，以上项目的实施，将形成我市新的经济增长点。

（二）用政策创造公平环境，合力构建发展平台。1998年，市委市政府把“鼓励发展民营经济，加快实施工业立市发展战略”作为重点课题，通过深入调研，出台了《关于进一步鼓励扶持民营经济发展的规定》，之后，市政府又相继出台《潮州市民营科技企业管理办法》、《关于加快我市工业龙头企业发展的意见》、《潮州市扶持工业发展若干措施》、《关于实施名牌战略的意见》、《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《潮州市工业结构调整实施方案》等政策文件，为民营经济营造良好的发展环境。各县区在贯彻执行市委、市政府出台的一系列鼓励扶持民营经济发展政策措施中，结合当地实际，制订和落实各项扶持措施，如潮安县侧重从资金、信贷、税收、供电、供水、科技、人才、鼓励出口和利用外资等方面给予鼓励扶持，湘桥区、枫溪区建立区级领导挂钩扶持骨干企业和重点项目制度，每年拨出100多万元，并设立出口周转金，鼓励企业推进科技创新和扩大出口。同时，采取“政府搭台，企业唱戏”的有效方式，将开拓市场与经贸结合起来，引导民营企业闯市场。近两年来，市政府先后投入2000多万元，在海内外先后举办潮州市招商联谊会，广东名优产品（潮州）展销会、潮州名优产品（义乌）展销暨经贸洽谈会、“名瑞杯”国际婚纱晚礼服设计大奖赛、枫溪国际陶瓷交易会、潮州名优产品（成都）展销暨经贸洽谈会等活动，并积极组织民营企业参加国内外各类经贸活动，共签订合同、协议80多亿元，大大提高潮州货在国内外市场的占有率和知名度，为民营企业产品开拓国内外市场搭建发展平台。

（三）抓体制创新和管理创新。近年来，我们积极引导一批较有基础的民营企业实施股份制和股份合作制改造，积极引导有条件的企业由家族管理走向现代企业管理，突破单一的产权结构，建立规范的公司制，健全内部治理结构，按现代企业制度要求提高管理水平。如广东威士雅集团公司等一批规模企业，已初步建立了较为完善的企业法人治理结构。高薪聘请高级管理人员，参与企业重大经营活动的决策和管理，实现体制、管理等方面的创新。鼓励和引导民营企业通过产权转让、合资、合作、承包、租赁、托管、股份制和股份合作制等多种形式，参与国有、集体企业的改制、改组和改造，并享有与国有、集体企业相关的转制优惠政策。市金汉集团有限公司是一家民营企业，先后成功兼并、收购了广东电控厂、飞达电器厂、环球制衣厂、粤东塑料厂等4家国有、集体企业。同时，支持和鼓励民营企业参与国有外贸企业的体制改革，充分利用国有外贸专业公司的品牌和渠道扩大外贸出口。加大对挂靠集体招牌的个体私营企业的“清挂”力度，尽快使目前尚未脱钩的2600多户“挂靠”企业明晰产权，还其本来面目。

（四）主动服务，积极为民营企业排忧解难。市委市政府坚持“软硬”并重，采取切实措施，不断优化投资的软硬环境，提升我市环境竞争力。近年来固定资产投资142亿元，推进公路交通、城市基础设施及农村电网等重点建设；同时，致力改善投资软环境，把转变政府职能的重点放在优化社会管理和提供公共服务上。进一步规范行政审批，全面开展机关效能建设，总结推广市经济开发区“一个窗口受理、一站式管理、一条龙服务”做法，市成立了企业投资服务中心和机关效能建设投诉中心，实行“集中、精简、高效、优质”服务。市工商行政管理部门实行“首问责任制”和窗口式办理，放宽准入限制，简化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。海关、商检等查验机构抓好电子口岸运作和开通F通道为民营企业出口提供方便。外汇管理部门启动“外汇核销绿色柜台”，提高外汇运作速度，加快企业资金周转，去年列入“绿色柜台”的40家出口企业出口值38971万美元，占全市外贸出口总额52.5%。各金融机构努力改善金融服务，人行潮州中支出台《关于进一步加大对我市民营企业信贷支持的指导意见》。去年农行潮州分行对我市民营企业净投放2.6亿元，增长11.4%。税务、技监等部门坚持以服务为宗旨，加强管理引导，致力为民营企业进一步加快发展创造公平竞争，规范有序的市场环境。

我市民营经济发展势头良好，但也存在不少制约因素和困难。主要是：民营企业的整体素质和水平有待提高，不同程度地存在企业规模小，技术创新能力低，管理水平低等问题；相当部分民营企业经营者在企业体制创新、科技创新和管理创新上观念仍较陈旧，在改革创新上步伐迈得不快；民营企业普遍存在融资难、用地难、人才缺乏等问题。针对上述问题，要深入贯彻落实省委、省政府关于加快民营经济发展的新要求，紧密结合实际，奋力推动民营经济大发展大提高，在新的起点、新的层面上实现“二次创业”。

三、今后加快民营经济发展的主要措施

（一）要在改善发展环境上下功夫，努力构建“四个体系”。一是建立健全公平竞争的政策保障体系。落实民营经济的公平待遇，抓紧清理、修订或废除体现所有制差别或不适应民营经济发展的政策规定，放开市场准入，放宽经营资格限制，在投融资、贷款、土地使用、人才引进及使用、市场开发、税费管理以及其他资源配置等方面，建立健全公平统一的政策机制。二是建立健全优质高效的政务服务体系。着手组织开展“企业评机关”活动，切实转变机关作风，推进依法行政，深化行政审批制度改革，加强机关效能建设；抓紧成立市中小企业局，理顺民营企业管理体制，进一步提高政务服务水平。同时，切实帮助民营企业解决发展中的困难和问题，大力表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，激发他们奋发向上、做强做大的积极性。三是完善规范有序的市场体系。坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等破坏市场经济秩序行为；建立健全社会化服务体系，积极培育中介服务市场；加强社会信用体系建设，分步推进政府信用、企业信用和个人信用建设；加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理。四是建立健全推进企业内源经济优化升级的人才体系。在完善民营企业引进吸收人才的机制、培育职业经理人市场、提高企业家素质上下功夫，全面提升企业人才素质，增强企业自身内在的发展后劲和竞争力。

（二）突出扶持重点。在鼓励各类民营企业全面发展的基础上，突出重点，大力支持对提高我市综合实力和发展后劲有重要促进作用，以及对社会稳定有较大贡献的科技型、外向型、吸纳下岗职工和本地农村富余劳动力就业型、农产品加工型四类民营企业的发展。继续在政策、资金、服务上对民营科技企业予以倾斜，抓紧规划建设市民营科技园，大力支持民营科技企业提高技术创新能力，掌握自主知识产权，增强核心竞争力。市财政计划自今年起5年内安排1000万元充实市技术创新专项资金，重点支持民营企业技术创新和省以上扶持项目的资金配套；对经市论证批准成立的民营企业的工程技术创新中心和研发中心，每个给予30万元的支持。大力支持和协助民营企业取得进出口经营资格，帮助引导企业做好应对反倾销和技术壁垒工作，推动民营企业加大开拓国际市场力度，积极参与国际市场竞争。坚决落实各项优惠政策，大力发展就业型民营企业，鼓励企业吸纳本地农村富余劳动力和城镇下岗失业人员就业，维护社会稳定。用好各种支农政策和资金，着力支持农业龙头企业特别是农产品加工型民营企业的发展，促其上规模上水平，提高辐射和带动能力。此外，对民营企业的用地、用水、用电实行优惠，市级以上龙头企业、农业龙头企业、受市表彰的优秀企业（含优秀民营企业家企业），凡有条件实施由市直接供电供水的，由市直供，并享受市区同类用电、用水价格；未具备条件的，由所在县区参照市区同类价格予以优惠；对利用民营资本兴办教育设施的，所需建设用地土地使用权出让价格实行优惠。

（三）加大创新力度。着力推动体制创新，在产业体制方面，坚持扶优扶强和联合发展的方针，鼓励优势民营企业发挥龙头带动作用，发展专业化配套协作生产，尽快形成现代化产业群和经营链，促进产业整体水平的提高和综合竞争力的增强；在企业组织形式方面，逐步实现家庭式与现代企业制度的有机结合，适应民营企业的发展要求。着力推动技术创新，把民营企业加快技术改造、推进信息化建设纳入全市总体规划；积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，积极支持建立各种形式的公共创新平台，帮助中小企业提高创新能力；引导民营企业大力实施名牌战略，依靠“名牌”做强做大。对获得省级以上名牌名标的企业，给予表彰奖励，对本市规模以上民营企业在市内各宣传媒体的创品牌的宣传广告费实行优惠。着力推动管理创新，积极引导广大民营企业家转变经营理念，建立现代化的管理体制和经营机制；积极建立健全各种行业协会，加强行业自律，促进行业的自我提高，自我发展。

（四）着力办好工业园区。把工业园区建设同城镇建设、产业发展和基础设施建设结合起来，坚持统一规划、合理布局、适度集中、集约发展的原则，突出重点，抓紧建设若干个符合潮州发展方向、有一定规模、带动能力强的工业园区；用好省扶持东西两翼和粤北山区发展民营科技工业园的政策，着力提高民营科技园区的建设水平；大力鼓励有条件的县区、镇办好工业园区特别是特色工业园区，提高专业镇经济发展水平。

(资料来源：中小企业局综合处）