广东省中小企业局文件

各地级以上市民营经济工作行政管理部门：

为贯彻落实省委中心工作和省政府今年“十件大事”以及“一手抓抗击非典、一手抓经济发展”十项措施，最近，在省经贸委党组的统一部署下，由委党组成员分别带领七个调研组分赴全省各地进行调研。现将各市贯彻落实全省民营经济工作会议精神、促进民营经济加快发展的有关情况通报如下：

一、基本情况

各市党委、政府在坚持一手抓抗击非典，一手抓经济发展的过程中，纷纷召开了高规格的民营经济工作会议，认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神，出台了一系列政策措施，表彰了一批先进民营企业和优秀民营企业家，为民营经济的发展创造了良好的氛围，促进了各地民营经济的快速发展。

（一）召开高规格会议，认真学习贯彻全省民营经济工作会议精神

全省民营经济工作会议结束后，21个地级以上市的党委、政府高度重视，分别于2月下旬召开了市委常委或市委常委扩大会议，组织市党政领导及有关部门领导认真学习、深刻领会张德江书记的重要讲话和黄华华省长的总结报告，并结合各地实际，研究部署提出传达贯彻省会议精神的工作计划。大部分市组织主要领导班子和民营企业家到江、浙、沪一带民营经济发展比较好的地区考察学习，并在充分调研的基础上，纷纷召开高规格会议。广州市于2月27日召开了全市民营经济工作座谈会议，省委常委、广州市委书记林树森提出“要解决民营企业信息不对称的问题”、“培养扶持一批民营企业在未来几年年产销额能达到100亿元”、“要创造、培养与广州历史文化、城市现状相适应的民营企业品牌和民营企业家”。潮州市于2月20日召开市委常委扩大会议， 3月25日，召开了全市民营经济工作会议，传达贯彻省会议精神，总结经验，研究部署加快发展民营经济的工作，明确提出了潮州市民营经济发展的指导思想、发展目标、工作重点和具体要求，鼓励民营企业家抓住机遇大力发展。会议表彰了20家先进民营企业和10个优秀民营企业家，同时还出台了相关的政策措施；清远市3月27日召开了全市民营经济工作会议，强调必须做到“四个一切”，即把一切认识提高到加速发展民营经济上来，把一切资源优先配置于发展民营经济上来，把一切部门服务重点转到有利于发展民营经济上来，把一切力量调动到加快民营经济发展上来，加大了招商引资力度。6月30日有221个项目签约，共投资逾500亿元；阳江市改革审批制度，简化办事程序，有关职能部门实行“一幢楼办公、一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务”工作制度，为民营企业提供优质服务。其他市也于4、5月份召开了高规格的会议，全面贯彻落实全省民营经济工作会议精神。

（二）出台高含金量政策，力促民营企业做强做大。

各市认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》(以下简称《决定》)有关事项和措施，经过认真调查和充分研究，在原有扶持政策的基础上，近期又出台或将出台适合本地实际的各项政策措施，切实做到大力优化“五个环境”，重点支持“四类企业”，致力推进“三个创新”，促进民营企业做强做大。深圳市出台了《关于加快民营经济发展的意见》从十个方面扶持民营企业加速发展，重点加大对民营企业的财政、金融、税收支持力度。决定从2003年到2005年市财政每年安排1亿元作为民营及中小企业发展专项资金。同时，市财政专门安排1亿元资金作为市政府支持建立政策信用担保机构资本金，并规定市产业发展基金今后5年每年用于民营及中小企业的资金不少于1亿元；佛山市出台了《关于贯彻落实〈省委省政府关于加快民营经济发展的决定〉的实施意见》，从六个方面共提出了35条具体的政策措施，决定市区政府建立中小企业发展专项资金，从2003年到2005年，市、区两级政府每年从财政预算安排1.3亿以上，主要用于支持中小企业、民营企业固定资产投资项目的贴息或补贴，中小企业信用担保和服务体系的建设，奖励出口创汇多、上缴税收大的民营企业等；汕头市出台了《关于加快民营经济发展的决定》，市财政每年将安排3000万元用于扶持民营企业技术创新、市场开拓以及中小企业信用担保体系和服务体系建设等。最近市政府又批转了汕头市经贸局《关于开展我市民营企业经营管理人员现代经济管理知识培训工作的方案》，要求以汕头市经济管理干部学校为基地，抓好民营企业经营管理人员知识培训工作；江门市出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》，新增扶持民营发展专项资金有市直每年1000万。

（三）成立相应机构，进一步理顺宏观管理体制。

全省民营经济工作会议后，许多市按照省委、省政府《决定》的要求，根据本地实际，成立相应的管理机构。到6月底止，已有16个地级市和部分县(市、区)成立或决定成立中小企业(民营企业)管理机构。其中已经挂牌成立中小企业局的地级市有佛山、梅州、珠海、茂名等4个市，已决定成立中小企业(民营企业)局的有深圳、韶关、汕尾、江门、湛江、清远、揭阳等7个市。广州、汕头、河源、惠州、潮州等5个市也指定了市经贸局负责中小企业和民营企业的具体工作。

（四）推动信用体系建设，扩大民营企业融资渠道。

各市经贸局(中小企业局)根据省委、省政府《决定》的要求和各市出台的政策措施，积极推进信用担保体系建设和扩大企业投融资渠道，主动组织企业和有关机构参加我委召开的全省银企合作洽谈会、中小企业融资担保专题研讨会。通过“政府搭台，企业唱戏”，加深了银企特别是民营企业和银行的相互了解，为实现双赢局面起到了积极的促进作用。深圳市积极完善信用担保体系，优化民营企业融资环境，今年初该市经贸局研究制定了《关于信用担保机构审批暂行办法》，加强了信用担保机构的规范管理，同时向市政府提交了《关于促进民营企业融资的意见》。最近，该局正在研究制定《深圳促进担保业发展的若干规定》、《深圳支持中小企业信用担保暂行办法》、《深圳信用担保机构管理暂行办法》等措施，推动担保机构的建设和发展上新水平，以扩大民营企业的担保受益面。目前，该市共有信用担保机构22家(有5家列入全国试点范围)，总注册资本金约25亿元，预计年内担保机构和资金规模均可实现翻两番；广州市结合企业信用体系建设，由市工商局协同技监、税务、银行、海关和司法等部门，建立民营企业信用平台，组成资源共享的信用网络；揭阳市经贸局把做好中小企业信用担保体系建设，积极帮助“优”、“强”中小企业取得信贷资金支持和鼓励支持符合条件的中小企业上市融资作为当前的主要工作来抓；韶关市组织有关单位专程到广州市银达担保服务公司考察、学习，召开有银行、经贸、物价、国土等相关部门参加的专题研讨会，专门探讨成立担保公司、建立中小企业信用担保体系的相关事宜。到目前为止，已有两家企业正在积极筹建；肇庆市委、市政府要求各级政府应当积极推进和组织建立中小企业信用担保体系，鼓励具备条件的民营企业成立互助性或联合性融资担保机构和开展各种担保业务。

各市经贸局积极推动信用担保体系建设的同时，积极帮助“优”、“强” 和有发展前景民营企业取得信贷资金支持，促进银企合作，积极促成各市人行中心支行尽快转发人行广州分行《关于进一步加强对民营企业金融服务的指导意见》，使各市商业银行增强思想认识、提高信贷审批效率，摒弃原有的所有制区别，遵循“市场有需求，我就出服务”的原则，全行业形成了“不论大小论优劣，不唯成分唯信用”的全新经营理念，引导辖区金融机构优化信贷结构，加大对民营经济和中小企业的金融支持力度。

（五）良好的氛围促进了民营经济加快发展。

各地普遍反映，这次全省民营经济工作会议具有重要的战略意义和深远的现实意义，尤其是私营企业主和个体工商户反映十分强烈，认为这是多年来省委、省政府召开的最振奋人心的一次经济工作会议，对加快各地民营经济发展有很强的指导和促进作用。通过贯彻落实会议精神，调动了发展民营经济的积极性，使各市民营经济在受“非典”冲击的情况下，仍保持较好的发展势头。据有关部门统计，今年1-5月，全省新登记个体工商户14.2万户，注册资金78.9亿元，分别比去年同期增长20.29%和31%。新登记私营企业3.1万户，注册资本279.2亿元，同比增长42.1%和34.7%。全省规模以上民营企业实现工业总产值1046.29亿元，占全省工业总产值的14.1%，同比增长28.8%；上交国税371.49亿元，同比增长一倍多；缴纳地税62.98亿元，占全省地税收入的15.11%，同比增长27.7%；私营企业进出口70.4亿美元，同比增长179.5%。

同时，各地民营企业家投资的热情也不断提高，上半年全省共有1045个项目纳入了省中小企业技术改造项目库，带动民营企业总投资达103.3亿元，其中“四类”民营企业占60%以上。被省委、省政府评为“广东省优秀民营企业”的广东榕泰实业股份有限公司，总经理李林楷先生在参加完全省民营经济工作会议后激动地说：“这更让榕泰有了大干一场的信心”，今年公司已投资上马年产2万吨苯酐项目和年产4万吨增塑剂项目，争取用一年半时间，成为年销售收入超十个亿企业。梅州的广东威华股份有限公司6月份刚投产的年产1600吨电解铜箔生产线，最近又将投资兴建15万吨生产超薄板的细木加工线。省高新企业、省民营科技企业潮州市城西吉街工艺美术彩瓷厂计划投资1980万元引进先进窑炉，扩大强化象牙瓷产品生产规模，项目完成后，可年新增销售收入4200万元，新增税利820万元，新增出口创汇480万美元。省优秀民营企业汕头大印象（集团）有限公司于2002年12月兼并汕头市国有企业汕头酿酒厂，共吸纳下岗职工132人（占该厂现有职工的92%），今年计划投资1815万元改造酒业生产线，改造后新增销售收入1亿元，新增税利1000万元，新增出口创汇300万美元。省优秀民营企业东莞市沙田顺发畜禽实业公司计划投资1.38亿元建设年产10万头无公害生猪与深加工基地，项目建成后，将年创销售收入1.3亿元，新增税利3140万元，新增出口创汇660万美元。还有许多民营企业不断增资扩产，加强技术改造，提高企业竞争力，形成一个“干事业”的氛围。所有这些，都是各地认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神、促进民营经济加快发展的结果。

二、存在的问题

在调查中我们发现，各地为促进民营经济加快发展，做了大量的卓有成效的工作，并取得了显著成绩。同时，也存在一些困难和问题。主要有：

 (一)市、县两级相应的民营经济管理机构仍未完全理顺，影响了工作的上下连贯和协调开展。目前，在全省21个地级以上市中，有16个市的中小企业(民营企业)归口经贸局管理，有5个市仍未成立机构。而乡镇企业的管理部门则大都设在农业局，与省的机构设置不对口、不一致，影响了工作的开展。如梅州市在市乡镇企业局加挂中小企业局牌子、东莞市在市工商联设立民营经济发展协调办公室，均为赋予行政职能的独立建制的事业单位。又如对省中小企业(民营企业)技改项目的上报工作，全省除深圳市外的20个地级以上市，其中有7个市(珠海、中山、汕头、潮州、揭阳、佛山、韶关)是由市经贸局上报，有12个市(东莞、惠州、汕尾、梅州、河源、江门、湛江、清远、肇庆、云浮、茂名、阳江)是由市经贸局和农业局分别上报，而广州市则是由市经委、农业局和商业局分别上报。

由于体制不顺，职责不明确，对发展民营经济工作情况的收集反馈不及时不顺畅。如5月份，我局印发通知要求各市民营经济管理部门报送有关贯彻落实全省民营经济工作会议精神、促进民营经济加快发展工作情况的材料，有部分市没有依时报送，后经我局多次催促才报来，影响了向省委、省政府上报情况的工作。

(二)发展环境仍不够理想。在某些领域、某些地方和某些部门，对民营企业仍存在歧视态度。目前民企对于审批事项多、办事程序繁杂、手续多、环节多、重复管理导致低效率的问题，反映十分强烈。调查发现这些问题广泛地存在于前置审批、年审、工商证照登记、变更、项目审批等各方面。尤其是“四类”民营企业仍未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍。“用地难”、“用人难”、“融资难”、“税负重”的状况仍没有根本转变。

(三)民营企业整体素质亟待提高。部分民营企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低、技术设备和企业经营管理方式落后等问题。加上今年上半年受“非典”的影响，一些民营企业订单减少、销售额下降、费用增加，经济效益不够理想。有的民营企业不够重视规范经营和守法经营，有的甚至搞假冒伪劣、走私贩私、偷税漏税，影响了正常的市场秩序，对守法经营的民营企业带来负面影响。

针对上述存在的问题，希望各市尽快研究制订相关政策措施，尤其要尽快理顺宏观管理体制，明确民营经济的主管部门，消除既多头管理实际又多头不管的现象，更好地创造有利于民营经济发展的良好氛围，为促进我省民营经济快速发展而努力奋斗。

附件：各市贯彻落实全省民营经济工作会议有关情况

广东省中小企业局