广东省经济贸易委员会

粤经贸〔2004〕124号 

关于印发陈冰、毕志坚同志在全省

经贸系统纪检监察工作会议上的讲话的通知

各地级以上市经贸局（经委、商业局）：

现将陈冰、毕志坚同志在全省经贸系统纪检监察工作会议上的讲话印发给你们，请结合本地本单位的实际，认真抓好落实。

二OO四年四月一日

加强领导 狠抓落实

推进党风廉政建设不断向纵深发展

——在全省经贸系统纪检监察工作会议上的讲话

广东省经济贸易委员会党组书记、主任  陈 冰

（2004年3月25日）

同志们：

刚才，志坚同志代表省纪委派驻省经贸委纪检组对去年全省经贸系统纪检监察工作情况作了全面的回顾和总结，对今年工作进行了具体的部署，讲得很好，我完全赞同。一会，省纪委欧真志常委还将作讲话，对我省经贸系统今年的纪检监察工作给予指导。希望大家对两位领导的讲话精神认真贯彻落实。借这个机会，我简要地向大家通报一下今年我省经贸工作面临的形势和主要任务，并就党风廉政建设工作讲几点意见。

一、我省经贸工作面临的形势和主要任务

2004年，是我省全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，推动各项工作取得新成效的重要一年。我省经贸工作既迎来了难得的机遇，也面临着十分严峻的挑战。

世界经济趋好，国际需求回升。全球性资源重组和产业转移加快。束缚经济发展的体制性障碍加快消除。国家继续坚持扩大内需的方针。经济自主增长能力增强。CEPA实施进一步提升“大珠三角”的国际竞争力。“泛珠三角”区域合作，扩展了我省经济发展腹地。城乡居民消费升级加快。我省产品出口市场结构不断优化，对外贸易可持续发展能力增强。工业产业竞争力研究成果对引导我省工业进一步向合理、有序方向发展，调整优化结构，将发挥十分积极的作用。

在看到机遇的同时，我们也必须清醒地认识到：国际政治经济发展仍有许多不确定因素。国际贸易保护主义和竞争加剧。国内兄弟省区市发展势头迅猛，形成你追我赶的竞争态势。我省加快发展仍面临不少深层次问题：加工贸易比重过大，装备制造业在某些方面还比较落后；大企业实力不强；民营经济发展环境有待进一步优化；重要物资供应紧张，电网“卡脖子”问题还很突出。现代流通业发展滞后，先导性支柱产业作用尚未充分发挥。

因此，各级经贸部门必须振奋精神，抢抓机遇，迎接挑战，确保今年我省规模以上工业增加值增长15％、社会消费品零售总额增长11%左右的目标顺利实现。在具体工作中，要重点抓好以下七个方面：

一是加快发展壮大支柱产业。加快对工业产业竞争力研究成果的消化、吸收和应用，使之成为行政决策的依据。抓紧研究修订《广东省工业产业结构调整实施方案》的产品、技术指导目录，制订九大支柱产业发展规划，提出加快提升工业产业竞争力的政策措施，来促进电子信息、医药等高新技术产业，装备制造、石油化工工业的发展。同时，要充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做强做大以专业镇为龙头的县域经济，大力实施名牌带动战略。

二是继续大力发展现代流通业。加快推进《广东省流通业结构调整实施方案》和各地级以上市商业网点规划工作。深入贯彻省委、省政府《关于大力发展现代流通业的意见》，大力推进连锁经营、现代物流和中高级批发市场的发展。努力提高对特种行业的管理水平。积极探索加强对会展业、餐饮业、住宿业、服务业管理的有效途径。千方百计开拓农村市场。加强市场监测，完善重要消费品储备制度。加快理顺盐业行政管理体制，加强盐业专营管理。同时，继续抓好整规办和防制禽流感后勤保障工作。

三是强化对民营经济发展的指导和服务。认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》。继续大力宣传贯彻省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》及其12个配套文件，加快出台《广东省促进民营经济发展条例》、《关于加快中小企业信用担保体系建设的意见》和《广东省中小企业社会化服务体系建设意见》。突出抓好“中国中小企业博览会”，努力把它办成国内外知名会展品牌。认真做好2003年全省百强民营企业认定和跟踪服务工作，落实好2004年度财政专项资金扶持项目，引导民营企业做强做大。

四是突出抓好能源物资供应。跟踪落实电力项目建设进展情况，加快实施今年迎峰度夏重点电网建设和电源技改项目。积极争取西电、三峡电足额送广东。充分挖掘现有发电潜力，继续落实好错峰用电措施，调节电力需求，确保电力供应。千方百计组织货源，保障油品、煤炭的合理储量。积极争取国家增加我省油品、煤炭配置指标。切实做好煤炭等重要物资调运工作。同时，要加紧完善应急工作预案，加大监测力度，及时有效调控市场。

五是切实抓好技术进步和质量工作。围绕提升九大产业竞争力，振兴装备制造业，实施名牌带动战略、区域协调发展战略，企业信息化五大领域，尽快落实省技改、国债贴息技改项目。围绕重大装备技术创新、关键瓶颈技术创新、嵌入式软件和信息化、行业共性技术扩散、名牌产品升级换代、行业优势企业技术创新、现代物流和大型连锁企业信息化七个专题，组织实施一批解决产业发展的共性、关键技术的重点技术创新项目，培育具有自主知识产权的产业核心技术。同时，要积极采取措施，加快落实大型企业集团的技改投资决策权，加强对省级企业技术中心的认定和动态管理，加快建立社会化技术创新服务体系。

六是进一步拓展经济发展空间。筹备举办首届泛珠三角区域产品展示暨经济技术合作洽谈会、第三届“山洽会”。组团参加“西洽会”、“西博会”、广西洽谈会。继续为我省欠发达地区的招商引资牵线搭桥。按照CEPA框架，在工业支柱产业、商贸服务业、省属国有企业中挑选一批重点企业和重点项目，作为对外招商重点，吸引外资参与我省技术改造、技术创新、流通业发展。特别要突出抓好物流业、会展业等服务业的对外合作，优化利用外资结构;做好与世界500强企业的专责联系与合作，不断提高对外合作的层次。加大对东盟自由贸易区市场的开拓力度，优化出口产品市场结构。

七是继续大力扶持龙头企业的发展。将省技术进步、名牌带动战略等政策向龙头企业倾斜。完善龙头企业与政府部门的“直通车”制度。搭建银企合作平台。鼓励工业龙头企业与前向和后向企业进行联合、兼并，优化资源配置，实现规模扩张;利用境内外资本市场，实现资本扩张;与跨国公司合作对接，探索跨国经营的路子。尽快启动对流通龙头企业的动态管理。引导它们加强队伍建设、企业建设、诚信建设、信息化建设。鼓励他们进行物流配送社会化、电子商务、特许经营、资本营运等的探索。

二、加强领导，狠抓落实，推进党风廉政建设不断向纵深发展

（一）切实加强对党风廉政建设工作的领导

搞好党风廉政建设，是密切党同人民群众的血肉联系的根本要求;是全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现;是坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，完善我省市场经济体制，加快发展、率先发展、协调发展的迫切需要。

各级经贸部门的领导，一定要带头学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，江泽民同志关于党风廉政建设和反腐败斗争的论述，胡锦涛总书记“七一”讲话和视察广东时的重要讲话，以及张德江书记、王华元副书记在省纪委二次、三次全会上的重要讲话精神，提高对党风廉政建设极端重要性、紧迫性的认识。用“三个代表”重要思想统领党风廉政建设工作，把维护和发展人民群众根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，进一步明确党风廉政建设为我省经贸工作服务的指导思想，建立健全党风廉政建设领导体制和工作机制，切实加强对党风廉政建设的领导。

要坚定理想信念，严密构筑法纪和思想道德两道防线。认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持正人先正己、干净干事，严格执行四大纪律八项要求，坚决反对腐败，切实搞好党内监督并自觉接受干部群众的监督，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要按照《党风廉政建设岗位责任制》确定的工作范围、工作职责、工作任务和纪律规定，对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。领导班子的正职要负起总责，重大问题要亲自过问;领导班子其他成员要抓好职责范围的党风廉政建设和反腐败工作。要抓好责任分解，明确责任主体;抓好责任考核，做到功过分明;抓好责任追究，严格执行法律。切实落实好党风廉政建设工作责任制。

（二）健全机构，为党风廉政建设提供坚强的组织保障

各市政府机构改革工作已经展开。在新一轮机构改革过程中，要本着精简、效能的原则，配备好经贸部门的纪检监察工作人员队伍，把政治素质高、综合素质好的优秀党员干部选调到纪检监察部门工作。要用“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑，进一步加强纪检监察部门干部的政治思想建设、能力建设、作风建设和法制建设。特别要强化纪检监察干部对宪法、法律和党内条规的培训、学习，增强他们的法制观念。要大力支持纪检监察部门的工作，积极提供必要的资源支持，树立他们的权威，使纪检监察工作人员敢于碰硬。要建立健全纪检监察部门的监督约束机制，加强内部管理，完善工作程序，严格工作纪律特别是办案纪律，搞好纪检监察部门自身建设，为党风廉政建设提供坚强的组织保障。

（三）把党风廉政建设责任制落实到各项经贸工作中去

要坚持与时俱进，深化对市场经济条件下经贸系统党风廉政建设工作规律的认识，把党风廉政建设与经贸系统的实际工作紧密地结合起来。在具体工作中，要注意做好“四个结合”：

一是把党风廉政建设与贯彻执行《行政许可法》有机地结合起来。以贯彻执行《行政许可法》为突破口，深入推进行政审批制度改革，继续取消、下放和调整一批行政审批项目，促进政府职能从行政审批型向指导监督型的转变，从源头上预防和治理腐败。

二是把党风廉政建设与经贸业务工作有机地结合起来。加强对具有审批权限部门的审批、资格评定等工作的内部监督，继续对省财政技术改造、技术创新资金安排，重大项目的招投标，各类技术职称的评定等进行全程跟踪、检查;进一步加强对审批岗位的干部和领导的监督制约，推进重点岗位轮换、多人交叉负责等办法，从监督机制上把住业务审批和资格评定中的不正之风和腐败行为。同时，加大查办案件工作的力度，抓好案例教育，发挥查办案件在治本方面的积极作用，促进经贸系统干部队伍的廉洁从政。

三是把党风廉政建设与政务公开有机地结合起来。从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，建立和完善公开、公正、透明、便民的办事制度和程序，积极推行网上申报、网上审批、网上公布的工作机制，大力推进政务公开，建立起个人、部门自律与制度约束、内部管理与社会监督相结合的监督管理体制。

四是把党风廉政建设与机关作风建设有机地结合起来。认真学习贯彻中央和省委关于党风廉政建设和反腐败的部署，坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系，做到常抓不懈、警钟长鸣。不断加强基层党组织建设，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。建立机关作风持续改进的工作机制，将机关作风评议活动制度化。

谢谢大家。

以“三个代表”重要思想为指导紧紧围绕

经贸工作实际切实把党风廉政建设

和反腐败工作落到实处

——在全省经贸系统纪检监察工作会议上的讲话

(2004年3月25日)

毕志坚

同志们：

今天在这里召开全省经贸系统纪检监察工作会议，中心议题是：贯彻落实中纪委、省纪委三次全会、省政府二次廉政建设工作会议和省经贸工作会议精神，总结前两年党风廉政建设和反腐败工作情况，对今年我省经贸系统的党风廉政建设和反腐败工作提出指导意见，动员全省经贸系统纪检监察干部，以“三个代表”重要思想为指导，求真务实，努力开创工作新局面，为我省经贸工作的改革与发展保驾护航，为我省加快发展、率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献。

一、近两年来经贸系统纪检监察工作的基本情况

两年来，全省经贸系统各级纪检监察组织在省（市）纪委、监察厅（局）和省（市）经贸部门党委（党组）的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、省第九次党代会、省政府廉政工作会议和省纪委二、三次会议精神，结合经贸工作实际，以落实党风廉政建设责任制为龙头，狠抓领导干部廉洁自律工作，不断加大执纪力度，强化行政监察，着力从源头上预防腐败，为我省经贸工作的改革和发展提供了保障和服务。

（一）认真抓好领导干部廉洁自律工作的落实

根据中纪委、省纪委关于领导干部廉洁自律工作的各项要求，我省经贸系统各级纪检监察组织在同级纪委和局党委（党组）的统一领导下，积极主动地抓好领导干部廉洁自律各项制度、规定的落实，有效地规范了领导干部的从政行为。一是从教育入手，筑牢思想防线。认真组织党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真进行党纪政纪、法律法规和警示教育，有针对性地开展机关作风建设活动，使广大党员干部坚定了理想信念，树立起正确的权力观、地位观、利益观，进一步增强了廉洁从政和接受监督的意识。二是开好每年一次的以廉洁自律为主题的领导干部民主生活会。自觉对照廉洁自律各项规定进行自查，开展批评与自我批评，认真落实整改，解决廉洁自律方面存在的突出问题。三是通过开展各种专项清理工作，如严禁收受“红包”和用公款大吃大喝，清理超标车和用公款为个人购买商业保险，规范领导干部配偶子女从业行为等，进一步强化了对领导干部的监督，促进廉洁自律各项规定的落实。据了解，近两年来我省经贸系统各级领导干部绝大多数都能严于律己，廉洁从政，没有发现严重的不廉洁行为和现象。

（二）不断加强案件检查工作

全省经贸系统各级纪检监察组织，注意发挥职能作用，对群众来信反映的问题，认真进行排查，对可能构成违纪的重点线索，及时进行调查核实，加大了办案力度，大大提高了自办案件质量和成案率。两年来，省经贸委纪检组、监察室共受理核实件392宗，办结363宗，办结率92.6%。其中，主办124宗，立案11宗，移送司法机关处理7人。通过办案挽回经济损失504万元。省经贸委授权管理单位共受理核实件629宗，办结248宗，办结率39.4%。其中，经初核立案59宗，已结案6宗，处分25人。各市的案件查处工作也取得了一定成绩。广州市商业系统、江门、潮州等市2003年群众来信来访来电的办结率达100%；广州市工业系统2003年共受理来信来访和电话举报144宗(次)，立案查处违纪违法案件11宗17人，通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失49万元；茂名市在2003年共接待群众集体上访21批367人次，自办案件5宗，为企业挽回经济损失58万多元。在从严执纪的同时，注意履行保护职能，为一些受到错告，诬告或不适当处理的党员干部澄清是非，恢复名誉。

从各市反映的情况看，我省经贸系统纪检监察组织在执纪办案过程中有三个特点：一是领导重视。各级党政主要领导对办案所需的人力、物力、财力等给予大力支持。对一些重要的举报材料，除了亲自批阅外，还认真听取纪检监察部门的汇报，并一起研究对重要举报材料的调查方案。不少基层单位的党组织负责人还亲自参与对违纪党员的调查。二是实行了办案责任制。重点案件落实到人，做到一人多案，有分有合，领导挂案，使办案速度明显加快，办案质量得到提高。三是认真审理案件。做到严格按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备、程序合法”二十四字方针要求审理每一宗案件，确保了办案质量。

（三）积极探索从源头上预防腐败的机制

治本抓源头是从根本上解决腐败问题的有效手段，是反腐败斗争向纵深发展的规律性要求。各级经贸系统纪检监察组织在围绕中心服务要务，大力推进本系统本行业党风廉政建设和反腐败工作的实践中，前移关口，防范在先，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，注重从源头上预防和解决腐败问题。

一是把强化党风党纪教育作为治本措施，紧抓不放，长抓不松。坚持抓好每年的纪律教育月学习活动。组织党员干部学习中纪委、省纪委编著的学习资料，观看电教片，参加廉洁从政知识竞赛，学习先进人物先进事迹，开展生动活泼的警示教育，不少市还就党员学习情况进行了开卷考试。广州市商业系统有4132名党员参加了知识测试，湛江、茂名、清远、东莞等市局机关党员干部的参试率和满分率均达100%。特别是去年，按照省纪委的统一部署，全省经贸系统开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”的教育学习活动，进一步提高了党员干部践行“三个代表”重要思想、落实两个“务必”的自觉性。汕尾市在教育中做到了“七个结合”，即把学习活动与理论中心组学习相结合，与党风廉政建设和反腐败工作相结合，与“七·一”活动相结合，与民主评议党员相结合，与行业上存在问题进行整改相结合，与市直机关作风建设年“三创新、一优化”活动相结合，与开展规范执法和文明从政活动相结合，效果显著；东莞市局主要领导带头撰写体会文章，并在《东莞经贸》杂志上发表；深圳市局机关坚持边学边改，有的同志主动检讨了所在处室曾多报餐票的行为，并退回多报之款。

二是针对干部群众关注的“热点”问题，开展执法监察、效能监察工作，加强监督，堵塞漏洞。省经贸委纪检组对委组织的广东省重点领域重大项目的招标、广东省重大装备技术创新项目的招标进行全程跟踪，同时加强了对授权管理单位在工程施工、项目投资、设备采购等方面招标工作的适时监督，促进了经济效益的提高。潮州市妥善处理了企业军转干部的集体上访，并为企业催收欠款18万元；阳江市制订了为企业减负治乱的《工作意见》，制止了本系统某基层工作人员利用职务之便低价购买某民营企业产品问题，为企业收回产品销售差价近9万元；广州市工业纪工委狠抓了工业系统企业采购管理工作的效能监察，下发了《企业采购管理暂行规定》，仅珠江啤酒集团从1998年至2002年的四年间，节支高达4.5亿多元；中山市2003年针对上半年安全生产形势严峻的情况，开展行政效能监察工作，采取有力措施，遏制了事故多发态势，下半年安全生产形势明显好转；深圳市2003年对拟无偿下拨给8家技术中心各300万元的资金项目，全部在报纸和网站上进行公示无异议后，才会同市财政局下达资金计划。2003年，广州市工商系统通过开展企业效能监察，提出管理意见和建议386条，被采纳298条，增加经济效益6480.19万元，避免经济损失3439.2万元，挽回经济损失1340.78万元；汕尾市对省石油集团汕尾分公司及14家私营加油站就有关执法部门的执法是否合规合法进行了执法监察，针对存在问题，提出了整改建议。

三是深入开展厂务公开工作，充分发挥民主监督作用。据了解，截止2003年底，广州市工业系统3581家企事业单位通过厂务公开，降低了运营成本，直接经济效益达3.5592亿元；梅州市经贸系统47户企业都实行了厂务公开，通过公开，职工提合理化建议2008条，所创经济效益1858.6万元，企业采购成本下降1001.6万元，工程节约580多万元，业务招待费减少189.8万元。

四是在推进“四项改革”和完善“四项制度”方面作了大量工作，积累了一定经验。在行政审批制度改革方面，各市按照省委、省政府的要求，认真清理现有的行政审批、审核、核准项目，取消和调整了一批行政审批事项。省经贸委原有行政审批事项101项，清理后只保留了64项，为今年全面实施《中华人民共和国行政许可法》奠定良好基础。在财政管理体制改革方面，各市都加大了对单位“小金库”的清理和查处力度，逐步实现了“收支两条线”。在干部人事制度改革方面，不少市都制定了切实可行的措施，加强对干部选拔任用、公务员招考、专业职称评定工作的监督，严防用人腐败，为党委（党组）用好干部当好参谋，把好入口关。广州、汕尾、潮州等市实行了干部谈话制度和干部任前廉政谈话制度。在完善“四项制度”方面，通过建章立制，强化监督，逐步规范了建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购行为，充分体现了公开、公平、公正的原则。茂名市的化州市烟草专卖局，在货物购销和车辆管理方面，通过采取先进管理方式，让想腐败的人员“无机可乘”；市电信、发展行等企业仅物资公开竟价采购和工程项目招投标，每个单位年内节省资金100—500万元。

（四）努力推进国有企业落实党风廉政建设责任制和领导人员廉洁自律工作

2002年省委、省政府和省纪委决定，全省国有企业落实党风廉政建设责任制和领导人员廉洁自律工作由省经贸委配合省纪委牵头抓总。同年5月我委会同省纪委召开全省工作会议，就这项工作进行部署，省委副书记、纪委书记王华元，副省长游宁丰同志到会作重要讲话。各市纪委也把这项工作交由市经贸局负总责。两年来在省、市纪委的指导下，在各级经贸部门的共同努力下，这项工作已经呈现出上下联动、齐抓共管、稳步推进、初见成效的良好局面，为国有企业的改制重组和健康发展提供了政治保证。从了解的情况看，大多数市经贸局对抓本地区国有企业落实党风廉政建设责任制和领导人员廉洁自律工作给予了高度重视，而且行动快、决心大，措施得力。主要表现在三个方面：一是领导重视，认识到位。大多数市建立了国有企业党风廉政建设领导小组，落实了市分管领导、市经贸局主要领导在抓党风廉政建设方面第一责任人的责任。有的市还设立了日常办事机构，负责具体组织、指导国有企业的党风廉政建设工作。广州、汕头、江门、河源等市由市委或市政府分管领导担任领导小组组长，汕头市还从市委组织部、人事局、纪委、经贸局各抽一名领导组成领导小组，从组织上为顺利开展这项工作提供了保证。二是责任明确，措施到位。各市都能按照省的要求从本市实际出发，研究制定实施方案和具体落实措施，建立工作联系点。茂名、汕尾、江门、肇庆、汕头等市不但制订了《工作实施意见》，还印发了《责任制考核办法》，将任务和责任分解到人，做到分工明确，责任落实，层层有人抓。三是狠抓落实，检查考核到位。为了使国有企业落实党风廉政建设责任制和领导人员廉洁自律工作真正落到实处，各市在认真抓建立健全工作机构，制定《工作实施方案》、《实施办法》等工作的基础上，还结合年终工作总结，组织专门力量对所属企业落实这项工作情况进行检查和考核，针对存在问题，督促整改。肇庆市对市直8家国有企业34位领导人员落实党风廉政建设责任制的情况进行了考核，合格率达100%；广州市工业系统对企业中层副职以上的领导人员进行了考核，总评都达到称职以上；茂名市对32个副处以上授权管理单位落实党风廉政建设责任制的情况进行了考核，18个单位为优秀档次。

总的看来，各级纪检监察组织在党风廉政建设和反腐败斗争中做了大量工作，取得了一定成绩。但是，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：有些单位的党政领导尚未真正担负起反腐倡廉的领导责任，有一手硬一手软的现象；有的市局纪检监察机构不健全，人员缺位，工作不落实。纪检监察机关对新形势下经贸系统党风廉政建设和反腐败工作出现的新情况新问题研究不够，对策不多；纪检监察干部的素质也有待提高。这些存在问题必须引起高度重视，切实在今后的工作中认真加以解决。

二、2004年全省经贸系统党风廉政建设和反腐败工作意见

2004年是深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委九届四次全会、省纪委三次全会精神的重要一年，也是实现反腐倡廉五年工作目标的重要一年。做好今年反腐倡廉工作的总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，紧紧围绕经贸工作实际，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，强化责任，狠抓落实，扎实有效地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（一）严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁从政

经贸系统各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《广东省党政领导干部廉政守则(试行)》，尤其要严格遵守以下要求：(1)要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；(2)要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；(3)要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；(4)要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；(5)要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；(6)要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；(7)要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；(8)要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

    要继续清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务问题、用公款为干部职工购买个人商业保险问题、超标准配备使用小汽车问题、以及党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友等问题。坚决纠正滥建楼堂馆所、追求豪华办公条件、以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风。进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的有关规定和领导干部出国境证件管理及配偶、子女从业的有关规定。严格领导干部外出请示报告制度。

    （二）继续加大案件查办工作的力度，坚决惩处腐败分子

    查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。根据中纪委、省纪委三次全会的要求，今年查办案件的重点仍然是县(处)级以上领导干部违纪违法行为，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。从经贸系统实际看，要注意查办领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件，严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件，以及企业重组改制和破产中侵吞国有资产案件。同时也要严肃查办经贸系统科以下干部以权谋私和违反廉洁自律规定的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物的追缴力度。

各市经贸局纪检组要加强对查案工作的领导，完善组织协调机制。要坚持依纪依法办案，正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，提高办案工作水平。要善于拓展案源，不能仅仅局限于信访举报，还要根据平时掌握的情况，有重点、有针对性地开展监督检查。要紧紧盯住容易产生腐败的重点部位和薄弱环节，主动了解情况，主动发现问题，主动查处案件。要加强对直属单位、授权管理单位以及市县经贸系统办案工作的协调、指导，深入剖析案件、总结教训，改进管理、健全制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用。

    要继续加强信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，奖励举报有功者，追究诬告陷害者，严惩打击报复者。加强省市县经贸部门之间的联系，整合信访资源。妥善处理群体访、重复访等问题。重视基层信访，建立初信初访工作责任制，及时解决群众反映的问题。

（三）继续强化行政效能监察工作，进一步端正党风政风

1、要按照科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督这三项政府工作基本准则，加强对党的路线方针政策和国家法律法规，以及政府法令和重大决定执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，促进依法行政。

2、围绕《行政许可法》的贯彻实施开展效能监察。督促经贸部门和全体公务员按照法定权限和程序履行职责，逐步建立健全行政机关效能评估制度、行政投诉制度和行政过错追究制度；推动行政机关和工作部门建立政务公开、行政事务处置时限、对行政管理相对人回复和目标管理等四项工作制度，促进行政机关和国家公务员勤政高效、依法行政。

3、各市经贸局纪检组对本局有关科室审批或审核上报省经贸委的一些重大项目、资金等工作，要立项进行监督检查，发现问题要及时向省经贸委纪检组报告。

4、结合授权管理单位产权制度改革，开展企业（事业）效能监察，严防办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题发生。

（四）继续抓好国有企业党风廉政建设，促进企业健康发展

根据省委、省纪委今年反腐败工作任务分工，全省国有企业落实党风廉政建设责任制和领导人员廉洁自律工作仍由省经贸委和各市经贸局牵头。这项工作省纪委和我们还要作专门部署，今天我只谈谈工作要点。一是继续抓好责任制的层层落实和延伸工作。着力点要放在责任分解、责任考核和责任追究三个环节上，要通过落实责任制，为反腐倡廉提供有力的领导和组织保证。二是继续抓好国有企业领导人员廉洁自律工作。督促企业领导人员自觉遵守廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。今年上半年，由省纪委和省经贸委共同研究制定的《广东省国有企业领导人员廉洁自律实施办法》要正式下发全省执行，这个《办法》是目前我省集国有企业领导人员廉洁自律各项规定之大成，有效规范国有企业领导人员行为的准则。各市经贸局要把学习、宣传、贯彻、落实这个《办法》作为今年的工作重点，一定要抓紧抓好，抓出成效来。三是继续完善厂务公开和企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。四是积极开展企业效能监察，加强内部监督制约，促进生产经营管理的完善和优化。各市经贸局还要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下国有企业党风廉政建设出现的新情况新问题，支持和保护国有企业领导人大胆创新、大胆改革。

（五）继续抓好纪律教育，筑牢思想道德和法纪两条防线

今年纪律教育月的主题是“为民、务实、清廉”，各市局党委（党组）和纪检组要按照省纪委的统一部署和要求，组织经贸系统党员干部，特别是领导干部深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》及四大纪律、八项要求等党纪条规。党委（党组）学习中心组要先学一步，充分发挥带动作用。要运用一些重大的典型案例来进行警示教育，做到警钟长鸣。要以树立正确的权力观为重点，教育党员干部“常思贪欲之害、常怀律己之心，常排非分之念，常修为官之德”，做到立党为公、执政为民。

（六）认真学习贯彻两个《条例》，加强对领导干部的监督

《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的党内法规，对于发展党内民主、加强党内监督，严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大意义。各市经贸局党委（党组）和纪检组要按照中央、省委的要求，把学习贯彻这两个《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。同时要结合学习张德江同志在省纪委三次全会上的重要讲话，从六个方面自觉做好监督工作。各市局领导班子和领导干部要增强自觉接受监督的意识，严格做到四个“不为”，做自觉接受监督的表率。在学习贯彻中要注意全面准确地把握《条例》的精神实质，不折不扣地执行《条例》规定的各项制度，对照各项制度规定建立和完善本单位的监督制约机制。各市局纪检组要协助党委（党组）组织协调党内监督工作，加强对《条例》执行情况的监督检查。

（七）切实加强纪检监察队伍建设，提高整体素质

纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临各种复杂的情况，必须按照胡锦涛总书记提出的“进一步增强责任感和使命感，加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”，才能切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

面对新的形势和任务，我们要用“三个代表”重要思想武装头脑，加强思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设，不断提高政策理论水平、业务能力和专业化水平。要坚持严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，严格工作纪律，打造高素质纪检干部队伍。要与时俱进，转变思想观念和作风，创新工作机制，改进工作方法。要自觉接受各方面的监督，加强学习、坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执法，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。

当前省级行政机关的机构改革工作已基本结束，地市的机构改革很快就要进入实质性操作阶段，虽然这次机构改革对市经贸局影响不大，但我们希望各市局要借这次机构改革的东风争取一步到位建立健全纪检机构，做到机构、编制、人员三落实。各市局纪检组要认真履行好《中国共产党章程》赋予的各项职能，增强责任感和使命感，尽心尽力，尽职尽责，积极主动地做好纪检监察工作。

同志们，2004年经贸系统的党风廉政建设和反腐败工作任务繁重而艰巨，我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中纪委、省纪委三次全会精神，求真务实，奋发进取，努力取得党风廉政建设和反腐败的新成效，为经贸工作的改革、发展提供坚强的政治保证，为我省加快发展、率先发展、协调发展、全面实现小康社会作出新的贡献。