2005年电力运行及煤炭油品管理工作要点

2005年我省能源供应形势十分严峻，保障电力、煤炭、油品供应的任务十分艰巨。保障煤电油供应工作的总体要求是：进一步强化监测手段，加大协调力度，充分发挥政府的宏观调控职能，加大对煤电油运的调节力度，全力以赴应对紧张状况，为我省经济和社会的持续稳定发展提供坚强有力的基础保障。重点做好以下几方面的工作：

一、开源挖潜，保证电力供应

（一）加快电源、电网建设

积极参与修订调整“十五”电源项目建设规划，配合有关部门制订“十一五”电力发展规划，促进我省电力发展。

密切跟踪落实2005年计划投产的电源项目，做好电力电量平衡计划。重点落实夏季用电高峰前计划新增的200万千瓦西电、250万千瓦煤电及燃气蒸汽联合循环技术改造项目。

抓好电网主网建设及城网、农网等配网的技术改造。加强电网维护，保证安全稳定运行；继续抓好今年12项重点电网建设项目，重点抓好广州等重点城市电网项目，抓紧粤东电网建设项目的落实以及有关电源项目接入系统工作；抓好城市配网的建设、改造和扩容。

（二）维护电网安全稳定运行

加强对电力调度监控，保证调度“公开、公平、公正”进行；严肃调度纪律，保证调度命令畅通。做好负荷预测及电力平衡，做到限电不拉路和避免计划限电。

协调各级政府部门和电力企业团结协作、优化运行方式，加强安全运行管理，保证省内主力电厂稳定发电。

要充分调动地方电源顶峰发电，决不允许出现一方面机组停机备用，另一方面拉闸限电的现象。

加强与公安部门联系，加大电力设施保护力度。

协调南方电网公司继续发挥大区域资源配置的优势，争取西南电、三峡电按计划足额供我省的基础上，根据系统需要增加送我省的额度。

（三）加强电力运行调控力度

坚持每月生产调度会制度，进一步发挥每季度的经济运行分析会和电力分配工作会议的效能，及时协调解决经济、电力运行中的突出问题。

加强监测分析、综合协调。密切关注供需形势变化动态，严格执行电力运行重大事件报告制度，保持信息交流畅通，及时做好供需平衡组织调控。

（四）强化需求侧管理

制订我省加强电力需求侧管理工作实施方案并组织实施。

制定周密完善的计划错峰用电方案，提高电网负荷率。千方百计确保居民生活和重点单位、优势企业用电的合理需要。

按照国家有关规定，加大差别电价措施的落实力度，遏制高耗能用电的上升势头，对不符合国家产业政策和高能耗、高污染的企业，要严格控制用电甚至停止供电。

进一步完善错峰预警和信息发布机制，把停电的损失降到最低限度。

（五）深入推进农电体制改革

做好关于人员分流安置工作。下发《50个代管县供电企业劳动定员核定方案》和《广东省代管县供电企业员工竞争上岗实施意见》；协助各代管县政府制定富余人员分流安置实施方案；组织供电企业员工参加竞争上岗考试，竞争未上岗的职工做好分流安置工作。

进一步处理好清产核资相关问题。制定《广东省50个代管县供电企业非电网资产剥离处置办法》；对初步选定的18个代管县供电企业办理第一批资产移交工作；按照《关于印发50个代管县供电企业清产核资工作有关问题解答的通知》和《关于明确广东省50个代管县供电企业清产核资结果审批工作流程的通知》的要求开展相关工作。

二、综合协调，力保煤炭供应

（一）规范协调制度

不断总结和完善各项协调制度，促进工作制度化、规范化，进一步提高协调效率；加强对外协调，密切与国家有关部门、兄弟省市的联系，建立良好协调关系；与北方港口、煤矿建立互访及信息互通机制；与交通部水运司共同召开南北航线座谈会，为企业提供交流平台、规范南北航线运输秩序、解决存在的问题；建立并规范重大事项报告制度。

（二）落实煤炭资源

密切注意煤炭定货新动向，敦促我省电力企业与煤矿签订中长期购煤合同，提高合同的兑现率。

引导企业采取有力措施，通过建立战略合作伙伴关系、对外合作等市场手段，广开煤源。

鼓励和支持有条件的企业在北方港口或铁路沿线开设收煤场，将堆存和中转向省外延伸，稳固供应链。

（三）建立煤炭应急调度储备基地

尽快建立“煤炭应急储备调度基地”。组织对建立“煤炭应急储备调度基地的可行性”进行专题调研，提出方案报省政府。

（四）改造设施，提高通过能力，优化运输结构

协调督促广州港西基码头改造工程，促成粤电集团参与阳江港建设，支持广铁集团和韶关钢铁集团进行铁路专用线改造，协调铁道部解决车皮紧张问题；研究探讨茂名水东港三万吨级煤炭码头建设项目的必要性和可行性；协调铁路、港口、重点物资用户开设专列，构建多式联运通道。

（五）加强海运市场调控，确保海运煤炭通畅

合理引进运力，保障供给，将运价降低至合理区间；依托重点耗能大户，积极发展省属海运集团，提高一次能源海运能力，形成竞争局面；协调电厂和重点企业与船公司签订中长期运输合同，建立长期合作伙伴关系。

三、依法行政，规范管理，加强协调，确保油品供应

争取国家加大对我省油品供应力度；协调铁路等部门保障油品的运力；协调中石化、中石油两大集团发挥在资源配置中的主渠道作用，增加在我省资源投放量，同时保持畅通的进口及自采渠道，保证我省的油品供应。

加强成品油市场监督管理，依法行政，进一步规范成品油经营许可行为。按照《行政许可法》和《成品油市场管理暂行办法》规定，制定我省成品油市场管理实施细则，严格按照市场准入标准，真正做到公开、公正、公平，保证成品油经营许可的规范实施。

完善我省成品油仓储企业、“十一五”加油站发展规划的制定工作，真正做到遵循规划，依法行政。未完成规划制定的地市，要在4月15日前必须完成规划的制定和上报工作。

做好我省成品油市场管理信息系统建设工作，充分发挥信息系统的功能和作用。按月对我省成品油市场运行进行分析并及时上报全国信息系统网站，进一步完善我省成品油市场管理系统，使其成为加强市场管理和运行监测的重要工具。

四、利用价格杠杆调节能源供给

在全国油品供应紧张的情况下，积极向国家发改委反映，争取允许计划外自采及进口的成品油按保本的原则顺价销售，增加我省吸引市场资源的能力并抑制消费。

尽快建立我省煤电价格联动机制。根据国家《关于建立煤电价格联动机制的意见》要求，促请国家发改委尽快制定我省燃煤机组煤电价格联动机制。

尽快规范及落实已出台的油电浮动机制，协助有关部门尽快落实燃油机组油价浮动补贴，尽力调动地方燃油机组顶峰发电。

调整峰谷电价的比价，并逐步将峰谷电价政策由大工业推广到普通工业及商业用户，通过需求侧管理降低峰谷差。

五、实施外向型能源战略

争取国家调整煤炭、油品进出口政策，通过关税及税收调整等措施限制出口，鼓励进口，并将广东作为调整煤炭进口关税政策的试点。

实施走出去战略，建立省外、国外能源基地。引导企业通过参股、联营等多种渠道参与国内外煤炭、油气、电力资源的勘探开发，与省外或国外能源企业建立长期的战略合作伙伴关系，通过资产纽带控制资源，拥有资源供应的自主权。