关于印发广东省中小企业和民营经济2007年

工作情况及2008年工作意见的通知

粤中小企〔2008〕11号

 

各地级以上市中小企业、民营经济、乡镇企业行政主管部门：

现将《广东省中小企业和民营经济2007年工作情况及2008年工作意见》印发给你们，请结合当地实际，认真做好2008年的中小企业、民营经济、乡镇企业工作。

 

广东省中小企业局

二OO八年二月四日

 

广东省中小企业和民营经济2007年

工作情况及2008年工作意见

 

一、2007年工作情况：“六抓六促”达到预期目标，各项工作迈上新台阶

2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省中小企业、民营经济主管部门和广大企业齐心协力，在优化发展环境、建设服务体系、拓宽融资渠道、加快企业成长、提高企业素质、扩大交流合作等方面做了大量工作，促进中小企业、民营经济发展跃上了一个新台阶。到2007年底，全省民营经济单位347.5万户，同比增长13.6%，其中私营企业62.3万户，同比增长12.9%，个体工商户280.7万户，同比增长14.2%；从业人数1926.9万人，同比增长7.8%。2007年全省民营经济单位实现增加值13216.2亿元，同比增长14.3%；上缴税金1775.7亿元，同比增长25.6%；完成出口总额667.1亿美元，同比增长36.1%，进口总额324.8亿美元，同比增长27.1%。

（一）抓《广东省促进中小企业发展条例》出台，发展环境进一步优化

立法工作取得突破，推动了相关政策的贯彻落实。促成了《广东省促进中小企业发展条例》（以下简称《条例》）出台，将中小企业工作进一步纳入法制化轨道。《条例》已于2007年9月30日由省十届人大常委会第三十四次会议审议通过，2008年1月1日起开始实施。2007年12月27日举办了《条例》颁布实施新闻发布会暨纪念《中华人民共和国中小企业促进法》实施五周年高层论坛。认真落实省府办公厅《关于加快我省民营经济专项督查签报意见》，推动解决阻碍民营经济发展的四个方面共14个问题。

部分市也积极行动，纷纷通过召开会议、出台政策，宣传政策，努力优化民营经济发展环境。广州、深圳、韶关、东莞等市召开了民营经济工作会议，广州、汕尾、揭阳等市出台了进一步加快民营经济发展的工作方案或者政策措施，惠州市把“全面推进民营经济建设”列入了今后五年市委的十大建设之一。广州市政府已将民营经济工作划入市经贸委。阳江市中小企业和民营经济工作职能已划归经贸系统，基本理顺市、县（区）的行政管理体制。

（二）抓服务平台建设，服务内容进一步完善

把完善中小企业服务体系作为工作重点，大力推动中小企业服务体系建设。召开全省中小企业服务体系建设经验交流会，总结交流了近年来我省中小企业服务体系建设的经验，明确了今后服务体系建设的工作任务。到2007年底，全省市、县（区）两级政府已成立或者指定了中小企业综合服务机构的超过130个，并有2万多个各类社会化专业服务机构与中小企业综合服务机构建立了广泛的业务关系。积极动员社会服务机构为中小企业发展服务。与省邮政公司签订长期框架合作协议，出台政策文件，开辟邮政服务中小企业绿色通道，为中小企业提供优先、便捷、优惠的服务；举办了向全省20.2万家民营企业免费寄送《促进民营经济发展政策文件汇编》一书和收集有1.6万家中小企业专业服务机构信息光盘的活动，帮助民营企业了解党和政府发展民营经济的相关政策。

大部分市都把职能转变作为提高自身执政能力的一项重要措施来抓，推动政务环境改善。汕头市进一步提高机关行政效能，实行“一个门受理、一座楼办成、一个窗收费、一条龙服务”的运作模式，进一步营造“手续从简、收费从低、服务从优、办理从快”的政务环境。韶关市积极为民营企业送政策、送服务，并启动了“民营企业有困难找民营局”活动。珠海市着力打造“中小（民营）工业企业初创代办服务”项目，建立起代办业务网上办理系统，开通了代办“绿色通道”。梅州市把“为中小企业提供了多少服务”作为公务员年终考核内容。云浮市建立了电子监察系统，对所有服务窗口“一站式”、“一条龙”的服务进行实时监督。一些市还加大了中小企业服务机构的建设力度。广州市安排了1000万元专项资金用于支持中小企业服务体系建设。韶关市编制出台了2007—2010年小企业创业基地工作方案和中小企业公共服务平台建设工作方案。中山市根据自身行政区划特点，建成了14个镇区中小企业综合服务平台，就近为周边中小企业服务。

（三）抓担保体系建设，融资渠道进一步扩大

不断探索提高融资效率的方式方法，努力扩大融资渠道。财政支持担保机构积极为中小企业担保融资。2007年省中小企业发展专项资金安排了2520万元资金支持47个担保体系建设项目。争取到国家2007年中小企业发展专项资金担保服务补贴项目7个，获无偿资助资金670万元。在省备案的133家担保机构，2007年为中小企业担保贷款额突破700亿元，有效地缓解了中小企业融资难问题。搭建银企交流合作平台，为中小企业融资服务。在第四届中博会举办期间同期举办了中小企业融资洽谈会，共有19家银行与19家中小企业现场签订了贷款协议。积极推进信用建设试点，为中小企业融资创造良好的信用环境。确认了河源、佛山、清远、湛江等四市为我省中小企业信用建设试点市，开展了中小企业信用评价、信用信息征集、诚信教育和信用数据库建设等工作。

大部分市都采取积极措施，不断创新融资方式。在21个地级以上市中，把推动“银、企（担保）”合作作为主要工作来抓的有15个，把推动中小企业上市融资作为重要工作来抓的有12个。深圳市重点做好中小企业改制上市及中小企业集合发债工作，年内有32家民营及中小企业在海内外成功上市，募集资金284亿元；在全国首次成功发行中小企业集合债券，共组织20家中小企业发债10亿元。珠海市推出了“四位一体”的融资新模式，2007年共为中小企业累计获得贷款超过4650万元。佛山市各区都设立了中小企业信用担保资金，其中顺德区的信用担保基金达5000万元；此外，还促成人民银行佛山市中心支行向市信用担保协会开放信用信息查询平台。清远市协助人民银行清远支行开展企业和个人征信系统建设，增强中小企业信息透明度，目前已为3000多户中小企业建立了信用档案。肇庆市与广发银行肇庆分行共同建立“肇庆市中小企业融资辅导中心”，为80家中小企业成功取得了5.16亿元的银行信贷授信。汕头市出台了《汕头市中小企业信用担保机构扶持补贴暂行办法》，从2007年起连续四年对中小企业信用担保机构给予补贴。

（四）抓中小企业成长工程，企业发展进一步加快

积极利用成长型中小工业企业的评价成果，推动中小企业加快成长。完成了《2007年广东省成长型中小工业企业评价报告》和公布了“2007广东省最佳成长型百强中小工业企业”名单，并举办了广东省中小企业成长高峰论坛，客观地分析了我省中小企业的产业结构和地区分布状况、发展中面临的问题和困难等，为制定扶持中小企业发展政策和措施提供了有效的决策依据，为金融、担保、中介服务等机构提供了资讯信息。完成了《扶持内源中小企业成为新的经济增长点研究报告》，客观分析了内源型中小工业企业成为新的经济增长点的现状及存在问题，并提出了有针对性的政策建议。就成长型中小企业面临的重点难点问题，开展了民营经济服务和管理体制现状、中小企业用工状况、规模以下中小工业企业发展问题等调研。以技术创新和技术改造为抓手，对成长型中小工业企业给予重点支持。2007年省中小企业发展专项资金支持了285个技术改造和技术创新项目，安排资金1.2亿多元，项目实施后，可拉动社会投资25.7亿元，增加产值53亿元，增加利润7.65亿元，增加税收3.55亿元，增加创汇1.9亿美元，增加就业2.5万多人。争取到国家2007年中小企业专项资金固定资产投资项目9个，获得无偿资助和贷款贴息资金440万元。

部分市也通过表彰优秀中小企业和民营企业的方式，引导中小企业加快成长。深圳市认定了111家民营领军骨干企业，引导和推动政府及社会各类资源向民营领军骨干企业集中与倾斜。珠海市将第二批36家中小企业列入市“十强”、“百优”民营企业培育工程，对两批共102家中小企业在上市融资、解决实际问题等方面给予重点倾斜。河源市组织评选了“河源市成长型中小企业30强”，对被评上的中小企业，在实施技改挖潜、技术改造、技术创新、关键技术研发等项目支持时，优先纳入计划予以扶持。梅州市表彰了50家先进民营企业，以崇商重企的理念引导其加快成长。

（五）抓重点培训，中小企业综合素质进一步提高

制定并实施了《2007年广东省中小企业培训工作方案》，指导全省中小企业培训工作。先后召开了全省中小企业培训工作座谈会、省重点培训计划项目实施单位工作座谈会，交流开展培训工作经验。到2007年底，全省共建立了省中小企业培训示范基地和示范机构23个。建立了省中小企业培训推荐课程和师资库。2007年共为各地开展中小企业培训提供了超过100场的课程和师资服务。在认真组织实施好国家“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”的同时，抓好重点培训，与共青团广东省委联合主办了首期“粤商精英中央党校研修班”，组织了近百名广东优秀青年企业家赴中共中央党校学习培训。制定了《关于进一步加强我省各地中小企业信息网建设的指导意见》，推进全省中小企业信息网建设，目前全省已有1个省级、20个地级市、51个县级中小企业信息网。组织认定了18家中小企业信息化示范单位。积极实施国家百万中小企业上网培训计划，共开展培训220多场、有2.3万人参加了信息化培训专题活动。据统计，2007年省扶持中小企业发展专项资金支持中小企业优质培训项目126个，支持资金650万元。

大部分市都高度重视中小企业培训工作。广州市实施了132个中小企业人才培训项目。深圳市启动了中小企业家培育工程，中小企业服务中心分别与清华大学和北京大学合作开办了首期“深圳市民营及中小企业高级工商管理研修班”，共为102位民营企业家提供了高级工商管理培训。佛山市举办了3期“中小企业成长论坛”。汕头市组织开展了 “民营企业招聘周”和“大中专技校毕业生就业服务周”等公共就业服务活动。湛江市中小企业信息网开通了“求职易”服务平台，为中小企业提供人才信息服务。

（六）抓中博会，交流合作进一步加强

认真贯彻落实温家宝总理访日期间与日本共同发表的《中日联合新闻公报》，与主宾国日本共同合作，成功举办了第四届中国国际中小企业博览会暨中日中小企业博览会。第四届中博会有来自28个国家和地区的4256家企业参展，展位数达6000个，其中境外展位达1800个，占总展位数的30%。来自30个国家和地区的客商和观众到场参观、洽谈、采购，并签订了一批合作项目。在第四届中博会举办的同期，还举办了中日中小企业高峰论坛、中小企业融资洽谈活动、中小企业专题培训等旨在提高中小企业创新和开拓国际市场能力的活动。组织了我省77家中小企业参加国家发改委等六个部门在北京举办的“全国中小企业创新与发展成果展”。

借助中博会这个交流合作平台，我省中小企业与国际中小企业的合作交流增多。韩国京畿道组织了近30位中小企业CEO来粤培训考察，我省组织了20多位中小企业代表赴韩国、日本考察中小企业服务体系建设情况，期间还重点宣传推介了第五届中博会。

但是，我们也清醒地看到，我省中小企业和民营经济的发展也存在一些问题：一是发展不平衡，地区间民营经济增长速度、占GDP的比重差别还比较大；二是能源供应紧张、生产资料价格上涨、人民币升值、进出口税收政策调整等因素压缩了生存发展空间；三是产业层次低、自主创新能力不强，具有核心技术、自主知识产权和国际竞争力的还较少；四是管理手段落后、信息化水平不高，管理效率低的还比较多；五是融资难、用工难、用地难等问题依然存在，不少地方出现招工难现象；六是服务机构不健全，在个别地方还是空白，大多数服务机构建立时间不长，服务水平还不高。

二、2008年工作意见：围绕一条主线，用好一个手段，开创各项工作新局面

2008年全省中小企业和民营经济工作的总体思路是：坚持以党的十七大精神为指导、省委十届二次全会部署为依据，继续解放思想，全面落实科学发展观，围绕一条主线（即：贯彻落实《条例》），用好一个手段（即：抓好《广东省民营经济工作考核暂行办法》（以下简称《办法》）实施），深入推进成长工程、服务体系、自主创新、融资服务、人才保障、信息化、市场开拓、科学务虚等八项工作，进一步促进民营经济发展。

（一）围绕一条主线：认真贯彻落实《条例》

《条例》的实施，是我省中小企业和民营经济发展的一件大事。全省中小企业和民营经济行政主管部门要把贯彻落实《条例》作为工作的主线，贯穿到全年的具体工作中去，抓紧抓好。一是要大力宣传学习《条例》。通过编印《条例》辅导教材，召开座谈会、举办培训班、组织论坛等活动，努力营造学习《条例》，宣传《条例》的良好氛围。要结合《条例》的学习宣传，组织宣讲专家团，开展服务日、服务月活动，增强中小企业依法办事、依法维权意识，形成法律服务长效机制。各地要把讲解《条例》列为举办各种中小企业培训班的学习内容，加大《条例》的宣传学习。二是要结合实际研究出台贯彻落实《条例》的配套政策措施。要对《条例》进行梳理，对其中需制定操作办法的要协调有关业务主管部门尽快落实。针对当前民营经济发展过程中需尽快研究解决的主要问题，制订若干操作性强的、务实的行动方案，促使重点难点问题解决。开展非公有制企业治乱减负专项治理，消除影响非公有制经济发展的不合理负担，实现公平竞争。三是认真总结贯彻落实《条例》的经验。召开全省中小企业行政主管部门负责人工作座谈会，研究布置中小企业和民营经济工作。在适当的时候召开全省中小企业和民营经济工作会议，总结交流经验，表彰先进，推动民营经济发展。

（二）用好一个手段：抓好《办法》的实施

黄华华省长在第三次全省民营经济工作暨表彰会议上提出：力争到2010年，全省民营经济实现增加值占全省生产总值的比重提高至50%。这是全省中小企业和民营经济工作未来三年的奋斗目标。实现这个目标，机遇与挑战共存：一方面，党的十七大、省委十届二次全会召开，《条例》的出台并实施，为民营经济发展营造了一个非常有利的发展机遇；另一方面，要实现省政府2010年民营经济发展目标，未来三年每年平均要提高3个百分点才有可能实现目标，在发展道路上你追我赶的新形势下，民营经济要面临着要比其他所有制经济实现更加快速发展的挑战。为进一步推动各地重点在组织领导、政策落实、融资担保和服务体系建设、发展绩效、民企投诉处理等五个方面加大力度促进民营经济发展，省已出台《办法》，从2008年起每年对各地级以上市人民政府发展民营经济工作进行考核。

全省中小企业和民营经济行政主管部门要以抓好《办法》的实施为重要抓手，把考核结果作为检查本地区中小企业和民营经济工作是否落实并取得成效的重要标准，认真检查、总结2007年的工作，深入推进2008年的工作，确保2008年各项民营经济工作实现开创新局面的目标。

（三）努力开创成长工程、服务体系、自主创新、融资服务、人才保障、信息化、市场开拓、科学务虚等八项工作新局面

1、深入推进评价成果应用，开创中小企业成长工程工作新局面。国家“十一五”《规划纲要》提出要“实施中小企业成长工程”。这是促进中小企业科学发展、全面提高整体素质的重要举措。要以建设小企业创业基地为重点推动创业服务体系建设，加快形成功能完备的创业辅导网络，降低申办企业门槛，扩大创业服务，鼓励和扶持多种形式创业，提高小企业成活率。认真做好省百强民营企业评定，树立“骨干企业”标兵，引导民营企业做强做大。继续开展成长型中小工业企业评价研究，树立“标杆企业”，引导中小企业健康成长。有效利用《广东省成长型中小工业企业评价报告》的成果，制订成长型中小工业企业发展目标和计划，建立成长型中小工业企业库，推广宣传一批成长型中小工业企业在制度创新、技术创新、管理创新方面的典型经验。加大对成长型工业企业财政扶持力度，积极组织申报国家中小企业专项资金项目，引导成长型中小企业向“专、精、特、新”发展。

2、深入推进服务机构完善，开创中小企业服务体系工作新局面。推进中小企业服务体系建设，组织实施一批中小企业服务体系建设项目，完善省、市、县（区）上下互动的综合服务机构和专业服务机构网络。按照建设服务型政府的要求，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，树立一批能代表广东形象的综合性服务机构和创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、人才培训等专业性服务机构。组织省中小企业管理咨询服务机构示范单位等开展中小企业咨询工作，为提升中小企业管理水平服务。加强对中小企业综合机构和专业服务机构中为中小企业服务人员的培训，提升其服务的能力和水平。设立中小企业咨询服务热线，为全省各级中小企业行政主管部门、综合服务机构、专业服务机构以及广大中小企业搭建一个互动平台，在线答复和推动解决中小企业遇到的实际问题。认真组织实施好《关于落实邮政服务中小企业“绿色通道”促进中小企业发展的通知》，积极动员中小企业充分利用邮政在“物品配送、产品推广、形象传播、金融服务”等方面的让利政策，开展国内外业务。

3、深入推进技术平台建设，开创中小企业自主创新工作新局面。按照“政策引导、中介服务、企业主体”的原则，以营造创新氛围、完善创新体系、建设公共技术平台、推动产学研合作、加快科技成果转化为重点，加快中小企业自主创新步伐。充分发挥财政资金的导向作用，组织实施一批中小企业重点技术创新和技术改造项目，做好国家科技型中小企业创新基金项目配套，引导中小企业加大研发经费投入，鼓励中小企业采用先进技术、先进生产工艺和设备，提高产品质量，培育名牌产品，降低资源消耗，加强能源节约和环境保护，增强可持续发展能力，发展循环经济。探索建立一批重点中小企业技术中心，着力提高中小企业自主创新能力。进一步完善中小企业公共技术服务平台建设，充分发挥其积极作用，为中小企业提供技术支持和技术服务。扶持和发展一批为中小企业提供技术中介服务的中介组织，为中小企业提供技术咨询服务。推进产学研结合，建立中小企业与高等院校、科研院所技术开展交流和合作的长效机制，加快科研成果转化为生产力。总结推广中小企业自主创新的典型经验，强化中小企业创新意识，形成有利于中小企业开展自主创新的环境和氛围。

4、深入推进融资品种创新，开创中小企业融资服务工作新局面。推动政银企合作，举办中小企业融资洽谈会。组织实施一批担保体系建设项目，不断完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制，提高担保机构风险防范能力，促进担保机构的区域协调发展。研究推动再担保机构建设，不断完善中小企业信用再担保机制，增强担保机构的担保能力和抗风险能力。推动中小企业信用服务体系建设试点，完善信用信息征集、信用披露、信用评价和失信惩罚机制。加快培育中小企业上市资源，推动中小企业上市融资。

5、深入推进培训质量提升，开创中小企业人才保障工作新局面。制定中小企业培训工作方案，指导全省中小企业培训工作。按照《条例》规定，依托大中专院校、各类培训机构和优秀骨干企业，加快中小企业培训示范基地和示范机构建设并有效发挥其作用，不断健全全省中小企业培训网络。继续实施好中小企业银河培训工程、蓝色证书培训工程，探索与国内外知名高校、各类机构合作等多种方式，组织实施主要以成长型中小企业、百强民营企业的高层管理人员为培训对象的重点培训项目，加快培养一批具有战略开拓能力和现代化经营管理水平的企业家队伍。充分发挥职业技术培训机构的作用，引导中小企业从自身实际出发开展员工技能培训，提高中小企业员工劳动技能。在成功举办首届珠三角技能人才交流展示会的基础上，探索建立中小企业与省内外人才输出（入）机构交流培养合作机制。探索建立中小企业人才代理制和职业经理人测评与推荐制度，促进各类人才的科学、合理、有序流动和经营管理人才职业化、市场化进程。

6、深入推进信息技术应用，开创我省中小企业信息化工作新局面。制定推进中小企业信息化工作方案，指导全省中小企业信息化工作。继续实施国家百万中小企业上网工程，鼓励和引导中小企业上网并开展电子商务，加快中小企业信息化进程。有效发挥优秀中小企业信息化服务商、运营商的积极性，支持其开展信息化专业培训、专题研讨、专题巡展等活动，推进信息化知识的普及和信息技术的应用。继续树立一批中小企业信息化应用和服务典型，有效宣传和推广其成功经验。加大财政支持力度，组织实施一批中小企业信息化项目，推进中小企业信息化公共服务平台建设，鼓励支持中小企业运用现代信息技术提升管理水平。探索有效方式，研究推进中小企业信息化应用服务体系建设，为广大中小企业提供便捷、质优、价廉的信息化服务。认真实施好《关于进一步加快我省中小企业信息服务网建设的指导意见》，不断健全全省中小企业信息网，加快推进省、市、县（区）中小企业信息服务网实现无缝对接，有效发挥其网络资源优势和信息服务优势，不断提升其服务能力和水平。

7、深入推进对外交流合作，开创中小企业市场开拓工作新局面。认真筹办第五届中博会，积极筹备参加第五届APEC中小企业技术交流暨展览会，务实推进中小企业在一些重点领域与国际中小企业的经贸合作。引导中小企业加快建立和完善产品质量监测制度，强化产品国际化标准管理，严把产品质量安全关，创造有利于中小企业进入国际市场的条件。积极开展国际交流与合作，探索建立我省中小企业与外国中小企业合作的新途径、新机制。继续推动我省中小企业与意大利、韩国、日本等国中小企业之间的交流与合作。

8、深入推进调查研究，开创中小企业科学务虚工作新局面。开展加快山区和东西两翼民营经济发展步伐、加快中小企业自主创新、加快个体工商户向企业发展等问题的调查研究，提出解决问题的新思路、新方法。探索成立广东省中小企业研究机构，深入研究促进中小企业和民营经济发展的重大课题。推动建立我省中小企业统计制度，制定中小企业统计指标体系，加强对中小企业和民营经济运行的统计监测和分析。积极完成农业部乡镇企业局布置的各项工作。