关于进一步加强食品生产管理的通知

粤经贸发电〔2008〕239号

各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）：

　　“三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故”，严重危害了广大消费者的身体健康和生命安全，同时也暴露出食品生产企业在制度建设、生产管理和社会责任等方面的突出问题。在这次事件中，我省有四家企业的部分批次产品不合格，对“广东粮、珠江水”的良好信誉造成了无可挽回的损伤，教训是极其惨痛的。我们要深刻吸取教训，严防此类事件再次发生。各地经贸部门、有关行业协会、全省食品生产企业要进一步提高认识，以高度的政治责任感和对人民群众负责的态度，迅速行动起来，切实加强食品生产管理工作。现就相关事项通知如下：

　　一、各地经贸部门要做好三项重点工作

　　（一）组织对本市重点食品企业的生产管理情况进行检查和整改。

　　各地经贸部门要研究制订切实有效的措施和管理办法，建立针对食品企业生产管理的定期检查机制。针对食品企业的生产管理状况进行检查，查找出现问题的环节和原因，对发现问题的食品生产企业，要立即督促整改，并书面上报上级部门。同时认真总结检查过程中发现的共性问题，分析原因，结合本市实际提出对策和整改措施。坚决纠正管理混乱、生产秩序混乱的食品生产企业，坚决制止食品生产企业违规使用不合法的食品添加剂。扶持、引导生产工艺和设备落后的企业进行技术改造。督促企业健全生产管理制度，提高管理水平和生产技术水平，促使食品生产管理更加规范，保证食品行业健康发展。

　　（二）加强食品行业调查和信息报送工作。

　　加强对食品行业的调查，及时掌握动态情况，做好生产形势监测和分析，高度关注食品产销情况，加强行业调查和信息报送。建立食品生产企业信息报送制度，请各市经贸部门明确一位局级领导作为食品生产信息报送负责人，一位科级干部作为联系人。根据《工业和信息化部关于开展全国奶制品行业调查和信息报送工作的通知》（工信明电〔2008〕5号要求，在奶制品行业整顿期间，要加强对奶制品生产企业的调查和信息报送，一是企业基本情况（包括规模以上奶制品生产企业基本情况、三鹿婴幼儿奶粉事件发生后企业生产经营情况、停产企业的有关情况，按附表一、附表二格式填写），二是奶制品行业技术装备及质量保证体系情况（包括企业工艺装备是否先进合理；是否符合乳制品行业准入条件；奶源基地企业所占比重；企业从原料收购、加工、产品运输到市场销售的质量保证情况；分析发现问题的企业三聚氰胺污染的原因等），三是当前奶制品企业生产经营面临的突出问题及措施建议。请各市经贸局于9月28日下午下班前报送负责人、联系人名单及联系方式（固定电话、移动电话、传真和电子信箱等）。从9月28日起，请于每日16:00前报送每日动态情况。

　　（三）组织制订本市重点食品行业的良好生产管理规范。

　　结合国家有关法律法规和《广东省食品安全条例》，组织制订本市重点食品行业的良好生产管理规范，形成长效机制。对食品产业集群、大型食品生产企业、中小型食品生产企业分别提出切合实际的良好生产管理规范。对食品产业集群的生产管理要加强服务平台、质量检测平台的建设，对大型食品生产企业要实施标准原料基地（即企业+农户+基地+标准）的建设要求，对中小型企业加强原材料采购、生产环节、出厂包装运输环节的规范要求。

　　二、有关行业协会要做好四项工作

　　（一）对企业加强法律法规和食品产业政策的宣传。

　　针对食品企业负责人定期开办法律法规和食品产业政策讲座，对企业负责人定期实行法律法规知识考核，编印食品法律法规读本下发给食品企业，加强宣传教育，坚持培训考核。督促企业自觉执行相关标准，保证产品符合标准要求，使食品生产企业负责人学法、懂法、守法。

　　（二）协助建立广东省食品工业生产管理规范体系。

　　行业协会要协助政府部门，建立全省食品工业生产管理规范体系。包括本省各重点食品行业的分行业生产管理规范；明确生产管理责任到企业负责人、岗位负责人；协助制订食品生产管理的规范和标准，对中小型出口食品生产企业应用食品生产管理标准的状况开展分析研究，找出其存在的问题并研究对策，使我省中小食品出口企业的管理模式更好地与国际接轨，推行科学化、标准化、规范化的生产管理模式。

　　（三）推动食品工业行业诚信体系建设。

　　建立食品企业安全诚信档案和食品生产加工企业红黑榜制度，加强宣传贯彻《广东省食品行业自律管理若干规定》，促进食品行业的自律。大力实施扶优扶强措施，对重信誉、讲诚信的企业给予激励，努力营造食品安全的诚信环境，创造食品安全诚信文化，增强全社会食品安全诚信意识。逐步完善食品安全诚信运行机制，建立食品生产主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产主体准入信息，全面发挥食品工业行业诚信体系对食品生产的规范、引导、督促功能。

　　（四）为企业搭建优秀生产管理模式合作与交流的平台。

　　行业协会要积极搭建平台，推荐先进企业的生产管理模式，开办在企业生产管理模式合作与交流方面的论坛、讲座等活动。采用现代网络技术，建立食品生产主体登记档案信息系统，收集消费者申诉举报信息。对食品生产管理实施电子监管和终端查询，监控生产过程，及时、方便、快捷、有效地辨别食品真伪，维护消费者利益，举报假冒伪劣行为，促进企业诚信建设。

　　三、食品生产企业要做好四项主要工作

　　（一）严把三关。

　　一是严把进厂关，做好原辅料的安全采购和使用。严格执行原辅材料采购供应制度，保证生产食品所用的原材料、食品添加剂等生产资料符合国家有关规定，不让非食用或过期、变质原辅材料进入生产环节。二是严把生产关，按照国家有关法律法规标准组织生产，保证工艺流程科学合理，生产过程严格规范，不断完善产品质量追溯制度。积极采用先进的质量管理方法，保证产品质量。加强生产过程管理，采用科学、合理、规范的生产工艺流程加工食品；严格控制各个生产环节，狠抓关键工序，保证从原料、半成品到成品、储存全过程得到有效控制。三是严把出厂关，严格产品检验管理，保证出厂食品质量符合标准要求，建立责任制度，对出厂食品批批检验，确保符合国家质量标准，未经检验或检验不合格的产品决不出厂。保证食品在包装、贮存、运输和装卸等过程中使用的包装材料、容器、设备清洁和安全。

　　（二）定期自查自检，加强技术改造。

　　食品生产企业要搞好生产自查，发现生产管理问题要及时查找源头。积极主动进行生产设备的更新和生产技术改造，对中小食品生产企业尤为重要。落后的生产设备和检测设备应定期检查维护，及时更换，防止出现生产管理漏洞，把问题消灭在萌芽状态。出现事故应及时向上级部门汇报情况，防止不良影响扩大。

　　（三）加强售后服务。

　　企业必须建立《突发食品安全事故的快速应急机制》及《食品召回制度》，建立健全售后服务体系。进一步加强食品供应链安全管理，做好产销衔接，建立快速通道，减少中间环节，保证在产品质量出现问题、存在安全隐患时，能立即启动快速反应机制，采取有效措施进行补救，消除安全危害，最大限度地保护好消费者权益。

　　（四）增强社会责任感。

　　要认真执行《广东省食品行业自律管理若干规定》和即将出台的《广东省食品（医药）行业自律管理标准》、《广东省食品（医药）行业社会责任标准》及行约行规，增强社会责任感，进一步加强企业自律，认真履行社会责任，着力构建食品安全系统工程的长效机制，积极配合有关部门的产品质量监督检查。要求认真处理消费者的投诉和建议，最大限度地满足消费者的需求，树立行业守法经营、诚实信用的形象，营造一个干干净净的食品行业环境。

广东省经济贸易委员会

2008年9月27日