“双转移”会不会影响保增长?

厘清当前推进“双转移”的若干认识问题(三)

2009-06-02

在广东的“双转移”战略实施不久，一场席卷全球的金融危机便扑面而来，在其严重冲击下，广东特别是珠三角的经济增长明显放缓。于是，有人发出疑问:“双转移”会不会导致珠三角产业空心化?“双转移”会不会影响保增长?

过去的一年，广东用事实证明:抓好“双转移”，既可以为珠三角产业优化升级腾出新的空间，又可以为东西北地区发展注入强大的动力；这一举措恰恰是应对危机、调结构保增长的重要着力点。

“双转移”给珠三角产业带来新气象

当前应对国际金融危机，保增长是经济工作的重中之重。然而，对于广东尤其是珠三角而言，要保的增长，不是传统发展模式下的增长，而应该是科学发展的增长。

以深圳为例，该市的领导发现，如果按照传统的开发模式和开发速度，20年后，深圳将无地可用。另一方面，随着近年人口持续增长，以水资源为主的环境承载压力不断增大，就算抽干作为主要水源的东江水也无法满足原有模式的增长需求。

由此可见，基于廉价劳动力，引进原材料和技术进行低端加工制造的传统工业发展模式，终有结束的一天。受土地资源供应日益紧张，环境污染严重，加上成本上升等因素制约，传统经济发展模式难以为继。

从广东抗击国际金融危机的实践来看，凡是抓“双转移”见事早、行动快、力度大的地方或企业，在这次金融危机中受冲击的程度就相对较小。一个典型的例子是，佛山和清远分别是转出和转入做得最好的城市之一，他们在金融危机的冲击下纷纷逆势走强，去年GDP增长率分别达到15.2%和18.4%，今年一季度达到11%和12.5%。

“双转移”并没有像一些人所担心的导致珠三角产业的空心化，相反地，在产业转移和产业升级的推动下，珠三角的产业结构出现了深刻变化，发展后劲进一步增强。

在深圳，记者了解到，尽管2006年以来，该市共有1083家企业迁出，但是深圳市在实施产业转移的同时，切实加大高新技术、现代金融、现代物流和文化四大支柱产业的项目引进，使第三产业比重首次超过第二产业，四大支柱产业占GDP的比重不断提高，其中高新技术产品产值突破9000亿元，高新技术产业成为深圳抵御经济危机的重要力量。2008年深圳实现生产总值7806.5亿元，增长12.1%。人均GDP达到13153美元，提前两年完成“十一五”规划目标，继续居内地大中城市首位。

该市的福田区在2005～2007年三年间，虽然外迁企业数百家，流失地区生产总值80多亿元，但通过腾出空间发展总部经济、高新技术产业、高端服务业和文化产业，为经济增长注入新的动力，这三年福田区GDP分别实现了10.9%、14.2%和12.8%的增长。

广州则加快了“退二进三”步伐，预计“退二”企业关停搬迁后，可腾出超过25平方公里的土地用于发展高端产业，年实现产值(营业额)将达750亿元。而去年，广州引进1000万美元以上大项目197个，在广州投资的世界500强企业累计达到169家。

在佛山市禅城区，115家建筑陶瓷企业关迁了84家，但这里并未成为“陶瓷废都”。相反，这一地区正在加速成为陶瓷研发设计和会展中心、陶瓷机械装备业制造基地、生态型精品陶瓷生产基地和陶瓷产业总部基地。在禅城的建陶专业镇南庄，原先72家建陶企业如今只剩下29家，“填补空间”的是50多家迅速进驻的陶瓷机械制造企业，新产业形态已初现端倪。

通过“腾笼换鸟”，珠三角引入了不少高技术含量、高附加值的项目，其原有产业也在国内外环境的“倒逼”下出现了求创新、求突破的态势。

“双转移”是东西北地区增长的加速器

在东西北地区，“双转移”不仅没有影响保增长，还成为刺激增长的加速器。

广东各山区市县财政收入增长速度都超过了全省平均速度。

从经济发展势头上来看，清远、揭阳、河源等地相当强劲，汕头等区域也出现了好的迹象。在国际金融危机冲击的背景下，2008年，粤东西北地区GDP分别增长13%、10.2%和12.6%，均高于全省10.1%的水平。粤北山区作为最早受益于珠三角产业转移的区域，率先异军突起，主要经济指标增速连续五六年超过全省平均增速。

产业转移带动劳动力转移，“双转移”工作促使欠发达地区人口总量和结构改善，促进了农村劳动力的有效转移，增加了农民收入。2008年全省农村劳动力从事非农产业的务工收入达1300多亿元，非农收入占农民总收入比重由2007年的71%增长到2008年的73%，促进50万户贫困家庭实现了增收脱贫，初步形成了“转一个，富一家，转一批，富一方”的可喜局面。

与此同时，粤东西北地区在承接产业转移过程中，也加快了产业结构的优化升级。河源市与中山市、深圳市及下辖福田区、南山区合作，在139.4平方公里的土地上建成了四个省级产业转移园区。目前，这四个转移园区已累计投入开发建设资金30.49亿元，落户项目455个，初步形成了电子电器、矿产冶金、模具制造、新型建材、光学眼镜等主导产业和产业集群。

据介绍，2008年广东省29个省级产业转移工业园实现工业总产值302.66亿元，实现利税27.72亿元。至2009年第一季度，广东的省级产业转移工业园区已增至32个，建成项目693个，投资额达586.08亿元。

事实胜于雄辩。在应对国际金融危机过程中，“双转移”与保增长并不矛盾，而是并行不悖、互相促进的。广东正在自觉地把“双转移”变成保增长的过程，变成为更长时期又好又快发展打基础的过程。

记者：陈清浩

来源：南方日报