羊城晚报讯　记者马勇报道：《中共广东省委 广东省人民政府促进民营经济发展上水平的意见》昨天在全省民营经济工作会议亮相，引起与会的民营企业家的热议，认为这是金融危机后破解民营经济发展难题的及时雨，不仅有利于突破经济体制瓶颈，更能激活民间投资的能量。

昨天，羊城晚报记者采访了广东省经济和信息化工作委员会的有关负责人，他不仅透露了《意见》出台的内幕，还详细解读了《意见》如何解决法制环境不完善制约民企“二次创业”的难题。

不少民营企业家担心政策变

 “如今，不少民营企业家对法制环境产生彷徨，担心没准哪天政策就变了。”省经信委负责人开门见山地说，目前对民企发展最突出的制约就是法制环境不完善。

这位负责人透露，前不久，经信委组织了20位大型民营企业的董事长召开座谈会，听取民营企业发展面临的难题，其中一个现象令这位负责人颇为感叹：20人中就有10人已经拿了“绿卡”。“民营经济作为天然的市场经济，其发展壮大尤其需要法制保障，而恰恰在这方面我们还存在不少缺陷。一些法律法规特别是对公民和企业财产权保护的法律法规还不完善；一些公职人员在服务办事过程中吃拿卡要，变相收费，以罚代管，使得民营企业穷于应付，不堪重负。”

法制环境的不完善，开始影响到广东民营经济进一步发展，特别是制约民企的“二次创业”。来自省经济和信息化委的数据显示，2009年，广东民营经济增加值占GDP比重为42.75%，这个数值比江苏低了近5个百分点，比浙江低了近15个百分点。

“按照这样的态势发展下去，过不了几年，广东民营经济的先发优势就可能丧失，发展就会陷入被动。”省经信委的负责人对此颇感忧虑。

对于这些存在的问题，不仅具体负责这项工作的省经信委和中小企业局的有关人士焦急，省委、省政府的决策者更是急在心头。为民企排忧解难，促进民营经济发展上水平，成了当务之急。

为此，省委、省政府及时研究制定《关于促进民营经济发展上水平的意见》。

汪洋为起草《意见》定基调

省经信委的负责人称，《意见》在起草过程中，得到省委、省政府领导的高度重视。汪洋书记、黄华华省长、徐少华秘书长、佟星副省长多次过问全省民营经济工作会议筹备情况和《意见》起草工作，批转了多份相关材料要求起草组参阅。

汪洋书记分别于5月7日、6月24日亲自主持召开两次会议，听取省经济和信息化委、省委政研室关于全省民营经济工作会议筹备情况和《意见》起草情况汇报，为起草工作指明了方向，确立了基调。

《意见》起草历时半年数易其稿

据悉，整个起草工作历时半年，数易其稿。为了找准问题，省委政研室和省经济和信息化工作委员会组成联合调研组，分别赴珠三角和粤东、粤西9市调研，实地考察了一批民营企业，同时召开了省直有关部门、部分行业协会和商会座谈会。

起草组还研阅了大量文件资料，认真领会了省十届六次全会会议精神，进一步学习了《珠三角规划纲要》、省委省政府《扩大内需战略的决定》以及《建设现代产业体系的决定》等重要文件后，拟定提纲。经过一个多月的反复推敲，集中修改，形成文件草稿。5月初，在向汪洋汇报筹备情况后，起草组进行认真修改完善，形成《意见》（征求意见稿）。

《意见》抓准问题目标明确

经信委的负责人透露，在调研起草《意见》的过程中，感觉到目前困扰民营企业的最突出问题是政策落实不到位，特别是人才引进难、土地使用难等。

因此，《意见》侧重强调加强民营经济发展的政策落实，具体从财税支持、创业富民、人才培育、土地使用等四个方面展开。

这位负责人还称，《意见》在政策制定上是远近结合。一方面是立足当前，解决民营经济发展中存在问题的需要；另一方面又是着眼长远，推动民营经济实现科学发展的形势需要。

据悉，立足当前，缓解民营企业发展中的突出困难。破除民间投资的隐性壁垒，鼓励民营企业进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等领域，缓解民间资本的准入难。继续加大力气缓解民营企业在融资、土地、人才、市场开拓等方面的困难。

而长远方面，主要引导民营企业转变发展方式。加快结构调整、强化自主创新，鼓励民营企业参与战略性新兴产业建设，发展现代服务业和先进制造业，促使民营经济由产业链低端向高端靠近，促使民营经济由低生产效益向高生产效益转变。