在昨日召开的新闻发布会上，广东省政府秘书长、省政府新闻发言人唐豪和省政府8个相关部门负责人通报了近日省政府出台的《关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的若干意见》(简称59号文)有关情况。会上透露了一个重要信息：我省将把服务企业转型升级的成效作为评价和考核干部的重要内容。

　　据介绍，针对部分政府部门服务企业的行政效率有待提升、支持企业转型升级的法律政策体系仍然不够完善等问题，我省历时半年，几易其稿，在最近出台了59号文。59号文包括4大方面、21项具体措施，主要内容可以用“减、加、乘”来概括：做好“减”法，切实简政减负；做好“加”法，切实加大政策支持力度，帮助企业在转型升级中获取更有力的支持保障；做好“乘”法，强化涉企服务，建立健全支持企业转型升级的服务体系。

　　在昨日的新闻发布会上，唐豪表示，为确保59号文的有关政策规定落到实处，省政府将加强对各地、各有关部门服务企业转型升级情况特别是财政资金到位、项目审批、行政服务、中介收费等情况的监督检查，及时纠正存在问题。此外，省里将进一步健全反映加快经济发展方式转变的考核指标体系，把服务企业转型升级的成效作为评价和考核干部的重要内容。

　　省纪委常委、秘书长王兴宁则表示，纪委和监察等部门要畅通渠道，认真受理企业对政府行政效率、违纪违法等行为的投诉和信访举报，做到快速反应、限时办结，并及时反馈查处结果，切实维护企业合法权益。

　　■分工

　　省政府：加强监督检查，及时纠正问题。

　　省纪委：认真受理信访举报，限时办结。

　　省发改委：花大力气深化行政审批制度改革。

　　省物价局：完善有利于降低企业生产经营成本的收费政策。

　　省财政厅：统筹安排专项资金提供财力支持。

　　省金融办：在间接融资、直接融资和完善地方金融服务体系中落实。

　　省质监局：加快实施技术标准战略，服务企业提升市场话语权。

　　省科技厅：进一步扶持企业自主创新，促进转型升级。

　　“减”法

　　切实减负让企业轻装上阵

　　59号文为企业转型升级加强和改进政府服务的第一板斧是做好“减”法，切实简政减负，帮助企业在转型升级中实现轻装上阵。包括清理规范行政审批、清理修订涉企政策规章、减轻企业负担、减少涉企重复鉴定和检验、破除行业准入壁垒等5项措施。

　　亮点：规范行政审批自由裁量权现状 行政审批事项大幅精简措施 完善行政审批听证制度

　　近年来我省在简政减负方面做了什么工作？省发改委副主任张军介绍，自1999年在全国率先开展行政审批制度改革以来，我省先后完成了4轮改革。各级政府行政审批事项大幅精简，其中省本级已累计取消和调整行政审批2700多项，占事项总数的一半以上。

　　张军表示，根据59号文的要求，今后，我省将继续花大力气深化行政审批制度改革。一是建立行政审批动态评估、管理和调整制度，进一步清理和调整不规范不符合经济社会发展要求、不利于企业转型升级的审批事项；二是加快实施网上审批、并联审批；三是以规范自由裁量权为核心健全配套管理制度，建立和完善行政审批信息公开、行政审批决定公示、通过招标等方式做出行政审批决定、行政审批听证以及重大行政审批决定备案等制度；四是推进审批重心下移，今年将制定并颁布实施第二批扩大县级管理权了如指掌事项共97项；五是建立行政审批网络评议、满意度调查等制度，不断拓宽对审批行为的监督渠道。

　　亮点：严控乱收费降低企业成本现状 清费治乱累计减负80亿措施 涉企行政收费严格把关

　　省物价局副局长杨骁婷介绍说，近年来，全省物价系统大力清费治乱，不断完善有利于降低企业生产经营成本的收费政策，有效地减轻了企业负担。通过开展涉企行政事业性收费清理、规范涉企经营服务性收费累计减负近80亿元，通过加快推进车辆通行费年票制、撤销部分公路收费站、贯彻落实国家鲜活农产品绿色通道政策等措施年减负近40亿元。

　　杨骁婷表示，下一步，省物价系统将进一步加大清费减负力度。今年将严控出台涉企行政事业性收费项目，取消不适应经济社会发展要求的部分省定行政事业性收费。完善交通运输收费管理减轻企业负担。修订完善现行出租车经营服务性收费管理目录并向社会公布，对收费标准明显偏高且社会反映强烈的收费项目要按法定权限和程序重新审核；规范年票收费行为，力争2012年前实现珠三角区域9市年票互认，逐步撤销珠三角区域市与市之间的相邻次票收费站。

新政解读

“加”法与“乘”法 全方位支持力促转型升级

　

　　59号文的第二板斧是做好“加”法，切实加大税费、财政、金融、人才等方面的政策支持力度，帮助企业在转型升级中获取更有力的支持保障。第三板斧是做好“乘”法，强化涉企服务，建立健全支持企业转型升级的服务体系。

　　●价格政策支持建差别价格体系促“优”压“劣”

　　据杨骁婷介绍，近年来，为支持企业转型升级，省物价系统已经通过建立健全差别价格政策体系和促进企业自主创新的支持性价费政策来促“优”压“劣”。目前，已对包括钢铁、水泥等8个行业和珠三角地区的焦炭、平板玻璃、造纸等11个“两高”行业的淘汰类和限制类企业实施了差别电价，在珠三角地区对淘汰类、限制类和高污染企业实施现行分类水价加价10%—20%的惩罚性水价，对“两高”企业加收50%的水资源费。有“惩”亦有“奖”，对自主创新100强的企业的用电价格则降低了10%至20%。

　　杨骁婷表示，我省将进一步扩大差别电价实施范围，逐步将差别电价扩大到其他高污染、高耗能企业。继续推进商业与工业用电、用水、用气同网同价，降低服务业经营成本。

　　●财政政策支持拨款4.2亿元专门引进人才

　　59号文要求加大对企业转型升级的专项支持。对此，省财政厅副厅长危金峰介绍，省财政厅将统筹安排专项资金，引导企业加强技术改造、技术研发、人才引进及培养。具体来说，省财政将安排3.9亿元直接用于支持企业技术改造，同时安排重大科技专项资金3亿元、产业技术研究与开发资金2.42亿元，产学研合作专项6亿元，省高新区发展引导资金2亿元等，用于支持企业开展技术研发及产业化项目。与此同时，广东将加大财政倾斜力度，支持人才引进及培养。今年，省财政还将安排专项资金4.2亿元用于引进创新科研团队和领军人才，对于引进的创新科研团队给予1千万元至1亿元的专项工作经费。

　　●金融政策支持“十二五”显著提高直接融资比例

　　59号文提出要加大对企业转型升级的融资支持。对此，省金融办有关负责人表示，金融办将在间接融资、直接融资和完善地方金融服务体系中予以落实。目前，在广东企业融资结构中，间接融资约占企业全部融资的80%，因此，加大对企业转型升级的融资支持首先必须发挥银行业金融机构的信贷支持作用。省金融办将推动银行业金融机构进一步探索完善新型抵质押方式，主要包括动产、应收账款、仓单、海域使用权、股权和知识产权质押等，目前，广州、东莞和佛山南海等地进行的知识产权质押融资试点良好。

　　除了间接融资，广东金融部门还大力推进企业利用上市、债务等直接融资的方式，为转型升级提供源源不断的财力支援。近年来，广东企业上市工作成效显著，截至2011年5月，广东共有境内上市公司327家，仅去年一年就上市62家，占全国新增上市公司总数的三分之一以上。新增上市公司绝大多数属于高新技术企业，所募集的资金92.31%主要投向重点发展产业，有力地促进了广东产业转型升级。“十二五”期间，省金融办将推动有关机构开展土地、路桥等资产证券化研究，力争显著提高直接融资比重。

　　●质量政策支持今年力争参与制修订百项国际标准

　　59号文要求加大对企业提升产品质量的政策支持。对此，省质监局副局长程学源表示，质监部门除了继续加强质量强企活动之外，将加快实施技术标准战略，服务企业提升市场话语权。今年，广东将力争全年企事业单位主导或参与制修订国际标准100项以上，国家标准和行业标准800项以上，批准发布地方标准200项以上，同时争取新增加国家级标委会20个以上，省级标委会30个以上。

　　此外，我省将进一步加强公共检测服务平台的建设，服务企业提升自主创新能力。我省将在现已建成的39个国家质检中心的基础上，今年力争新批准筹建服务于战略性新兴产业发展需要的汽车、光电产业生物辐射安全等国家质检中心5个以上。

　　●科技政策支持扶持中小企业自主创新

　　转型升级，离不开科技的支撑。据省科技厅副厅长张明介绍，2010年，我省在落实支持企业自主创新的税费减免政策方面力度很大，成效显著。数据显示，2010年广东落实的企业研发费加计扣除额超过100亿元，帮助企业减免税收24亿元以上。张明表示，为落实好59号文，今年省科技厅有不少新动作。比如，省科技厅目前正在联合省财政厅开展《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》的修订工作，正力争尽快上升为省政府规范性文件；牵头制定《关于进一步促进专业镇转型升级的意见及配套的政策措施》，扶持广大中小企业开展自主创新和转型升级工作。

（来源：《南方日报》　记者：彭国华　邓红辉　实习生：肖垚）