●面对经济社会转型期矛盾的日益凸显，面对国际金融危机的严重冲击，面对传统粗放发展路径的现实制约，近几年来，广东始终牢牢把握科学发展观的要求，把中央精神和广东实际结合起来，统一思想，坚定信心，先行先试，开拓进取，走出了一条具有广东特色的科学发展之路。

　　●广东落实科学发展要求的具体探索，在简要勾勒的脉络背后，是丰富多彩的改革要点和实践细节，这见证着科学发展任务之艰巨，亦呈现广东探索的艰辛、真实和丰满。

　　当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对广东的殷切寄望，同时也是广东经济社会发展转型的内在要求，更是全体广东人民的热切期盼。

　　面对经济社会转型期矛盾的日益凸显，面对国际金融危机的严重冲击，面对传统粗放发展路径的现实制约，近几年来，广东始终牢牢把握科学发展观的要求，把中央精神和广东实际结合起来，统一思想，坚定信心，先行先试，开拓进取，走出了一条具有广东特色的科学发展之路。

　　广东的这些实践都取得了哪些成效？广东的探索能给当今社会带来哪些经验和启示？顺着科学的光亮，回探广东的发展脉络，不难领略其中之要。

　　1.科学发展布局的“整构”探索

　　科学发展是时代的鲜明主题，落实科学发展是宏大浩瀚的实践伟业，这一总体布局必然需要整体的系统构建。从探索方式、内容和结构来看，广东科学发展之路的主要“经脉”初显为二端：

　　一是从思想到行动、从认识到实践内外结合、同步贯彻，为科学发展搭建了一条能动的“落实之梯”。

　　自2008年初开始，广东用半年时间在全省范围内开展了“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”学习大讨论，旨在“顺应科学发展新要求，从落后的思维定势和思想观念中解放出来，以思想领先促进发展率先”。省委明确提出，解放思想学习讨论活动的主题是全面贯彻落实科学发展观，重点是领导干部。大讨论历经学习宣传、讨论调研和决策部署三个阶段，取得了重要的思想成果和实践成果，形成了“八个必须、八个解放出来”的思想共识，配套出台政策性文件或措施多达13560多项。科学发展的具体实践，就此同步建立在与时俱进的思想基础上，人与物、知与行之间形成了能动合力。

　　二是从经济到政治、文化、社会等，分步有序地探索构筑“四位一体”的发展布局，力求率先从基础上建起广东发展的“科学形体”。

　　从2009至2011年三年间，广东先后推出“经济转型升级”，行政“大部制改革”、“文化强省”和广东首个关于加强社会建设的《决定》等，一年一大步，协调、整构广东科学发展布局的“四个立面”。这充分表明，广东探索从一开始即抓住了科学发展是个格局周延、科学严谨的系统工程的实质，呈现出多线条、多立面的立体“整构”特点，力求为广东科学发展的全面落实开好头，打好基础。

　　回顾这些探索不难发现，从五年前的“八个必须”到今天的“八个行动计划”，广东正是循着从思想到行动的能动之梯乘势而上，展开科学发展的全方位实践。

　　2.科学发展核心的“扎根”探索

　　科学发展的核心是以人为本，这是发展的根。如何把这个根深植在岭南大地上，让新老广东人都可触摸、感受和追寻？对此，广东更是孜孜以求、奋力探索。

　　2011年初，广东提出“加快转型升级，建设幸福广东”的目标，开宗明义“让群众生活幸福，是我们发展的出发点和根本目的。这样的发展就是科学发展”。在省第十一次党代会上，“坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东，从严管党治党”，更明确为今后五年工作总体要求的核心内容。其中，改革开放是动力，转型升级是路径，幸福广东是目的，管党治党是保证，四者有机统一于推动广东科学发展的具体实践。

　　幸福目标的确立，标志着“以人为本”在南粤扎下了根，为广东贯彻科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，找到了入理切情的实践归依。建设幸福广东归根到底就是要坚持以人为本，维护社会公平正义，保护生态环境，建设宜居城乡，改善社会治安，保障人民权益，畅通诉求表达渠道，满足人民群众文化需求。这一发展根本目的的明确，强化了转型升级的价值导向，使转型升级成果更好地转化成人民群众福祉。

　　这一探索历程还表明，关于根的追问并非唾手可得，从2007年底新一轮思想解放动员开始至2011年初，广东历时三年理透了“以人为本”的幸福要义。这充分说明：落实科学发展亦要遵循科学规律，即对于包含着一系列新思想、新观点、新论断的科学发展观这样系统、丰富的科学理论，必须持之以恒地付诸实践。在实践中，必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把是否以人为本，是否为人民群众谋幸福，作为检验和衡量我们一切工作的标尺。

　　3.科学发展要求的“落地”探索

　　科学发展要有其形，更要有其质。怎样才能在各项建设的全过程和具体内容中体现这个质？广东科学发展的基础有了，目标定了，又怎样构建好两者间庞大的“科学实体”？这是广东近年来竭力进行的又一综合性重大探索。我们看到，广东坚持走科学道路、用科学方法，从两个层面、四个维度同步或先后展开了全面落实科学发展要求的实践探索。

　　首先在贯彻的方法层面，把科学发展全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法和改革开放动力，视为统一的“方法体”，并与广东的“改革魂”有机融合，增强贯彻科学发展的内动力，力求通过方法落地，促进科学发展要求的全面落实。为此，广东四年近十次召开改革会议，并响亮提出“要当好科学发展的排头兵，首先要当好改革开放排头兵”。

　　在落实的道路层面，坚持用中国特色社会主义道路的基本路线、总体布局、发展目标来审视广东实际，制定主线专攻、分层突进、系统合围和专业夯实的整体推进思路，实质性地展开了全面贯彻科学发展要求的广东探索。具体表现为：

　　一是以主线专攻“转型升级”为纽带，实施“双转移”、“腾笼换鸟”等战略举措，打破粗放发展的路径依赖和不合理利益格局，勾起并推动连缀在整条经济链上的产业、结构和发展模式转型，并延伸到经济外部的政府服务转型等。同时，抓住事关广东前途命运的自主创新、区域协调发展、生态安全等关键要素和环节，进行全面审视、统筹布局、协调构建。

　　二是以分层突进“坚持社会主义市场经济的改革方向”为龙头，着力完善公平、竞争、有序的市场体系，进而把涉及行政审批、社会组织管理等制约社会发展的诸多长期性、结构性和体制性矛盾，纳入社会主义事业总体布局中，从“四位一体”等多个立面分析透视，辨症施治，在构建政府、市场、社会良性互动关系中，加快转变政府职能、强化良法善治、改革社会治理模式，推动广东科学发展的“四个立面”持续完善，增创发展新优势。

　　三是以系统合围“建设幸福广东”为目标，集合各方力量，统筹城乡发展、推行扶贫“双到”新模式，突出改善民生、推进基本公共服务均等化，鼓励民众大胆探索幸福道路、推动政府致力建立规则、机会、权利等“三公平”的基础性制度等。全力打通和建立民众共建共享幸福的渠道、环境和机制，推进改革发展成果的全员普惠，力求在幸福建设中以厚德树公平、以诚信赢民心、以敏行见实效。

　　四是以专业夯实政治、经济、文化、社会“四个建设”为基础，结合各项建设的特有规律和广东实际，创新健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，加大行政审批改革的减、放、转力度，提炼凝聚社会共识的新时期广东精神，推出“八个行动计划”，用科学方法保证“四个建设”的具体落实。

　　综合上述探索可见，广东坚持用科学发展观统领改革发展全局，宏观着眼，微观给力，紧握全面协调可持续的综合标尺，以科学精神丈量广东经济、政治等各项建设现实状况，查找空白点和滞障处。同时，弘扬改革创新精神，用统筹兼顾方法，对粗放发展路径和不合理利益格局等深层次问题，进行科学调整或补缺，致力于把明确的科学发展要求，创新性地内化在各项建设实践中，进而把广东经济社会各项具体工作，规范地归纳进科学发展的系统里，全面塑造广东的“科学实体”。

　　4.科学发展的“双保双撑”探索

　　如果说科学发展布局、核心和要求的“扎根”与“落地”探索，使广东具有科学发展的形体、内核与实质，那么广东加强党建坚持走群众路线的创新探索，则是为贯彻科学发展建立双保险、双支撑。

　　首先，巩固“核心引领和中坚力量”。党的建设是科学发展的坚强保障和核心引领。广东把贯彻科学发展与同步提升党建科学水平相统一，坚持以科学发展要求选好人、用好人、管好人，先后出台了“厅级领导干部落实科学发展观评价、考核指标体系”，“加强市县领导班子建设”等规定，最近又出台了“从严治党五年行动计划”，坚持“让善于科学发展的上，阻碍科学发展的下”，从而把选贤任能的指挥棒和评价器统一到科学发展的标尺上，结合到创先争优活动中，用制度来保障科学发展的稳定性。同时，坚持以科学理论武装人，推进学习型党组织建设，大规模培训干部，并通过“省委书记荐书”、省委全会向公众征集意见、省委委员集体向社会公开调研报告等多种方式，引导广大干部根植基层、依靠群众、提升本领，当好科学发展的中坚力量。

　　第二，建好“主保障和主支撑”。科学发展为人民，更依靠人民。怎样“让群众跟着我们一起去谋发展”、并有能力去谋科学发展？为此，广东同步展开了三大探索：一是以科学思想指引人。在社会各层面先后开展“解放思想大讨论”、“幸福广东论坛”等。二是以科学素养提升人，以科学机制接纳人。开展“圆梦计划”，帮助万名广东新生代农民工上大学，完善异地务工人员积分入户、考录公务员等。三是以科学参政锻炼人。顺应信息时代要求，实施网络问政制度化，建立办民事、问民意机制，促进公民有序政治参与，进而把贯彻科学发展与普及科学发展观相统一，把增强广东民众科学发展的群体思维与行为能力相统一，为广东科学发展建立主保障、主支撑。

　　第三，完善“硬保障和硬支撑”。建立法制硬约束，积极为贯彻科学发展提供良好法制环境。2010年，颁布实施首个省委政治协商规程，法制广东建设五年规划，制定“实施珠三角规划纲要保障条例”等一批地方性法规，为广东科学发展建立硬保障、硬支撑。坚持“从群众中来、到群众中去”，实现科学发展有依靠、有保障、有法可依。

　　5.科学发展实践和认识的“自觉”探索

　　广东已经站在了新的历史起点之上，面对新形势、新任务，如何结合广东实际，全面落实包含着一系列新思想、新观点、新论断的科学发展观？如何高效实现科学理论的实践应用？科学发展“重”在系统构建，“要”在整体功能发挥，广东的科学发展除了“有形”、“有实”，如何更“有能”，真正发挥出“四个建设”的整体合力？这都要求具体实践者充分发挥主观能动性，自觉再研究、主动再探索，

　　梳理广东的探索历程还会发现，在践行科学发展观的过程中，广东从思想到行动一以贯之，始终注重把握认识与实践间的相互作用关系，注重科学发展的实践运用和功能发挥的探索，始终致力于利用人与物、识与行之间的能动合力和高度的理论自觉，推动科学发展在广东全面落地和日益深化。其中一个典型的线索是，随着实践展开，省委书记汪洋五年间先后五次撰文，及时总结、思索广东全面深入贯彻落实科学发展观的实践所得，文章内容从“从金融危机所上的一课”到“建设幸福广东”，从“首重人民利益”到“坚持社会主义市场经济的改革方向”，进而到“走广东特色的科学发展之路”。这些文章记录了广东贯彻科学发展的主要实践和不断深化过程，反映了实践者对于深入贯彻落实科学发展观的理论自觉。我们欣喜地看到，广东科学发展的实践与认识的同步探索还远没结束，并正主动走向更深的领域，从前期的各项建设的系统搭建，走向多个建设整体功能的组合发挥。比如当广东加强社会建设的《决定》甫一推出，汪洋书记便赶到顺德点题，要求深入探索实行“大部制”与建设“大社会”的综合改革经验，叮嘱各地要善于统筹发挥多个建设的整体合力，争创科学发展体制竞争新优势。

　　广东落实科学发展要求的具体探索远非仅此，在简要勾勒的脉络背后，是丰富多彩的改革要点和实践细节，这见证着科学发展任务之艰巨，亦呈现广东探索的艰辛、真实和丰满。

　　五年是一个节点。当我们站在这个节点上剥开广东的发展轴发现，五年来广东全力以赴所展开的是落实科学发展的总实践。广东紧紧围绕科学发展目的、布局、要求、方法和动力等重大问题，脚踏实地地从形体到内核，从内容到实质，从保障到支撑，从认识到行动，逐一落实，全面贯通。广东取得的成就，主要得益于党中央的正确领导，得益于全省各级党组织、广大党员和人民群众的团结奋斗，也得益于广东始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在深化对科学发展规律性认识的同时，奋力推进改革开放和社会主义现代化建设，努力践行在新的历史时期继续当好排头兵的庄严承诺。

　　（执笔：杨馥铭）