生态发展的乳源产业转移园。

　　（南方日报7月28日讯）“广东乳源经济开发区初步形成了“一区五园”（即富源工业园、新材料产业园、东阳光高科技产业园、食品加工产业园、仙湖工业园）的格局，集聚了铝箔加工、生物制药、氯氟新材料、绿色食品加工等特色产业群，成为了新型工业的集聚区、经济增长的核心区。”乳源瑶族自治县委书记吴春腾告诉笔者。

　　近年来，乳源瑶族自治县紧紧抓住省委、省政府实施振兴粤东西北战略和韶关市委、市政府实施“百项工程兴韶关”的战略机遇，破解发展难题，发展园区经济，推动了经济社会发展。

　　抓住发展之要：园区经济

　　近年来，乳源工业园以占全县约千分之三的土地面积，创造了全县70%的工业产值。

　　乳源大力实施项目带动战略，2013年，该县安排重点建设项目34个，完成投资14.25亿元，沐阳铝型材、绿之源、东阳光新型环保制冷剂等一批项目签约、动工、投产。2014年，安排重点项目52个，年度计划投资43亿元，1-5月完成投资9.9亿元，占年度投资计划的23%。

　　为增强园区经济发展活力，该县大力刺激和扶持民营经济发展，通过培育“四上”企业促进园区经济发展壮大。2013年，新增规上、限上企业15家。2014年，力争培育氟制冷剂、东阳光面膜、西云寺石材、绿鲜冠饮料、蓝威药业、 嘉旺建材、盈田化工、丰瑞新型材料等10家规上工业、5家限上商贸企业，形成对县域工业发展的支撑力和拉动力。

　　东阳光公司是乳源的工业龙头企业，也是园区经济最活跃的经济增长点，引领着园区经济发展。近年来，该县以优化政府服务、加大政策扶持、发展主导产业为抓手，扶强扶优东阳光公司。目前全县43家规上工业企业中，东阳光下属企业就占10家，形成了铝箔加工、生物制药、氯氟新材料、文化旅游等产业链。2013年公司总产值55亿元，税收2.6亿元，对乳源财政的贡献6000多万元。氟化工基地是东阳光公司近两年新上马项目，基地按新型环保制冷剂、新型氟材料、氟精细化学品三大类产品进行科学规划开发。氟化工基地计划总投资近30亿元，全面建成后将成为国内最大的新冷媒生产基地，年销售收入将突破50亿元，利税超5亿元，创造就业岗位近1000个。

　　在园区经济发展带动下，2013年该县工业总产值突破百亿规模，同比增长8%，工业增加值25.7亿元，增长16.5%，上缴国家税收4.6亿元，园区经济已成为县域经济的“火车头”。

　　抓住发展之机：对口帮扶

　　该县牢牢把握长安镇对口帮扶的有利时机，主动对接沟通，确立了“两扩一极”的对口帮扶总体思路。

　　“两扩”，即强园扩城，产业园扩能增效，县城扩容提质；“一极”，即大力支持东阳光集团公司做大做强铝箔加工、氟化工、生物制药等产业集群，全力打造百亿元产业航母，成为乳源产业转移工业园经济增长极。

　　为抓好产业园扩能增效，该县积极申报享受省级产业转移工业园政策。通过政府融资等方式，抓紧完善富源工业园、新材料产业园的道路、水电、排污等基础设施，增强园区承载力，借对口帮扶工作机遇，力争用3年左右的时间，实现产业园区面貌的转变。

　　为促进县城扩容提质，该县按照“东联、南拓、西优、北延”思路，主动融入韶关芙蓉新区建设，加快推进县城一批旧城改造和新城建设项目，进一步拉大城市框架和完善城镇功能，提高城镇人口集聚度。特别是要按照产城融合要求，统筹规划乳城镇和桂头镇工业化、城镇化发展，推动向芙蓉新区拓展，促进产业向园区集中、园区向城市发展，形成镇园合一格局。

　　如今，两地对口帮扶工作顺利推进。今年该县共有15个重点建设项目被纳入长安—乳源对口全面帮扶，总投资12.9亿元，其中基础设施项目3个，工业项目8个，农业项目2个，旅游业项目2个。目前，在谈的有4个项目，平均投资额在3亿元以上，其中全球第四大鞋厂——兴昂鞋厂多次前往乳源考察并有投资意向。对口帮扶工作不但带来了珠三角地区先进的经营管理理念，同时为乳源园区发展注入了活力。

　　抓住破难之策：改革创新

　　用地指标紧张、建设资金缺口大、招商洼地效应不显，是乳源园区发展最为忧心的问题。为破解这些难题，县委、县政府抓住全面深化改革机遇，用市场的办法、改革的办法、行政的办法、开放的思维解决新矛盾、新问题。

　　面对用地规模小、土地指标难问题，该县大力推进开发区区位调整和园区扩园，土地利用规划调整获得了省批复，并加快完善富源工业园、新材料产业园基础设施，申报享受省级产业转移园政策。大力实施“三旧改造”，推进城乡建设用地增减挂钩试点，目前全县需更新改造地块共45个、总面积1571.7亩。大力推进园区连片征地，完善园区土地管理机制，盘活用好园区闲置用地，提高园区单位面积产出率和财税贡献率。

　　为破解资金短缺、投融资难问题，该县从2013年起，建立中小微企业贷款风险补偿基金管理制度，由县财政安排专项资金500万元建立风险补偿基金池，鼓励各金融机构加大对中小微企业的信贷支持。目前已为8家企业解决授信资金8200万元，有效缓解了以上中小企业融资难的问题。此外，利用与长安镇对口帮扶工作，由长安集团房地产公司和乳源金源公司共同出资注册安瑶实业投资有限公司，主要参与该县工业园区和城区开发建设。该公司注资规模1亿元，其中长安镇出资7000万元，乳源出资3000万元。此外，正积极筹建国有资产投融资公司、开发区投资经营公司，鼓励和支持多元化资金参与城市开发和园区建设。

　　为解决招商引资难问题，该县大力推进行政审批制度改革，优化政审批项目，压缩审批环节，减少审批要件，181个行政审批项目合计缩短1738个办结工作日，特别是采取并联审批、信息共享、限时办结等改革方式，将繁杂的建设工程项目审批流程精减为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，审批时间从200多个工作日缩短为65个工作日。该县升级改造的县行政服务中心一站式办事大厅，已于今年初投入使用，大大提高了企业办事便捷性。随着政务服务环境的进一步优化，招商引资吸引力也随之增强，今年1-3月，该县引进了建筑、化工、汽车租赁、食品包装等行业项目7个，投资总额5.35亿元。

　　随着制约园区发展的难题逐一缓解，园区内的项目建设进程明显加快，扬成铝材公司的“年产5万吨铝材加工生产项目”，总投资2.5亿元，今年计划投资7000万元；绿之源公司的“铝铁易拉罐、饮料罐装生产项目”，总投资2.75亿元，今年计划投资1.6亿元，目前已完成3000万元投资，达产后年产饮料将达7亿罐。此外，嘉旺混凝土、蓝威消毒药业、盈田化工、中东升纸业等多个新建项目试产投产。

　　粤东西北地区振兴发展战略为贫困山区加快发展创造了新的重大机遇，为追赶发达地区打开了一扇新的窗口。在对口帮扶和深化改革工作推动下，乳源园区内一批新建续建项目陆续建成投产，为园区发展注入了新鲜血液，成为县域经济新增长点，乳源经济社会发展焕发出勃勃生机。　　　 

　　（文/图：郑东红、谷立辉、巫淑坤、成平华）