（南方日报7月17日讯）作为粤东西北振兴发展的重要抓手，产业园区的发展情况事关粤东西北振兴发展的质量。在过去的近两年时间里，粤东西北产业园区在发展过程中尽管面临不少挑战，但各级政府和企业采取了积极应对措施，从效果来看，取得了不错的成绩，推动了粤东西北各地产业集聚和节约集约发展，一定程度上实现了以园区为载体加快粤东西北地区工业化进程的目标。

　　▲▲园区助燃投资热情

　　坐落于广东廉江经济开发区内的佛山顺德（廉江）产业转移工业园是广东省众多产业园区中的一个，目前园区已开发建设3081亩，共引入企业70家，建成投产56家，在建14家，新签订入园协议企业38家；2014年园区完成产值80.25亿元，增长达56.29%，增长速度飞快。

　　事实上，2014年，阳江、河源和揭阳等不少粤东西北地区承接产业转移的工业园，就像廉江的佛山顺德（廉江）产业转移工业园一样快速生长。省经信委一项统计显示，去年粤东西北34个省产业转移园实现工业增加值1122亿元，同比增长31%，占粤东西北地区工业增加值比重提高至19.3%；完成工业项目固定资产投资1037亿元，超出年度计划目标47.8%，此类工业园已成为粤东西北工业发展的重要载体。

　　园区推动了工业发展，进而带动经济增长。2014年，全省40个省产业园，一共完成了工业项目固定资产投资1087.57亿元，超额完成850亿元的目标；完成规模以上企业工业增加值1449.96亿元，在2013年1099.90亿元的基础上，名义增长31.8%；实现全口径税收223.05亿元，比在2013年的176.42亿元劲增26.4%。

　　同样，粤东西北地区的产业园区也带动了当地经济的增长，去年粤东西北34个省产业转移园实现全口径税收208亿元，同比增长27.4%。产值超100亿元的园区达13个，新增1个。汕尾高新区获得批准成立，12个市全部建成省级高新区。

　　在带动当地经济增长的同时，园区自身项目建设也扎实推进。揭阳中德金属生态城首期完成投资27亿元，金属表面处理中心等项目基本建成。园区规划建设水平显著提升。重点推进园区基础设施和产业配套设施建设，产业承载能力不断提升；阳江市组织对重点园区产业发展规划进行深化评估；梅州市加快规划建设“丰华兴梅产业集聚带”；闽粤经济合作区总体规划通过专家评审，潮州市部分先行合作项目已启动建设……

　　固定资产投资、规模以上企业工业增加值和税收等指标大幅增长，可见曾经“备受冷遇”的粤东西北地区摇身一变成了投资和开发热土。目前，粤东西北省产业转移工业园正在变身区域版“新兴市场”，承接珠三角企业产业转移和吸引国内外企业投资的关注。

　　据省经信委主任赖天生介绍，省经信委与省财政厅、国土资源厅和环保厅等相关部门2014年通过加强载体建设、推进合作共建和落实扶持政策等多方面工作，推动粤东西北以产业转移工业园为重点促进工业做大做强。其中，8对合作共建城市分别成立了8个投资开发公司，出资74.9亿元对口招商和建设项目，撬动了158个项目、432.3亿元投资。

　　针对粤东西北产业园区的各主要经济指标大幅增长的情况，今年3月，副省长在廉江市召开的全省推进产业园区扩能增效工作会议暨园区开发建设现场会上就表示，这说明省产业转移工业园既有思路，也有进展，园区的整体建设情况是扎实的。

　　▲▲正面挑战攻坚短板

　　从现状来看，虽然粤东西北的产业园区发展势头好，但是粤东西北工业建设多年积累的土地、资金与管理体制等问题，仍然对发展带来不少挑战。

　　环保无疑是眼下最热门的话题之一，而据省环保厅副厅长陈光荣透露，我省有部分产业园的环保情况不太乐观，有的只完成了首期环评；有的园区污水处理设施建设滞后，2014年就有两个园区因此被一票否决；还有园区出现水质下降、水体污染的情况。在珠三角空气质量逐年好转的当下，保持粤东西北良好空气质量以实现粤东西北经济发展与环境保护双赢需要格外引起重视。

　　另外，包括粤东西北产业园区在内，我省产业园项目储备仍然不足也是当前园区发展面临的一个短板，赖天生介绍，全省40个产业园区里有6个在2014年没有新建成项目。

　　即便是已经落地项目，龙头企业仍然不多，据统计，落地项目中属于世界500强或中国500强投资的只有22个。

　　此外，粤东西北园区发展过程中，财政专项资金使用不到位、用地指标使用率低、土地闲置率高等问题也需要政府和企业共同去解决。

　　面对这些挑战，2014年，我省各级政府都积极努力采取各种措施帮助粤东西北产业园区扩能增效取得扎实成效。

　　首先，各级政府认真贯彻落实省双转移工作领导小组会议精神，明确认定省产业转移工业园和依托园区带动产业集聚发展的具体措施，推动粤东西北地区及江门、肇庆、惠州等市尚未建立省产业园、有条件有发展空间的地区规划建设工业发展平台。

　　其次，优化包括粤东西北在内的产业园区考核指标，将考核指标从原来的22项缩减为5项。在此基础上，各级政府狠抓项目落地建设，加强载体建设，做好招商引资和改善投资环境，整体推进产业园区扩能增效。

　　针对土地指标使用不达标的园区，促进其提高土地节约集约利用的水平。同时督促企业严守环保底线，发展与环保可以相得益彰。

　　在过去的一年里，粤东西北各地都认真克服以上困难，积极推进产业园区建设，缤彩纷呈，如珠海、阳江两市合作共建力度较大，汕尾、梅州两市新规划建设产业园区和县区产业集聚发展平台进展较快。

　　▲▲重要抓手毫不放松

　　对于未来的工作，园区建设是粤东西北发展不能放松的重要抓手，2015年，我省将继续推动产业园区扩能增效。首先是推动园区建设和产业集聚。指导各地依托国家审核公告的开发区申报认定省产业园或依托省产业园带动产业集聚发展，建设一批导向性较强、专业化程度较高的专业产业园，力争新认定省产业园10个以上，推动20个以上县市依托省产业园带动产业集聚发展。

　　此外，还要加快项目落地建设。加强对园区项目签约、落地、建设等动态跟踪，力争园区当年新落地项目600个，新建成项目350个。指导各地各园区开展招商引资活动100场。

　　当然，落实政策支持也是2015年需要抓好的工作内容。及时安排落实省产业园扩能增效专项资金，按规定对新认定园区和县市产业集聚发展给予启动资金支持，推动落实园区专项用地计划指标和省级“四税”分成返还对口帮扶市、园区所在地政策。

　　2015年，我省还会狠抓目标管理和督促。召开全省产业转移工业园扩能增效工作现场会，分解下达2015年度省产业园目标任务，每月动态监测各园区目标完成进度，每季度上报省委、省政府并向全省通报园区目标完成情况。全年完成工业项目固定资产投资1250亿元，规模以上工业增加值和全口径税收分别增长25%。

　　2015年，广东省还会在培育发展市场主体；整体研究解决中小企业融资难、融资贵问题；切实减轻企业负担；完善中小微企业公共服务体系等方面来帮扶产业园区企业的发展。

　　推动各地市重点培育主营业务收入50亿元、10亿元以上骨干企业也是2015年产业园区工作的重点之一。全省主营业务收入超100亿元企业达到221家，比2014年增加20家。主营业务收入超1000亿元企业达到21家。同时，落实培育民营骨干企业发展政策措施，推动省政府尽快出台《关于促进小微型企业上规模的指导意见》，重点支持主营业务收入500万元-2000万元的小微型工业企业成长壮大为规模以上企业，新增3000家规模以上中小工业企业。

　　针对中小企业融资难、融资贵的问题，我省将通过支持中小企业直接融资、推进银担合作和融资风险补偿、加强中小企业融资公共服务平台建设等方式加以解决。

　　同时，广东省还会采取相应措施来切实减轻企业负担。一是落实企业减负政策。会同省有关部门开展加强涉企收费管理减轻企业负担督促检查，推动各地各部门贯彻落实减轻企业负担政策措施。二是建立企业负担监督机制。建立企业负担动态调查监测平台，完善减轻企业负担第三方评估机制。

　　完善中小微企业公共服务体系也是广东省接下来帮扶企业的重要措施。一是加强服务平台建设。制定中小企业公共服务平台网络发展指导意见，争取入库服务机构突破5000家，入库服务产品7000项，新增中小企业公共服务示范平台40家。二是加大培训力度。实施中小企业管理提升计划和领军人才培训计划，继续办好粤意中小企业培训合作项目（GIT）。三是办好第十二届中博会。与揭阳、佛山市政府联合举办中德中小企业合作交流会。

　　▲▲典型案例

佛山顺德（廉江）产业转移工业园：每亩项目用地“装着”300万元投资

　　佛山顺德（廉江）产业转移工业园地处廉江经济开发区，已经开发了3000多亩土地，园内56家投产企业生意不错。在华强集团一座宽敞的厂房里，蓝色的地面干净整洁。一排排绿色的桌子上，每隔两米就有一位流水线工人正在拉动着由橙色电线连接的仪器，忙着给电饭锅装配零部件。

　　“我的下属向我‘投诉’，2013年建厂后，廉江市委书记来厂里的次数比我还多。”董事长陆锡章兴奋地说，政府重视，企业就敢投资。公司首期投入8000万元建设的‘年产200万台厨房电器’技术改造项目本月就能投产了。未来最多能新增主营销售收入11亿元，创造1000个就业岗位。

　　华强是佛山顺德（廉江）产业转移工业园发展的缩影。此前，这个产业园不论交通还是基础条件，一直都远远逊色与珠三角的园区。自从产业转移行动开展后，立即抓住本地小家电制造的优势，共引入了108家企业。

　　2014年该园区还从省产业园区扩能增效专项资金PK中赢得三项一共2.2亿元的扶持资金，用于开发投入。园区2014年产销电饭锅约4000万台，占全国市场销量的三成，电热水壶产销1.5亿台，成为全球主要产地。小小的园区当年产值超过80亿元，出口创汇3.7亿美元，税收2.1亿元，三个数字增长均超过五成，“廉江挑商选资非常主动，是好企业就‘抓大不放小’，对投资超千万的项目市招商局全程代办手续。3年落实征地6000亩，每一亩项目用地上都有300万元的投资。”廉江市委书记说。

　　过去，珠三角经济发展历程中，产、镇、村三者交织，有的地方生活区与工业区混杂一处，污染严重、交通混乱。廉江吸取经验，开发园区也完善配套服务，希望既实现工业化，又实现城镇化。近日，记者见到，这里建好了污水处理厂，广东文理职业学院新生也正在军训，一个2600亩、包含一家医院和酒店的配套功能区即将开工。

　　▲▲专家点评

　　中山大学岭南学院财政税务系主任、自贸区综合研究院副院长林江：

引来资金人才 提高管理效率

　　粤东西北产业园区的发展对于振兴粤东西北有着重要的意义，首先是资金的进入。过去粤东西北地区的资金是比较缺乏的，而粤东西北产业园区的建设会带来资金，这对于缓解粤东西北的资金缺口有一定的帮助；其次，人才的吸引。产业园区能带来项目，而项目的引进会吸引为产业园区服务的人才，尽管人才的效应不会马上体现出来，但是它会为粤东西北的长远发展奠定基础；第三，项目运行的机制的完善。过去有些产业园区由于机制体制不太健全，甚至出现有了钱也不知道做啥的情况，对于怎么样提高资金的效率，如何提升项目管理的效率，政府如何招商引资，政府应该怎么样对待商人、如何将引进的项目与当地融在一起等这些问题过去强调得不是很多，而粤东西北产业园区的整体规划和发展，产业园区可以作为一个载体，将这些东西很系统地解决，形成了一种机制。

　　从统计的各个经济指标来看，粤东西北产业园区取得了不错的成绩，也对当地的经济发展起到了重要作用，这就证明粤东西北振兴发展战略是成功的，也为缩小粤东西北地区和珠三角发达地区差距迈出了重要一步，这是一个好的开始。当然，仅仅依靠统计数据说服力还不够，产业园区发展的好与不好，还应该结合群众满意度、是否引领了产业的发展、产业园区与当地经济的关联度等来看。因此，全面看待粤东西北产业园区的发展效果还有待时间进一步检验。

　　粤东西北产业园区初见成效，但粤东西北的振兴发展光靠园区还不行，还得进行配套的综合改革，比如民营企业与政府的合作模式的创新、金融创新等。因此，下一步，粤东西北的发展不仅招点商就可以，而是在招商引资之前，就有一个较顶层设计，比如考虑如何将粤东西北各市自身、粤东西北与珠三角城市、与湖南等泛珠三角省市，甚至与自贸区联动起来。

　　（记者：黄进、苏力）