18日，江门召开全市民营经济工作会议，正式出台《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》（下称“民营经济12条”）。“民营经济12条”围绕“兴业惠民、治吏简政”，提出江门要深入推进“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企）、“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远），打造一流营商创业环境，全力推动江门民营经济加快发展，支持民营企业做大做强做优。 

　　一石激起千层浪。上述政策出台后，迅速成为江门众多民营企业负责人关注的焦点，纷纷为“民营经济12条”点赞。与此同时，来自省、市层面的专家也对江门此举表示肯定，认为新政明确了政府在民营经济发展中的角色，诸多实实在在的措施确实能为企业减负。 

　　首次发布四大榜单表彰民企 

　　18日召开的这场大会，也是江门众多民营企业的一场盛事。出席会议的除了江门市委书记林应武、江门市市长邓伟根等市领导，还包括各市直部门主要负责人以及近百名民营企业、行业协会代表。 

　　大会首次公布了四个榜单，对江门市规模十强民营工业企业、科技自主创新十强企业、科技型小微企业竞争力三十强企业、纳税二十强民营工业企业进行表彰。据悉，此举意在表彰先进，树立榜样，推动江门民营经济加快发展。 

　　实际上，入选上述四个榜单的企业，在发展规模、质量上都堪称江门民营企业中的佼佼者。以规模十强民营工业企业榜单为例，上榜企业中，无限极（中国）有限公司和维达纸业（中国）有限公司是省百强民营企业；在入选的科技自主创新十强企业中，无限极（中国）有限公司、江门市大长江集团有限公司均为省百强创新型企业，另外还有7家企业均为省创新型企业。 

　　振兴民营经济，如何解决发展过程中的融资问题是一大关键。为此，江门市政府在会议结束后，与兴业银行广州分行签订了战略合作协议。根据协议，后者未来5年内将在经济转型升级、重点项目建设、基础设施建设、民营经济等多个领域，为江门提供多元化融资。这也意味着，江门在2017年—2021年将累计获得不少于500亿元的信贷支持。另外，按照协议规定，兴业银行广州分行每年投放金额将不少于100亿元。 

　　其中，兴业银行广州分行将为江门市民营经济（包括但不限于小微企业创业创新、先进制造业、科技型企业、产业龙头）累计提供不低于100亿元的信贷支持，助力江门民营经济加快发展。 

　　“企业注册最快只需要10分钟” 

　　“实施‘串联+并联审批’改革后，在蓬江企业注册最快只需要10分钟。”18日，在会议开始前，部分与会人员到江门市蓬江区企业法人“邑门式”服务中心考察。在考察中，该中心工作人员介绍，实施改革后，资料精简率达到55%以上，平均办理法定时限压减52%，申请便利化提升率达到80%以上。 

　　根据《措施》，江门将深入推进“两无两藏”、“三就”，打造一流营商创业环境，全力推动江门民营经济加快发展。作为江门改善营商环境的探索之举，蓬江区企业法人“邑门式”服务中心目前已成功实现“前台一窗受理，后台并联审批”的运作体系模式。 

　　笔者从现场了解到，蓬江区企业法人“邑门式”服务中心目前已实现全区18个部门680项行政审批一窗受理。上述工作人员介绍，该服务中心运用“互联网+政务服务”技术，自行开发了法人“邑门式”平台系统，申请人只需提出一次申请，即同时启动工商、税务、社保、质监准入并联登记，并同步启动后续监管部门并联审批，限时办结。 

　　此外，上述与会人员还考察了位于江门市高新区的科恒实业股份有限公司。作为民营企业带动社会“大众创业、万众创新”的典型代表，科恒公司是一家专门从事稀土发光材料制造的国家级高新技术企业，于2013年正式创办科明诺开放式创新创业平台。 

　　该公司董事长万国江介绍，该平台为社会各界的创业者提供指导，同时也与成熟的创业项目进行合作，截至2016年10月，该平台已入驻项目23项，其中实现产业化项目（创业项目）3项，试投产项目（创新项目）2项，在研项目（创意项目）15项。“平台本部已实现总产值超过5亿元，带动就业人员223人，累计获得授权专利8项，在申请专利10项。” 

　　将“两无两藏”措施贯穿工作始终 

　　近年来，在经济下行压力较大的情况下，江门市民营企业充分发挥机制灵活、适应性和创新性强等优势，保持良好发展势头，在稳增长、促创新、保就业、惠民生等方面发挥了不可替代的作用。 

　　林应武在会上强调，要充分认识新形势下发展民营经济的重要性。目前，中央和省都高度重视民营经济发展，全市各级各部门也把民营经济摆上更加重要的位置，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，采取有力措施，努力营造良好环境，推动江门民营经济发展再上新水平。 

　　“有关部门做了测算，‘民营经济12条’出台后，将为全市企业每年减负近14亿元，虽然在财政收入方面会有一些压力，但我们让利于企，让利于民，‘蓄水养鱼’不断为民营企业营造良好的发展环境，真正实现藏富于民，藏富于企，非常值得。”林应武在会上提出，要大力支持民营经济做大做强，从着力解决审批难、融资难、用地难、负担重、人才缺的问题，破解企业发展难题。 

　　面对江门经济发展问题，林应武刚到江门履职就提出了“两无两藏”的施政理念。在此次会议上，他再次指出，推动民营经济发展，关键要将“两无两藏”措施贯穿到工作始终，确保各项政策落实到位，真正取得实效。在无收费方面，除了中央和省规定的以外，行政规费该废除的废除，该减免的减免，取消所有市级及以下行政规费，使江门各项收费标准不高于周边城市，收费项目不多于周边城市；在无门槛方面，江门要进一步深化简政放权，按照“法无禁止即可为”的原则，取消一切地方限制性门槛，要大力实施市场主体准入“无门槛”，2017年起每年推出一批民生公共服务和基础设施项目向社会和民间资本开放。 

　　此外，林应武要求，江门要用好“小微双创”品牌，充分利用好“小微双创”各项扶持政策，积极为民营企业发展提供高效精准服务；积极引导民营企业参与重大部署、重大项目和重大工程的建设；着力构建“亲”“清”新型政商关系；切实保护民营企业的合法权益。 

　　要对民营经济“高看一眼、厚爱三分” 

　　“我们的目标很明确，就是要实现涉企收费比周边城市、比其它珠三角城市都要低，至少是不能高。”江门市市长邓伟根在会上介绍说，“民营经济12条”以及《促进市场主体发展相关扶持政策》等政策文件，可以说是历年来江门市出台专门针对民营经济扶持力度最大的政策，含金量比较高，就是力求将江门打造成“两无两藏”的政策洼地。 

　　一直以来，民营经济都是江门市经济的重要组成部分，也是经济发展的原动力、生力军。邓伟根提出，城市核心竞争力的核心要素中，“草根经济”占有很重的分量，不仅抵御经济风险能力强，也是实现“藏富于民、藏富于企”的关键所在。这点在江门尤为突出，民营经济是江门加快发展、经济提质增效的“中坚力量”，全市上下必须毫不动摇地聚焦到民营经济发展上来，对民营经济“高看一眼、厚爱三分”，坚持“一张蓝图抓到底”，筑牢非公经济的扎实根基。 

　　邓伟根强调，对于政府来说，推动民营经济加快发展，关键还是要从“放管服”改革入手，营造一流营商创业环境，这也是招商引资最具吸引力的“筹码”。要围绕“无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企”的更高要求，推动“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”，加快实施“三制”（深化清单制、探索承诺制、推行委托制），进一步放宽市场准入，进一步减轻企业负担，进一步强化事中事后监管，进一步降低融资成本，进一步提升创新能力。 

　　政策出台后，如何确保政策落实是一大关键。邓伟根要求，各级各部门要推动扶持政策“落地、落细、落实”，强化政策落实督查机制，保持政策的稳定性，确保政策落实不截留、不走样、不打折扣，增强民营企业的获得感。“也希望广大民营企业增强信心、奋发进取，积极适应新常态，坚定不移地推动转型升级、创新发展，持续拓展发展空间，不断推动做优做强做大。” 

　　■企业声音 

　　“民营经济12条”提振企业发展信心 

　　增强企业家在政策实施中的主动性和创造性，将有利于提高“民营经济12条”落实的效力，解决企业家所担忧的“好政策落实不了”的问题。对于“民营经济12条”，企业家有何期待？笔者走访了一些民营企业，了解他们的心声和需求。 

　　新政有望降低企业经营压力 

　　“我们企业的生产过程中需要提供恒温的培育环境，所以电力成本很高，大约占整体成本的20%，如果在这方面能够降低费用，对我们的帮助是很大的。”江门市鸿豪生物科技有限公司是运用现代生物科技，大规模工厂化培育生产蛹虫草的企业，该公司总经理苏坚宏表示，目前电力成本已经成为该企业成本支出的一大部分。他非常期待政府通过引入竞争机制降低企业能源成本的措施能发挥作用。“目前复杂多变的经济大环境对民营企业有很大影响，地方政府如果能切实为企业降低成本，对增强企业的竞争力肯定有帮助。” 

　　“江门出台措施降低企业的用工成本，我们抱有很大期待。”江门市蓬江区文森装饰材料有限公司是该市科技型小微企业创新竞争力30强企业之一，主要生产精细化工产品，其总经理张哲告诉笔者，用工成本是制约他们发展的一大难题。“过去一年，我们用于为员工购买社保医保等的支出大约是100万。新措施出台后，社保费率以及住房公积金比率和基数等都会有所降低，我们的用工成本也可以相应地减轻不少。” 

　　此外，亦有准备在江门投资项目的民营企业期待，政府能实行承诺制，简化项目审批手续，降低准入门槛，让一些优质的项目能迅速高效地落地。 

　　融资难题有望得到缓解 

　　“目前，针对中小企业的投融资渠道实在太少，这对民营企业的发展来说十分不利。”广东电力士照明科技有限公司董事长谢俊波介绍，目前，部分民营企业的资金回收周期较长，企业面临着较大的资金压力。“因此，我认为，新措施要在企业融资方面给予民营企业更多帮助。同时，政府还要和企业对接起来，积极沟通和交流。针对一些资金回收周期比较长的民营企业，相关部门可以推出一些针对性更强的扶持政策。” 

　　对此，“民营经济12条”也出台了相关措施，帮助民营企业解决融资难题。例如，在投融资体制创新方面，江门将继续做大中小微企业“政银保”融资、小额贷款保证保险、科技风投投资等项目的规模，试点开展续贷、转贷等业务，组建政策性担保机构，设立“江门市中小微企业小额票据贴现中心”，降低中小微企业融资成本。同时，江门还将做大小微双创、先进装备和社会资本合作三大基金的规模，引导社会资本加大对产业和基础设施投入。 

　　“加大研发投入是高新企业实现转型的一个重要手段。高新企业对产品研发投入比较大，因此我们也十分需要这方面的扶持。”广东奇德新材料股份有限公司总经理陈云峰期待，“民营经济12条”实施后，江门还能进一步针对高新技术企业制订专门的减负和扶持政策，对升级转型的主力军给予更多的政策支持，比如加大资金扶持、科研设备投入的补助力度等。 

　　期盼新政吸引更多人才 

　　“人才为民营企业的转型升级提供智力支持，是影响民营企业发展的关键因素。”江门市固创科技有限公司副总经理何少涛认为，目前，高层次人才短缺的问题正阻碍着大多数民营企业的发展。何少涛指出，如果江门能优化营商环境，做好城市建设，吸引高层次人才聚集，就能为民营经济的发展提供强有力的保障。何少涛建议，除了出台相关政策吸引人才到江门创业创新，江门还应和更多的民营企业对接需求，带着企业的需求主动走出去，和国外的高校建立起长效的人才联络机制，为企业“定制”更多的高层次人才。 

　　“我们到高校去招聘人才，即使开出高待遇，也无法吸引人才。还有一个情况就是，有的人才来了江门后又离开了。交通不够便利、经济发展落后、城市建设的配套不够完善等，都是人才离开江门的原因。这使我们感到十分困扰。”江门朗天照明有限公司相关负责人认为，高技能和高层次人才对民营企业的研发水平和发展有很大的帮助。他表示，“民营经济12条”出台了江门历年来力度最大的人才扶持政策，希望能为江门民营企业引进、培养和扶持高技能人才带来帮助。 

　　■专家观点 

　　广东省委党校原副校长、巡视员、教授陈鸿宇： 

　　“两无两藏”与“共享发展”理念一脉相承 

　　“江门提出要深入推进‘两无两藏’，这与中央所提的五大发展理念中的‘共享发展’是一脉相承的。”广东省委党校原副校长、巡视员、教授陈鸿宇认为，转变政府职能、提高服务效率、改善营商环境已成为供给侧结构性改革的题中之义。“江门推出‘民营经济12条’有的放矢，说明政府十分了解民营企业在发展过程中的一些具体需求，急企业所急，努力为企业排忧解难，非常有针对性，将有效降低企业发展的制度性成本，对江门民营经济发展将起到重要作用。” 

　　如何实现“藏富于民、藏富于企”？陈鸿宇认为，“无收费”、“无门槛”是重要手段。陈鸿宇认为，江门可以通过双创、众筹、众包等形式，让民营经济成为江门经济发展最核心的动力。“所谓‘无门槛’，就是说任何人都有资格、任何人都可以得利，参与创业创新的活动；所谓‘无收费’，要从政府自身开始做起，不该管的不管、不该收的钱不收，迈出为企业降低制度性成本的第一步。” 

　　陈鸿宇指出，“无门槛”所指的“门槛”主要包括有形的门槛和无形的门槛。“企业在办事的过程中，要历经各种审批、认定等程序，这个过程中还是会给企业带来无形的成本。所以，实现‘无收费’只是改革的第一步，在此基础上，江门要真正实现‘无门槛’，仍需要下一步持续深化改革。” 

　　五邑大学产业研究中心主任、教授刘志坚： 

　　优化营商环境弥补民营经济发展短板 

　　“不断优化营商环境，企业才能持续壮大，技术创新能力才能不断加强。”五邑大学产业研究中心主任、教授刘志坚认为，目前江门民营经济发展的短板主要有三方面，一是营商成本比较高；二是大型龙头企业不多；三是技术创新能力不够强，“从此次出台的‘民营经济12条’来看，江门市委市政府注意到了这些问题，并且抓住了优化营商环境、降低营商成本这个关键来有效弥补短板。” 

　　刘志坚还高度评价了“民营经济12条”，认为这是抓住了江门的实际，在“降成本”方面出台了不少实实在在的措施。“鉴于江门多数民营企业仍属于成本竞争型企业，对他们来讲，融资成本、物流成本、劳动力成本、税费成本等等至关重要，能省一分钱，就多一分利润，就多一份生存的可能。”刘志坚说，“‘民营经济12条’中的1-6条讲的就是去费减负，多维度降低民营企业成本，这实质是市委市政府‘三就’和‘两无两藏’战略的具体落实。” 

　　刘志坚认为，“民营经济12条”明确了政府在推动民营经济发展中的角色，切实营造良好的营商环境，“无论是去费减负还是简政放权，都会有利于企业降低生产成本和交易成本，有利于不断优化江门民营企业的发展环境。” 

　　（撰文：董有逸 陶 然 全泽超 戴惠甜 潘 蕊，统筹：詹雨鑫）