为贯彻落实党的二十大精神和省制造业当家有关部署，按照省政府主要领导的批示要求，省工业和信息化厅在前期调研和政策研究的基础上，研究制定了《广东省保育康复（老幼病残）用品产业高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。
一、研究制定《实施意见》的背景和意义
老幼病残人群是特别需要关心关爱关注的重点人群，其所需的保育康复用品产业是横跨制造业和服务业的新型业态，对推进健康中国建设、完善公共服务、增进人民福祉、促进民生经济发展具有重要意义。经过多年的发展，我省保育康复（老幼病残）用品产业已初步形成“规模大、集聚优、企业强”三大优势，构建起未来快速发展的良好基础，但存在“产品有效供给不足、相关标准体系不全、自主创新能力不强、专业配套能力不优”四个短板，制约产业高质量发展。
为深入贯彻落实好党中央、国务院关心关爱关注老幼病残人群的战略部署，满足人民群众美好生活需要，按照省政府主要领导的指示要求，省工业和信息化厅开展了广东省保育康复（老幼病残）用品产业发展情况调研，深入了解产业发展现状，分析存在的问题和主要成因，并在此基础上起草了《实施意见》，进一步促进我省保育康复（老幼病残）用品产业高质量发展，培育经济新增长点和新动能。
二、《实施意见》主要内容
《实施意见》强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，逐步构建完善的保育康复用品产业体系，提出了5方面主要目标、6项重点任务、7大专项行动和系列保障措施共四个部分的内容。
第一部分提出了五方面主要目标。力争到2027年，一是产业规模不断壮大。产业结构和空间布局更加合理，实现营业收入2.6万亿元以上，年均增速超过12%。二是产品供给显著改善。新增15家单项冠军和专精特新企业，完成150项关键亟需的保育康复产品和技术标准制修订。新增1500种专业新产品。三是服务能力明显提升。线上线下销售服务、智慧健康服务、养老服务等服务能力显著提升，建成老年用品和病残人士用品展贸中心，召开全球保育康复用品展销会，培训提升各类从业人员超15000名。四是创新能力持续增强。建成广东保育康复用品创新中心、保育康复用品产业联盟；骨干企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入比重超过2%。五是出口水平稳步提高。实现全省保育康复用品出口交货值9500亿元以上，年均增速超过14%。
第二部分是六项重点任务。根据我省保育康复用品产业发展现状和主要目标，梳理了六项重点任务。一是优化产业布局，加强区域产业协作。加强“一核一带一区”区域间联动协调，构建完善区域产业分工协作体系。二是强化科技创新，提升产业发展动能。深入实施创新驱动发展战略，开展核心技术攻关，围绕产业基础高级化和产业链现代化，加快推进产品升级、新产品开发，提升产业发展动能。三是推进两化融合，促进产业转型升级。运用工业互联网新技术新模式，进一步降本提质增效，加速向数字化、网络化、智能化发展。四是提升供给能力，产品服务互促互进。引导开发适配性更高、使用和体验感更好的产品，培育促进保育康复用品及相关服务产业融合发展的新业态新模式。五是保障质量安全，健全技术标准体系。落实企业质量主体责任，推广运用先进质量管理技术和方法，建立完善相关领域标准体系。六是挖掘消费潜力，积极拓展内外市场。加强对国内消费市场的消费引导，推动具有自主知识产权、附加值高的保育康复用品对外出口。
第三部分是七大专项行动。根据产业发展目标和计划完成的六项重点任务，《实施意见》提出了七大专项行动。一是特色产业集聚行动。做大做强保育康复用品产业集群，培育建设一批特色产业园，规划建设一批产业链融合示范项目。二是企业梯度培育行动。分类培育发展“链主”和龙头企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业以及“瞪羚”“独角兽”企业。三是产品供给改善行动。鼓励企业提升产品的智能化水平、安全性和实用性，研发推广保育康复优质产品。着力培育区域品牌和企业品牌，打造一批具有全国影响力的知名品牌。四是产品质量保障行动。开展保育康复用品领域各类标准制修订，推进标准化和知识产权保护。引导建立保育康复用品知识产权联盟，加强产品质量监督管理。引导企业强化产品售前、售后服务，提升产品质量保障水平。五是产业基础提升行动。加快构建以企业为主体、政产学研用紧密结合的自主创新体系，推进保育康复用品科技创新平台建设。加快行业数字化、智能化、绿色化升级改造。大力发展生产性服务，促进产业要素高效流动和合理配置。六是服务能力增强行动。壮大保育康复用品网上消费规模，推动线上线下融合服务。依托互联网平台、手机应用程序等，建设智慧健康服务体系。推广应用医疗器械、康复辅助器具、智能设备、智慧老龄化技术等，提升养老服务能力。七是内外市场拓展行动。通过试点示范、加强展览展销、宣传推介和消费引导等方式，激活国内消费潜力。高质量落实RCEP，用好RCEP关税减让安排和区域原产地累计原则，进一步扩大保育康复用品领域优势产品对外出口。
第四部分是系列保障措施。一是完善工作机制。建立完善由多部门协调合作、全社会参与的保育康复用品产业高质量发展工作机制。二是营造良好环境。深化“放管服”改革，打造包容开放的发展环境，完善便利高效的监管服务，充分激发市场主体活力。三是加大政策扶持。进一步完善保障老幼病残人群权利的政策体系，加强系统谋划和综合施策，确保各项政策制度目标一致、功能协调、衔接配套，构建起保育康复用品产业发展政策体系。落实落细现有各项助企惠企政策。四是加强人才培养。进一步夯实人才引进平台建设，加强专业人才培育，探索建立专业人员激励制度。五是做好配套保障。加大对偏远地区、落后地区老幼病残人群的照顾帮扶。探索加强社区、村庄、家庭智能化无障碍环境改造。开展老幼病残人群疾病预防和筛查，探索将康复辅助器具租赁服务纳入商业保险等。鼓励有条件的地方探索制定老年人能力、健康、残疾、照护等相关评估制度。
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