近日，广州市委办、市府办印发了《关于促进民营经济发展的若干措施（修订版）》，也即“民营经济20条（修订版）”，该修订版包括畅通民间投资渠道、支持民营实体经济发展、促进民营企业创新创造、扶持民营企业做大做强、优化民营企业发展政务环境等六个方面20条71项政策措施，其中45个政策点是新增的条款。修订版指出，用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%以下。到2021年底货物整体通关时间较2017年压缩一半，办理退税平均时间缩短至9个工作日。

　　“多管齐下” 畅通民间资本投资渠道

　　修订版拓展民间投资领域。聚焦民间资本投资可以实行市场化运作的领域，明确项目条件及可予支持的政策、资源等，依托广东省投资项目在线审批监管平台等多种渠道，每年面向民间资本集中推介。

　　优化民间投资环境。全面落实民间资本准入平等待遇，修改、废止不利于民营经济发展的法规规章规范性文件、集中开展民间投资项目收费监督检查，为民营企业发展提供平等法治保障。推进网上中介服务超市建设，重点推动工程建设项目中介服务上线运行。全面放开在养老机构内设置医疗机构的政策，鼓励社会力量开办医养结合机构。

　　降低成本 为民营实体经济发展添动力

　　修订版减轻企业税费负担。对缴费人以前年度社会保险费欠费，不得自行组织开展集中清缴。用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%以下；2019年5月至2021年4月，在用人单位工伤保险现行缴费费率阶段性下调30%的基础上，进一步加大降费力度；继续实施失业保险浮动费率。至2020年底前，残疾人就业保障金下调回2017年的征收标准。

　　此外，提出降低产业用地成本。支持符合条件的民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续，引导符合环保要求的项目在依法承担相应法律责任的前提下，补交环境影响报告书（表），妥善解决企业用地的历史遗留问题。新型产业用地内的建筑可按幢、层等固定界限为基本单元分割转让给生产、研发、设计等环节的工业企业或生产性服务企业。

　　改善民营企业融资环境。由市属国有企业出资30亿元组建国资产业并购基金，引导金融机构和社会资本共同参与，形成总规模200亿元的并购纾困基金，通过股权投资等方式纾解民营上市公司融资发展问题。

　　打“组合拳” 支持民营企业创新创造

　　修订版在支持民营企业自主创新上提出，定期编制重点新技术新产品推广应用目录，促进首台套产品研发和示范应用。通过“以赛代评”扶持初创企业，积极推动中国创业创新大赛、“创客中国”国际中小企业创新创业大赛等获奖项目在广州落地。落实国家有关创新产品政府采购政策，加大政府采购支持力度。

　　加强科技创新载体建设上，修订版提出，将支持民营企业建设科技企业孵化器，向新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等领域发展。

　　大力发展科技金融方面，广州推动规模为50亿元的科技成果产业化引导基金落地实施，引导更多创投风投机构落户广州，促进科技成果产业化和科技企业孵化。逐步扩大科技信贷风险补偿资金池规模，增加合作银行数量，争取到2020年推动合作银行累计为科技企业提供贷款金额200亿元。

　　支持民营企业人才培养引进。设立非公人才职称申报点。

　　多措并举 扶持民营企业做大做强

　　修订版指出，将支持中小企业发展壮大。培育具有高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式特质的“两高四新”中小企业，实施强企增效行动，支持符合条件的民营企业对接科创板，对企业上市实际发生费用分阶段给予补助。对首次“小升规”工业企业给予一次性奖励。

　　支持民营总部企业落户发展。加大引进民营总部企业力度，建立“市区联动、以区为主”的促进总部企业集聚和发展工作机制，培育壮大民营总部企业。对新引进总部企业，按照产业分类、经济贡献、注册资本等情况给予奖励。对总部企业租用或购置办公用房的给予补贴，对符合条件的大型总部企业建设总部基地给予支持。

　　支持民营企业开拓国际市场。继续加快推进口岸提效降费，落实港口经营服务性收费目录清单和公示制度，巩固广州口岸整体通关时间压缩成效，到2021年底货物整体通关时间较2017年压缩一半，办理退税平均时间缩短至9个工作日。

　　简政放权 优化民企发展政务环境

　　推进商事登记便利化。推动开办企业再提速，大力推动全链条各环节整合，持续优化开办企业整体流程，2019年将全市企业开办时间压减至2.5个工作日内，2020年整体压减至2个工作日内，形成具有全球竞争力和比较优势的企业开办规则体系。分类改革涉企行政审批事项，推进“照后减证”，推动涉企事项审批服务标准化，精简审批环节与流程，减少不必要的申报材料。

　　提升行政审批效能。增强简政放权的协同性、联动性、有效性，实施“三集中、三到位”的管理模式，实现受理审批监管相分离。深化环评审批制度改革，制定出台不纳入环境影响评价管理的工程建设项目类别名录，对不涉及新增用地且项目性质、规模和生产工艺未发生重大变动，同时不新增污染物种类和排放的改造类项目，建设单位可在开工前自行组织环境影响评价，并公开环境信息，向环境保护主管部门作出书面承诺后纳入日常监管，不再另行报批环评。

　　完善民营中小企业公共服务体系。加快数字政府建设，实现市级跨部门涉企政策“一站式”网上发布。推广政策兑现“一窗式”受理模式。建设一批中小企业服务站。

　　构建“亲”“清”新型政商关系

　　提振民营企业发展信心。建立健全各级领导干部常态化联系服务民营企业制度，以及市领导和民营企业家恳谈会制度，及时帮助企业协调解决实际困难。坚持以发展的眼光客观看待历史问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则慎重处理。完善政策执行方式，坚持实事求是，严格禁止“一律关停”“先停再说”等简单粗暴行为，对不作为、乱作为现象严肃问责。

　　促进民营企业家健康成长。深化民营企业家理想信念教育，实施优秀民营企业家培训工程，加强年轻一代企业家教育培养，并纳入全市人才培养总体规划。

　　数说

　　截至6月末，全市私营企业和个体工商户的户数均突破100万户大关，分别达到103.19万户和102.58万户，民营经济市场主体合计占全市市场主体的94.3%。

　　上半年，全市民间投资1391.24亿元，占全市的45.9%，同比增长41.3%，增速比上年同期加快42.3个百分点，比今年一季度提高23.8 个百分点，是2016 年以来最高增速。

　　据市统计局测算，其中全市民营经济税金931.18亿元，同比下降2.8%；据市税务局统计，今年上半年，全市新增减税238.8亿元，其中，小微企业普惠性税收减免政策合计减免14.0亿元，民营企业和个体经营户是最大受益群体，合计减免11.7亿元。

　　（文/广州日报全媒体记者：耿旭静）