6月13日,广东省政府新闻办举办构建“一核一带一区”区域发展格局专场新闻发布会。据广东省发展改革委党组成员、副主任,广东省大湾区办常务副主任朱伟介绍,“十三五”以来,沿海经济带东翼、沿海经济带西翼、北部生态发展区5市人均地区生产总值年均增速分别高于珠三角2.1个、1.2个和1.5个百分点。
“一带一区”区域人民的生活水平也在提升。“‘十三五’以来,沿海经济带东西两翼和北部生态发展区居民人均可支配收入从16844元增加到27191元,增长了61%,逐步拉近了与珠三角核心区的差距。”朱伟说。
区域协同发展得益于产业的支撑。目前,广东省以发展工业为主的高新区、经开区、省产业园、综合保税区等省级以上工业园区共161个,2021年实现规上工业产值超6万亿元,约占全省的四成;其中“一核”园区71个、“一带”东西两翼园区50个,“一区”园区40个。
广东省第十三次党代会明确提出,推动“一核一带一区”区域发展格局积厚成势,实现更高水平更高质量的区域协调发展。未来,广东将推进珠三角核心区壮大新动能塑造新优势,强化沿海经济带基础设施建设和临港产业布局,把北部生态发展区打造成为更具持续力的生态发展新标杆。
交通基础设施搭起发展动脉
区域发展不平衡不协调,一直是困扰广东发展的突出问题。2018年6月,广东明确以功能区战略定位为引领,加快构建形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局,持续推动区域协调发展。
广东相继出台《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》《关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见》两份纲领性文件,从区域基础设施建设、产业布局、平台建设、公共服务等方面明确了发展任务。
在交通基础设施建设方面,广东全力推进粤东、粤西、粤北地区高速公路建设,目前粤东、粤西、粤北高速公路通车里程超6000公里,珠三角核心区往粤东、往粤西、往粤北目前至少已建成2条以上大通道。在珠江口东西两岸的连通方面,广东目前已建成珠江黄埔大桥、南沙大桥、虎门大桥、港珠澳大桥等4座跨江公路通道。
“通过大规模建设和局部通道的改善,大大地提升了通道的通行能力,增强了大湾区对粤东、粤西、粤北地区的辐射带动能力。”广东省交通运输厅二级巡视员黄凌表示。
去年赣深高铁通车后,广东省“市市通高铁”目标已经实现,为促进“一核一带一区”发展,广东还深入推进粤东城际铁路建设,提升汕潮揭城市融合发展水平。目前,广东正推进广湛、广汕、汕汕、深江等高铁建设,不断提升沿海经济带东西两翼发展能级。
港口方面,广东加快以汕头港、湛江港为核心的粤东粤西港口群建设,汕头港广澳港二期、全球最大的湛江徐闻港客货滚装码头、湛江港30万吨级航道改扩建工程等一批重大港航设施的投产运营,进一步提升了粤东粤西港口群通过能力和服务水平。
交通基础设施的建设离不开财政的支持。据广东省财政厅党组成员、副厅长陈国煌介绍,广东财政统筹财政资金和债券资金,推动粤东城际铁路、广汕汕铁路、广湛铁路、湛江港30万吨级航道改扩建工程等一批交通基础设施项目落地建设,帮助东西两翼对接珠三角、融入大湾区。
广东实行差异化的财政支持政策,发挥财政强牵引、促发展、兜底线和补短板的作用,统筹推动构建区域发展格局。据统计,2016-2021年,“一带一区”人均一般公共预算支出从6789元提高到9044元,年均增长5.9%,缩小了与珠三角核心区的差距。
“财政支持北部生态发展区加快绿色发展步伐,安排生态补偿转移支付,2016年以来这方面的转移支付年均增长27.8%,2021年达到80亿元,支持筑牢北部绿色生态屏障和绿色产业发展。”陈国煌说。
在兜底线方面,广东坚持省级财力下沉,2016-2021年,省财政对市县税收返还和转移支付年均增长8.5%,去年达到4827亿元,占省级支出的比重约70%。
发挥产业集聚优势
“一核一带一区”的发展方向也对不同区域提出差异化的产业发展定位和要求。朱伟表示,“一核”定位为引领全省发展的核心区和主引擎,重点率先实现高质量发展,发挥好辐射带动作用;“一带”定位为全省发展的主战场,重点打造沿海经济带东西两翼新增长极;“一区”定位为全省重要的生态屏障,重点以提供生态产品为首要任务。
工业园区是产业发展的重要载体。以“核”“带”“区”主体功能定位为引领,广东优化工业园区布局、推动城产融合发展,进一步提升园区承载能力、增强内生发展动力。
广东省工业和信息化厅党组成员、副厅长吴红表示,“一核”的园区专注发展先进制造业、提升创新能力,“一带”的园区发展沿海大产业、构建世界级沿海产业带,“一区”的园区合理控制开发规模、发展绿色低碳特色产业,初步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域产业布局。
此外,广东还规划建设大型产业集聚区,整合资源打造新增长极。2021年,《关于优化国土空间布局推动形成若干大型产业集聚区的意见》提出,推动形成珠海、汕头、佛山、中山、江门、湛江、肇庆等7个大型产业集聚区,打造制造业高质量发展的新增长极。
大型产业集聚区更有利于引进大项目、培育大产业、打造大集群,有力带动区域把握战略机遇协同发展。例如,汕头、湛江立足优势产业,主动引领汕潮揭都市圈和湛茂都市圈规划建设。汕头市积极培育新能源、新材料等高新技术产业,2021年全市规上工业总产值超过3300亿元,加快建设粤东千万千瓦级海上风电基地,已实现24.5万千瓦并网发电。
湛江市积极开展产业招商,成功引进总投资约760亿元的巴斯夫(广东)一体化基地等重大项目,推进中科炼化一体化等4个投资超百亿美元的重大制造业项目建设。“十三五”以来,湛江市固定资产投资连续6年每年都超过千亿元。2021年,湛江固定资产投资增速为19.1%,工业投资增速26.8%,均为全省前列。
由产业兴旺进而带动整体发展能级提升,这是汕头、湛江发展的实践经验。目前,汕头市场主体数量超过46万个,企业超过9万家,全市A股上市公司数量达34家,数量居全省地级市前列;湛江市加快推进湛江湾实验室建设,海洋科技产业创新中心建成营运,全市各类研发机构达到443家。
“未来,我们将做强沿海经济带东西两翼新增长极,提升汕头、湛江省域副中心城市综合实力,支持汕头参与粤闽浙沿海城市群建设,推动湛江进一步对接海南自贸港、北部湾城市群和西部陆海新通道等建设,带动沿海经济带东西两翼更加强劲地舞动起来。”朱伟说。
(来源:南方财经全媒体:柳宁馨)