谢松代表： 

　　您提出的广东省十二届人大五次会议第1720号关于加强政府部门信息共享共用提高口岸互联网+政务服务惠企利民水平的建议收悉，感谢您对我省“互联网+政务服务”等工作的关注和建议。经综合省发展改革委、省商务厅、省工商局、海关广东分署、省编办等单位意见，现答复如下：　

　　一、关于加快推动“线下”业务迁到“线上”，实现“应上尽上、全程在线”的建议 

　　（一）发力海关“互联网+政务服务”和“单一窗口”建设工作，提升口岸互联网+政务服务惠企利民水平。 

　　一是为充分发挥“互联网+”在提升海关公共服务水平方面的作用，我省按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发55号文），在原有“互联网+易通关”相关工作的基础上，整合海关门户网站、12360微信公众号、政务管理网等平台，同步升级改造部分业务作业系统的基础上，依托互联网开发外部关企应用平台，企业可在线办理行政审批、税收征管、加工贸易和保税监管、通关审单、稽查企管和跨境电商、行邮快件等业务，在线可办理业务门类基本涵盖除电子口岸预录入以外的各项海关业务。目前，广州海关“互联网+易通关”和“互联网+关邮E通”平台、深圳海关网上办事大厅、黄埔海关“互联网+e通关”平台和江门海关“一窗通”网上办事大厅等改革均已成功上线运行。 

　　二是根据国务院及省委、省政府关于加快建设国际贸易“单一窗口”建设推广的决策部署，我省口岸办积极会同驻粤口岸查验单位及各地级以上市“单一窗口”建设主管部门，推进落实广州、深圳“单一窗口”试点及全省建设推广工作，2016年12月30日，中国（广东）国际贸易“单一窗口”在佛山率先上线运行。 

　　（二）依托网上办事大厅，构建五级联网全覆盖的全省一体化网上政务服务体系。 

　　按照中央和省委省政府有关要求，我省高度重视“互联网+政务服务”工作，早在2012年就着手部署有关工作，通过建设全省统一的网上办事大厅推动各地各部门开展政务服务事项全面上网，推进各类政务服务事项“应上尽上、全程在线”。目前省网上办事大厅已实现省、市、县、镇、村政务服务全覆盖，法人和个人事项网上办理、政务信息网上公开、公共决策网上互动、政府效能网上监督。全省各级政府部门进驻事项96956项，其中行政许可事项68818项，占71.7%。2016年，全省网上办理业务2718万笔，其中行政许可878.7万笔，网上全流程办理率为76.7%，上网办理率为96.1%，网上办结率94.8%，“零跑动”事项占17.9%，1次跑动事项63.7%。 

　　二、关于立足一体化服务体系，对各部门信息共享进行一体化思考和顶层设计的建议 

　　（一）加强全省统一的政务信息资源共享体系建设，支撑各地各部门间信息资源交换共享。 

　　我省积极推进全省统一的政务信息资源共享体系建设，从以下几个方面着手，不断提升各地各部门信息共享水平。 

　　一是出台《广东省信息化促进条例》以地方立法的方式保障政务信息资源共享。制定《广东省政务信息资源共享管理试行办法》、《广东省政务信息资源共享实施细则（试行）》等行政规章，并发布六期《广东省政务信息资源共享目录》，建立政务信息资源共享交换机制。 

　　二是搭建省政务信息资源共享平台，该平台联通71个省级单位和21个地市及所有县区，为各地各部门信息资源共享交换提供基础性支撑。实施省电子政务畅通工程，升级基于云计算架构的省政务信息资源共享平台，实现实时、高并发、大数据量的数据交换。目前，我省政务信息资源共享平台共享信息477类，超60亿条，2016年支撑数据交换超过15亿条，日均交换量410万条，峰值超2000万条，支撑省网上办事大厅、公共信用信息、“五证合一、一照一码”、“两证整合”、公共资源交易、投资项目审批等26个跨部门、跨层级的全省性业务系统应用。口岸管理相关部门中海关总署广东分署通过该平台每日交换数据量达5万条，省商务厅日交换数据量达30万条，省工商局日交换数据量达50万条。 

　　三是通过省政务信息资源共享平台，围绕全省行政审批和公共服务应用，逐步汇聚政务数据，建设人口公共基础数据库、法人公共基础数据库、网上办事过程数据库、服务事项数据库等政务服务数据库，逐步形成各类数据库相互联动的政务服务大数据库。目前，已初步整合1200万法人信息、1.2亿人口信息、９万服务事项信息和超过5.4亿条办事过程信息。 

　　（二）加强信息化项目建设事前评估，从源头杜绝信息孤岛。 

　　目前，我省凡是省财政投资的政务信息化项目建设都要通过事前评估，要求所有项目原则上都要依托省电子政务基础设施来建设，从而从源头上杜绝新的信息孤岛形成。一是我省已建成的省电子政务外网横向联通省四套班子和省直各部门，纵向上联国家，下联21个地市、121个县（市、区），支撑各级政府和部门业务系统应用，各部门开展信息化建设均需依托电子政务外网建设，不得再单独建设专网。二是各部门开展信息化项目建设，不得再单独购买服务器、存储设备和通用软件，不得再单独新建机房，原则上必须依托省级电子政务云平台来建设。目前，我省电子政务云平台已满足44个省级部门228个业务系统的应用。同时，省财政计划投资3.7亿元，开展云平台扩容工程，计划2018年建成，满足省直部门未来5年的应用需求。而且我省正在开展省政务数据中心业务大楼建设项目立项工作，选址广州大学城，计划2020年大楼完成土建，届时将为省级部门信息化建设提供更多的云资源服务。三是要求各部门在项目立项时均需提供项目建成后依托省政务信息资源共享平台可进行共享的信息资源列表，列明更新周期、共享范围、共享方式等，并在项目建成后及时开展数据交换。 

　　三、关于以国家数据资源体系建设为契机，加快推进口岸部门和经营主体间数据互联互通的建议 

　　我省以国家数据资源体系建设为契机，依托网上办事大厅建设，加快推进包括口岸部门在内的各级政府部门数据互联互通，业务协同办理。 

　　（一）统一逻辑架构，确保实现上下左右联通。 

　　一是推动各级政府网上办事大厅进行统一顶层设计，统一开发共性软件系统，支撑上下左右无缝互联互通。二是统一各级政府和部门的网上办事大厅的页面风格和栏目设置，在法人和个人网上办事栏目，按主题服务、经营活动（或人生事件）和特定服务对象设立统一服务导航，形成全省网上政务服务体系。目前省市县提供网上办事的部门5709个。 

　　（二）统一办事标准，推进网上办事无差异。 

　　近年来，我省以行政审批标准化为突破口，按照“同一事项、同一标准、同一编码”的要求梳理行政许可事项，为“互联网+政务服务”夯实基础。一是严格规范行政许可和公共服务事项。2016年4月，省政府印发《广东省行政许可事项通用目录》（2016年版），并推动各地各部门对照通用目录更新本级行政许可目录，不在目录的一律不得实施，实现同一审批事项各要素在全省的统一规范。2016年9月，省府办公厅印发《广东省社区（村）一门一网式政务服务自然人事项指导目录（试行）》，加强对基层公共服务事项的规范管理。 

　　二是全面推进行政许可标准化。2013年出台了《行政审批事项办事指南编写规范》、《行政审批事项业务手册编写规范》等三项地方标准，并选择部分省直部门和市县开展试点，在总结试点经验基础上，2015年在全省推行行政许可标准化工作。通过明确事项及其要素、流程、裁量基准等标准，打造“认流程不认面孔、认标准不认关系”的业务运作模式，实现流水线作业、无差别服务。同时，通过升级完善省网上办事大厅事项目录管理系统，完成行政许可事项和社会服务事项目录录入模块开发，实现省市县三级事项目录及标准管理，并扩展到镇街、村居（社区）社会服务事项目录录入。目前，省直部门实施的行政许可事项标准已全部完成编制和录入工作，正由第三方进行合法性备案审查；市县行政许可事项标准编制和录入等工作也正有序推进。 

　　三是通过标准化工作，大力精简办事环节、流程、材料等。省直部门1173个行政许可事项累计压减承诺办理时限3516日，简化优化办理环节756个，规范或减少申请材料2032件，细化量化模糊条款1422个，清除兜底条款480个，规范编制许可流程图1692个，明确自由裁量标准1972项。 

　　（三）统一办事入口，打造一网式服务平台。 

　　依托网上办事大厅，推进以统一事项目录系统、统一身份认证平台、统一申办受理平台以及客户关系管理系统为核心的“一网式”政务服务平台建设和应用，目前全省超过80%的事项实现“一次登录、一键直达、办理便捷”。同时，依托一网式平台重构办事流程、精简办事材料，缩短办事时限，实现跨层级事项办理扁平化。我们对2014年以来没有调整过的274项省级行政许可事项进行分析，15%的事项办理环节减少了1/2，31%的事项办理环节减少了1/5；有133项事项实际办理时间平均缩短8.5天，这些事项在2016年共办理3.8万笔，为办事人共节约27万天，约735年。 

　　（四）统一电子证照系统，支撑网上办事材料精简。 

　　出台《广东省政务电子证照管理暂行规定》，建设全省统一的政务电子证照系统，编制证照通用目录，开展存量和增量纸质证照及相关证明、批文、鉴定报告、办事结果等材料电子证照化，支撑网上办事材料精简。目前，已经梳理51个省级部门948种证照文件，并实现省工商、地税、民政、卫计等11个部门系统对接，制发工商营业执照、完税证明、结婚证等38类电子证照超过1700万张，从而大大减少纸质证照的使用，方便群众办事；目前，统一电子证照系统已在广州、深圳、佛山、惠州、清远等5个地市进行系统，实现省市两级联通。 

　　四、下一步工作计划 

　　一是根据国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，全面推进我省“互联网+政务服务”建设，加强政务信息资源共享共用，提高惠企利民水平。进一步拓展省网上办事大厅建设，提升网上办事体验，推进电子证照应用，推进材料共享复用，减少企业和群众重复提交。升级改造省政务信息资源共享交换平台，实现数据的实时交换共享和互联互通，逐步打破“信息孤岛”，加快政务服务大数据库建设，支撑网上办事应用。 

　　二是落实“国发55号文”中“应上尽上、全程在线”，积极推进全国海关的一体化互联网政务服务平台建设，力争实现海关办事服务一号申请、一窗受理、一网通办，融入我省和全国“互联网+政务服务”体系。该平台目标全面兼容国际贸易“单一窗口”技术标准，按照国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南的标准规范，预留好一体化平台与中央政府门户网站、国家数据共享交换平台、国家大数据中心和各地区各部门网上政务服务平台等的数据接口，并鼓励第三方平台、企事业单位相关信息系统与一体化平台对接，实现信息共享、数据交换。全国海关一体化互联网政务服务平台建设进度安排为，2017年12月底前，建成并深化一体化平台1.0版建设，基本实现对业务领域全覆盖；2018年至2020年，建成一体化平台2.0版并融入全国“互联网+政务服务”体系。统筹推进与口岸其他部门和经营主体间数据互联互通，促进海关统一版平台与省“单一窗口”、其他口岸管理部门“互联网+政务服务”项目融合和相关数据对接共享。 

　　三是在标准化方面，按照“互联网+政务服务”改革要求，进一步精简行政审批事项申报材料，简化优化行政审批流程，并推动行政审批事项标准实现动态更新和公开。推动省网上办事大厅事项目录管理系统优化升级，进一步做好与行政审批事项标准录入模块的融合对接以及市县录入功能的拓展完善，推动建立覆盖省、市、县三级的行政许可事项和标准管理体系。将行政审批事项要素标准、流程标准、服务标准及裁量基准等嵌入网上办事大厅和部门审批系统，逐步实现行政审批根据录入模块的标准信息实时在线受理、在线审批、在线通知、在线监管。 

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持。 

　　广东省经济和信息化委员会

　　2017年6月30日