吴杰庄委员： 

　　您提出的广东省政协十一届五次会议第20170257号关于政府加大力度帮扶公益性企业发展的提案收悉，现答复如下：　

　　中小企业是推动经济和社会发展的重要力量，是最活跃的市场主体和国民经济的重要组成部分。中小公益性质企业在改善民生、服务社会和促进就业等方面具有不可替代的重要作用。我省历来高度重视中小企业和中小公益性质企业发展，着力完善政策体系和综合服务体系，不断优化中小企业发展环境，促进我省中小企业保持了平稳较快发展态势。2017年1-5月份，全省规模以上中小微工业企业实现增加值6806.49亿元，同比增长8.6%，占全省规模以上工业增加值比重达54.1%。 

　　但是正如提案中指出的，当前中小公益性质企业发展还面临资金不足，生产成本高，融资难，信息、技术、人才等资源缺乏等难题，针对您提出的建议，为帮扶中小公益性企业健康成长，我委及会办单位主要开展了以下工作。 

　　一、完善支持中小公益性企业发展的政策体系 

　　一是强化对公益性企业的政策支持。我省在《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，提出“鼓励社会力量举办社会公益事业”，“采取购买服务等方式, 鼓励和引导社会力量参与公益性服务”，“深化建设用地审批制度改革, 建立公益性项目建设用地保障制度”，鼓励“通过线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业”。在《广东省中小微企业成长“十三五”规划》中，提出“鼓励支持全省各地建立小微企业法律服务团等公益性法律服务组织”。　

　　二是不断完善支持中小企业发展的政策措施。2015年以来，我省相继出台《关于促进小微企业上规模的指导意见》、《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》、《关于促进小微企业稳定发展的若干政策措施》和《关于促进民营经济大发展的若干政策措施》，提出了力争到2017年底全省实现10000家小微企业转型升级为规模以上企业的目标，缓解中小企业融资难、融资贵的18条政策措施，促进小型微型企业健康稳定发展的15条政策措施和促进民营经济大发展大提升的25条政策措施。 

　　下一步，我们将进一步完善公益性质企业发展的政策环境和法制环境，根据国家《中小企业促进法》修订情况，开展我省促进中小企业发展条例的修订工作，解决当前制约我省公益性质企业、中小企业发展的突出问题，同时还将加强调研，出台降低实体经济企业成本、扶持制造业发展的政策措施。 

　　二、着力解决中小公益性企业发展的融资难题 

　　一是设立省中小微企业发展基金。目前，省财政已出资38.3亿元设立了广东省中小微企业发展基金，通过发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会资本投入，力争实现财政资金10倍放大，可支持包括中小公益性质企业在内的中小微企业以及种子期、初创期成长性中小微企业项目。目前，省中小微发展基金第一笔投资基金，即投资珠海广发信德科技文化产业股权投资基金5000万元已正式落地实施。同时，我们积极推动基金托管机构粤财基金管理公司与多家创投机构合作。 

　　二是不断完善中小微企业投融资机制。推进政策性融资担保和再担保机构建设，截至2016年底，全省已设立或正在筹建的政策性融资担保和再担保机构共26家，投入资本金达80多亿元。发挥省级再担保机构为地方中小担保机构业务增信和风险补偿作用，截至2016年末，省融资再担保公司累计担保发生额1752亿元，累计服务中小微企业超过1.8万户次。加快建立全省中小企业信贷风险补偿机制，截至2016年底，全省已有21个地市、顺德区及21个县（区）设立了信贷风险补偿资金，2016年帮助1700多家（次）中小企业获得贷款116亿元。加大对中小企业票据贴现支持力度，遴选并支持3家银行设立“广东省中小微企业小额票据贴现中心”，2016年累计办理小票贴现业务3万多笔，金额120亿元，办理小额票据贴现加权平均利率为3.32%。鼓励发展融资租赁业务，加强中小微企业与融资租赁企业的合作，实行融资租赁产品目录管理，支持中小微企业通过融资租赁盘活资产及开展设备更新。促进金融与产业融合发展，推动政银企合作，充实完善工业投资和技术改造投资项目库，向银行金融机构推荐一批优质工业项目，推动风险补偿、融资租赁等方式方法，引导金融机构支持工业企业发展。建立“省中小微企业信用信息和融资对接平台”，逐步实现中小微企业的信用信息查询、信用评级、网上申贷以及融资供需信息发布、撮合跟进。截至2016年底，已累计实现融资对接1.8万笔，金额5080亿元。支持中小企业境内外挂牌上市，充分利用资本市场扩大直接融资，支持各类种子基金、天使基金、创业投资基金、股权投资基金和新兴产业引导基金加快发展，鼓励股权投资基金对有意向走资本市场道路的企业进行股权投资。 

　　下一步，我们将进一步利用广东省中小微企业发展基金，研究建立促进中小公益性质企业发展基金问题，以引导各类社会资金支持中小公益性质企业发展。进一步完善中小微企业投融资服务政策支持体系，继续推进多层次资本市场建设。 

　　三、进一步减轻公益性企业、小微企业的税费负担 

　　一是增值税政策方面，自2014年10月1日起，对小规模纳税人月销售额不超过3万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。简化增值税税率结构，从2017年7月1日，将增值税税率由四档减为17%、11%、6%三档，取消13%这一档税率。将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底，主要包括：对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税，并将优惠范围扩大到所有合法合规经营的小额贷款公司；对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人（企业）所得税。　

　　二是所得税政策方面，符合条件的非营利组织的收入免征企业所得税。对于小型微利企业，2017年1月1日至2019年12月31日前，年应纳税所得额不超过50万元的，其所得减按50％计入应纳税所得额，并按20％的税率缴纳企业所得税。对科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2017年1月1日至2019年12月31日期间，再按照实际发生额的75%（原政策50%）在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%（原政策150%）在税前摊销。　

　　三是大力降低制度性交易性成本。切实落实国家和省出台的各项规费减免优惠政策，2016年减免规费逾140亿元，落实停征和优惠措施，包括停征价格调节基金，逐步停征堤围防护费，扩大教育费附加和地方教育附加减免范围，我省实现现行省定涉企行政事业性收费“零收费”。目前，我省涉企行政事业性收费项目从 2014年的 97 项降为 51 项（保留的全部是省无权减免的中央定项目）。执行社会保险费降率系列政策，包括自2016年3月1日起，我省失业保险费率由现行2%降至1%，其中单位费率降至0.8%，个人费率降至0.2%；自2016年7月1日起，执行国家规定的工伤风险类别及行业基准费率，全省平均费率由0.63%下降至0.43%，下调了32%左右；对生育保险基金累计结余超过9个月待遇支付额的统筹地区，及时将其生育保险费率下调至0.5%以下（全年减征社保费46.9亿元）。 

　　根据现行有关税收管理权限的规定，中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央。下一步，我省将进一步开展调查研究，积极反映关于中小公益性企业方面的涉税诉求，向中央争取各项税收扶持政策，同时也将结合税制改革，认真落实现行税收政策，切实减轻中小企业税收负担。将按照国家有关推进简政放权、加强行政事业性收费和政府性基金管理等工作要求，继续严格贯彻落实中央出台的有关收费减免政策。同时，做好收费基金减免工作的研究和调研工作，继续按照国家和省推进供给侧结构性改革的要求，将降低企业社会保险费的措施落到实处。 

　　四、完善中小公益性质企业发展的政府服务体系 

　　一是优化政务服务。深化商事制度改革，促进登记注册便利化，积极推行“多证合一”，优化企业市场准入流程，压缩开办企业时间。在省工商局直属局、广州等13个地市和佛山市顺德区、珠海横琴新区等地开展电子营业执照试点，全力拓展以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理。放宽住所登记条件，简化住所登记手续，降低创业成本，支持各地根据实际探索电商集群注册托管、创建电子商务虚拟产业园，助推了更多更新的“创客”的涌现。推进企业简易注销改革试点工作。大力精简行政审批事项，在全国率先开展深化行政审批制度改革先行先试。“十二五”以来，省市县三级分别取消和调整行政审批780项、8000余项和21000余项，同时严格控制新设行政许可，各级行政审批事项基本压减50%以上。大力清理规范行政审批中介服务，全面清理省级45个部门所涉及的292项中介服务事项。全面推广“一门式、一网式”政务服务模式，逐步建成省统一身份认证平台，拓展省统一申办受理平台，变“多网受理”为“一网受理”，全省超80%的事项实现一次登录、一键直达、快捷办理。 

　　二是打造大众创业万众创新的新局面，推动江门、深圳2个国家级和广州、汕头、肇庆等6个省级小微企业创业创新基地城市示范建设，推动建立11家国家小型微型企业创业创新示范基地，居全国首位，共认定省小企创业基地101家，入驻企业超1.6万家，基地内从业人员超55万人，赛飞创业辅导师243名。举办各类创业创新培训及活动55场，参加人数24900人次。承办由国家工信部主办的2016“创客中国”创业创新大赛决赛，举办第三届“创青春”广东青年创新创业大赛。 

　　三是加大中小企业公共服务体系建设，以省级平台（省中小企业服务中心）和33个产业集群或综合窗口平台为支撑，以（www.968115.cn）门户网站为依托，不断建立健全全省公共服务平台网络，2016年在平台上线免费在线法律服务，开通中小微企业管理咨询创新服务平台PC端和微信移动端并上线运营。目前全省83个县（区）都建立了中小企业服务中心，建成各类公共服务示范平台232个，入库服务机构7718家，服务产品8830项，入库咨询专家有620多位。 

　　四是加强中小微企业人才培育开发，2015-2016年我省先后安排4600万元省财政专项资金，对中小企业中高层经营管理人员开展培训，累计培训300多场、3万多人次。其中2016年开设了中国制造2025、上市培育、中小企业公共服务、创业创新、领军人才培训、民营企业境外培训等9个专题的课程。推动成立广东民营企业家培训学院及东莞、肇庆、揭阳、顺德、南海等5个区域性分院，近3年6个培训学院共培训企业中高层经营管理人员1万多人次。 

　　下一步，我们将不断完善政府服务体系建设，进一步精简行政审批事项，规范和优化行政审批中介服务，深化商事制度改革，稳妥推广“一门式、一网式”政务服务模式，提升网上办事体验。健全中小企业公共服务平台，创新服务支撑手段。完善中小企业人才培训项目和培训制度，提升培训质量，健全培训网络，为中小公益性质企业、中小企业提供人才支撑。积极开展小微企业创业创新基地城市示范建设，以小微企业创业创新基地为重点，大力推动创业创新载体建设，通过载体聚集更多资源和服务，助力中小公益性质企业、中小企业健康发展。 

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持。

　　广东省经济和信息化委员会

　　2017年7月13日