熊志翔委员： 

　　您提出的广东省政协十二届一次会议第20180247号关于打造珠西先进装备制造产业创新走廊，助推粤港澳大湾区建设的提案收悉。非常感谢您对我省打造珠西先进装备制造产业带工作的关心和支持。针对您提出的建议，我委经会省科技厅、发展改革委、交通运输厅、国土资源厅、金融办、教育厅、人社厅、港澳事务办等部门认真研究办理，现将办理结果答复如下： 

　　一、关于规划对接广深科技创新走廊，打造粤港澳大湾区协同创新体系“环状”布局 

　　一是狠抓创新发展。近年来，珠西各地深入实施创新驱动发展战略，加强公共创新平台建设，推动科研成果转化；组织珠西先进装备制造业专利项目创意对接；发布高端装备制造产业标准体系规划与线路图，激发企业创新主体活力，支持企业提升创新能力。产业带规划发展以来，珠西装备制造业共培育新增国家高新技术企业1908家，建设国家和省重点实验室、技术中心、新型研发机构等各类平台640个，设立企业博士后工作站52个，主导或参与制定修订国际、国家、地方、行业标准共167个。美的、大洋电机、中集等一批企业整合全球优质产业资源，逐步迈向产业链和价值链中高端。二是狠抓落实《广深科技创新走廊规划》，依托“一廊十核多节点”的空间布局，积极支持珠江西岸“东联”对接广深科技创新走廊形成大湾区创新圈，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，打造产业联动、空间联接、功能贯穿的创新经济带。三是狠抓珠江西岸城市与广深、港澳在科技创新等领域的合作。2017年3月22日，省港澳办与佛山市政府联合在澳门举办粤澳服务贸易自由化推介交流会。2017年11月7日，联合香港特区政府工业贸易署，举办以“创新发展 共建粤港澳大湾区”为主题的推介会。2017年11月18日，召开粤港合作联席会议第二十次会议，以粤港澳大湾区建设主题，对共建国际科创中心等重要议题进行了研究交流，省科技厅与香港特区政府创新及科技局在会会签署《粤港科技创新交流合作安排》，达成了科技创新领域的重点合作意向。2018年1月10日，粤澳合作联席会议明确加快推进珠海横琴新区等粤澳合作重点平台建设。粤澳双方行政首长见证了中山市政府与澳门特区政府签署《关于共同创建国家生物医药科技创新区合作框架协议》，江门市政府与澳门特区政府签署《关于推进粤澳（江门）产业合作示范区——绿色经济深度合作框架协议》。 

　　二、关于重点提升“西拓”枢纽节点优势，增强辐射粤西乃至大西南腹地的带动能力 

　　一是支持韶关、云浮等配套区产业建设。2016年省委、省政府将韶关作为“六市一区”之外的一个市，纳入珠江西岸先进装备制造产业带的配套区，参与珠西产业的分工与合作，打造跨区域的产业共建格局。支持韶关市结合珠西装备制造产业带的发展重点和发展方向，把发展对特钢原材料依赖度较高的产业作为重点，在铸锻件、精密配件的加工制造等方面与珠三角形成产业配套关系，为珠三角的汽车整车制造、发配电成套装备制造、海洋工程装备及港口机械、工业机器人整体制造提供配套。2017年2月省委、省政府将云浮市纳入珠江西岸先进装备制造产业带。以佛山云浮产业共建为基础，大力支持云浮发展新能源装备、汽车零部件、环保装备产业，享受省出台的各项扶持政策，加大与珠三角产业共建力度，打造“西拓”的桥头堡。二是支持阳江市依托产业基础和珠江西岸先进装备制造产业带建设契机，大力发展海上风电装备等临港装备和大型铸锻件、通用基础件等机械装备配套产业。近年来我省不断加大力度支持在阳江、湛江等地加快发展海上风电装备、海洋工程装备等临港、临海装备制造业，同时支持加快推进粤西地区基础设施建设，进一步增进粤港澳大湾区与粤西地区的联系沟通，为珠西先进装备制造产业带拓展更加广阔的产业合作腹地。三是推进交通基础设施与珠三角干线机场对接问题。组织开展珠三角新干线机场公路集疏运体系规划研究，完善珠三角新干线机场的交通集疏运体系，为充分发挥机场的辐射服务能力提供交通保障。高明至恩平高速公路已于2015年开工，计划2019年建成；肇庆至高明高速公路、佛山至肇庆高速公路等正在开展前期工作。四是完善财政扶持政策措施。综合利用股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，支持重大产业项目落地、首台（套）重大技术装备应用推广等，提高资金支持针对性和有效性。对珠西产业带八市之外的其它地级以上市的符合聚焦攻坚发展重点的优质项目，纳入政策措施扶持范围一并扶持，其中汕头、河源、梅州、惠州、汕尾、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳市等地区，参照韶关、江门、阳江、肇庆、云浮市的相关政策扶持门槛执行，扩大珠西产业带的辐射范围。 

　　三、关于着力做强先进装备制造产业增量，加快珠江西岸装备制造产业结构调整 

　　一是狠抓招商引资和项目落地。出台《关于加快先进装备制造业发展的意见》（粤府办〔2014〕50号），摸查尚未在华南布局的国内外装备制造龙头企业投资意愿，编制了重点招商企业目录，加强对各地重大项目招商的指导和服务，并先后和珠海、佛山市主办珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。建立省市县三级督导和服务机制，对每一个项目做到目标、任务、时间节点、责任单位和责任人“五落实”，对项目落地进度实行“一月一通报”“一季一核查”。省委督查室从2016年起每年对产业带建设开展专项督查。珠西各地落实主体责任，产业带建设以来共引进730个投资亿元以上装备制造业项目，共推动364个投资亿元以上项目新开工、324个投资亿元以上项目新投产。二是狠抓产业集聚。印发实施《广东省经济和信息化委印发珠江西岸先进装备制造产业带聚焦攻坚行动计划（2018-2020年）的通知》（粤经信珠西函[2017]87号）。立足珠江西岸地区实际，分类施策，聚焦发力，对2014年以来经过努力已形成良好发展态势的产业要加快发展、做大做强；对仍需省级层面进一步加强统筹协调的产业要有所取舍、优化布局；对能够弥补珠江西岸产业空白、技术含量高的产业要准确定位、做精做优。做强做大工作母机制造业、机器人产业和新能源汽车产业；优化布局高端海洋工程及海上风电装备、轨道交通装备和通用航空及卫星应用产业；做精做优节能环保装备、光电装备及高端医疗装备产业。到 2020 年，力争工作母机类制造业、机器人、新能源汽车产业领跑全国，推动珠江西岸迈入全球制造业第二梯队，将珠江西岸地区打造成装备制造业产值 2 万亿元、具有世界影响力和国际竞争力的先进装备制造业基地。 

　　四、关于积极推进工业用地制度改革，努力保障先进装备制造产业用地需求 

　　一是为珠西先进装备制造业产业带发展提供政策保障。印发《广东省国土资源厅关于切实做好珠江西岸先进装备制造业建设用地保障工作的通知》（粤国土资源规划发[2015]160号），从规划、计划、用地报批及存量建设用地等各方面明确提出了珠江西岸先进装备制造业产业带用地服务保障措施。二是为珠西先进装备制造业产业带发展提供规划保障。在土地利用总体规划调整完善工作中明确要求各地市涉及预留建设用地规模的，重点保障选址尚未确定的省市重点项目的建设用地空间，为先进装备制造业发展提供规划保障。三是对珠江西岸先进装备制造业产业带等重大平台予以优先保障，引导珠西各地通过引进含先进装备制造业在内的重大产业项目，以获取省奖励计划指标，为珠江西岸先进装备制造业产业带项目提供指标保障。四是加快办理用地手续，要求各级国土资源部门对珠西先进装备制造业项目用地预审、用地报批实行专人专责跟踪服务，加强与业主单位及相关部门沟通协调，提前介入主动协调解决用地预审、用地报批过程中的相关问题。 

　　五、关于发挥资金扶持作用，促进潜力企业快速成长 

　　一是完善财政扶持政策措施。出台《广东省经济和信息化委员会 广东省财政厅关于下达2018年省级促进经济发展专项资金（珠江西岸先进装备制造业发展）项目的通知》（粤经信珠西[2018]79号），以更大力度支持珠江西岸先进装备制造产业带（包括珠海、佛山、韶关、中山、江门、阳江、肇庆、云浮八市）聚焦攻坚，省财政预算安排资金，对珠西各市符合发展重点的先进装备制造业及韶关配套区从原材料到零部件再到整机的配套产业体系予以扶持。采用股权投资、贴息和事后奖补等方式支持先进装备制造业项目引进和落地建设；采取事后奖补方式，支持具有自主知识产权的首台（套）装备的研发与使用；支持先进装备制造业领域核心关键技术攻关；以事后奖补方式支持珠西各市总投资额 800 万元以上的先进装备制造业公共服务平台建设，支持符合聚焦攻坚发展重点、公共性和产业服务能力强的公共服务平台；切实降低企业税收、用地、社会保险、用电、运输、融资、制度性交易等成本，支持珠江西岸先进装备制造业发展。二是推动大中小企业创新发展。以实施创新驱动发展战略为总抓手，积极建设多种类型的自主创新平台，促进大中小企业协同创新。坚持把企业作为技术创新的主体，以促进企业建立健全技术创新体系为目标，大力培育和发展企业技术中心，支持建设成为省级企业技术中心。三是培育中小企业融合转型示范。大力促进珠江西岸先进装备制造业与互联网深度融合发展，全力推进装备行业智能化改造、网络化协同、个性化定制、服务化转型。帮扶中小企业精确找准定位，加快技术改造和技术创新步伐，促进中小企业积极为大企业提供配套服务。四是出台多项政策措施，促进大中小企业快速发展。出台并落实关于鼓励和支持我省大型骨干企业壮大规模增强实力的指导意见、关于促进民营经济大发展若干政策措施、关于促进小微企业上规模的指导意见、关于支持小微企业稳定发展若干政策措施、关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见、支持珠江西岸先进装备制造业发展若干财政扶持政策、支持工作母机类制造业发展财政政策措施等相关政策措施，在珠西扶持政策的基础上进一步降低财政政策中对企业和投资项目规模上的门槛限制，将更多的中小企业纳入政策覆盖范围。五是加大资金扶持，推动制造业企业技术改造。2017年省财政合计安排省级工业和信息化专项（企业技术改造方向）资金5.208亿元至珠江西岸各地，以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式支持珠江西岸各地企业技术改造。2018年将继续加大力度支持珠江西岸先进装备制造业产业带进行技术、产品和工艺创新。六是拓宽融资渠道。出台并落实关于金融支持广东省工业稳增长调结构增效益的实施意见、关于广东银行业支持制造强省建设的实施意见、关于金融支持广东制造强省建设的实施意见一系列政策措施，对贯彻落实中央有关金融支持制造业等重点领域发展的政策措施进行指导设计和总体部署，拓宽企业融资渠道，进一步提升实体经济金融服务水平。开展以信贷资产质押方式发放支小再贷款试点；实施差异化监管；引导辖区银行业金融机构优化信贷结构，加强对重点领域和有市场发展前景、代表现代科技发展方向的智能制造业、战略性新兴产业、珠江西岸先进装备制造业等的支持力度；搭建平台机制，加强产融信息对接。 

　　六、关于完善高端配套，对接科技创新人才 

　　一是利用“中国国际人才交流大会”和“海交会”等人才交流活动招才引智。二是“请进来”“走出去”相结合，举办出国招聘和海外专家南粤行活动。三是实施重大人才工程集聚人才来粤创新创业。我省自2008年起先后启动实施“珠江人才计划”、“广东特支计划”和“博士后资助项目”，分别面向海外人才、本土高层次人才和粤东西北人才给予经费等一系列支持。2017年，对重大人才工程进行优化提升，新开展“珠江人才计划”省高层次人才认定工作，将“珠江人才计划”领军人才项目由评审方式优化为认定方式，采取常态申报、定期认定的办法，引进高层次人才更加灵活便捷。四是畅通外籍人士来粤创新创业通道。大力支持粤港澳大湾区和珠江西岸先进装备制造业引进外国高端人才，为外国高端人才来华工作、创新创业开辟“绿色通道”，提高服务保障水平。五是打造一流人才生态环境。加快推行“人才优粤卡”服务，为符合条件的“高精尖缺”人才提供户籍办理、安居保障、子女入学、社会保险、医疗服务、工商登记、金融服务、交通服务、就业服务等便捷服务。六是加强理工类学科专业建设。加快调整优化学科专业结构，扩大理工类人才培养规模。引导高校增设我省经济社会发展急需的理工类专业，提出鼓励增设的本专科专业名单，扩大智能制造等领域人才培养规模。同时提高理工类生均定额拨款标准，将理学本科生拨款的折算系数从1提到1.5，工学从1.15提到1.4。 

　　七、下一步工作计划 

　　我委与省有关部门将继续积极吸收您的有关建议，共同推动珠西先进装备制造产业创新发展，推动粤港澳大湾区建设工作更上一个台阶。一是继续实施对高端装备龙头项目的精准招商。更新聚焦攻坚产业链招商目录，做好重大项目招商和跟踪服务工作，抓好对轨道交通装备、海上风电装备产业统筹协调。二是大力提升企业创新发展能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新体系，落实首台套重大技术装备研发奖补等扶持政策，激发企业研发创新的积极性。培育建设一批装备工业互联网平台，引导珠西装备制造产业链中小企业和供应链配套企业上平台用平台，树立国内领先的工业互联网应用创新行业标杆。三是整合推动集聚集约发展。重点布局发展汽车、轨道交通、船舶及海洋工程装备、核电、风电、光伏发电及输变电设备、通用专业机械、航空等装备制造业，形成自主化、集成化的技术密集型产业带。四是完善高端配套，制定先进制造产业人才开发路线图，引进和培养“高精尖缺”人才，助推粤港澳大湾区建设。五是加强理工类学科专业建设，把扩大先进装备制造产业所需人才的培养规模作为工作重点。 

　　广东省经济和信息化委

　　2018年5月14日