麦荣华代表： 

　　您提出的广东省十三届人大一次会议第1149号关于在全省深入推广精益生产管理，推动民营企业发展壮大的建议收悉。经综合省有关单位的会办意见，现答复如下：　

　　精益生产对于提高企业生产效率、优化流程管理，帮助企业实现转型升级具有重要意义。通过加强财务、质量、安全、用工、风险等基础管理和优化，可帮助企业实现降本、提质、增效。省政府《关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》（粤府〔2015〕89号）明确提出要“提升制造业产品质量，引导企业应用卓越绩效管理、六西格玛、精益生产等先进质量管理技术和方法”。省经济和信息化委每年也都组织免费的精益生产培训班。应该说，加强和推广精益生产应用已逐渐被列入政府各部门推进制造业和民营企业发展的重要工作之一。当然，仍然存在有很多民营企业意识并不强，实施比例较低问题，仍然需要政府和社会各界的支持。 

　　一、关于“组织民营企业家进行精益生产学习” 

　　近年来，我省积极加强民营企业人才培训力度，实施民营企业“十百千万”培训工程，围绕企业生产经营、资本运作、创业创新、转型升级、管理咨询、品牌建设等主题，以民营企业主、二代接班人和中小微企业、民营企业中高层经营管理人员为重点，组织实施企业家素质提升工程和中小微企业人才培育工程，每年免费培训企业中高层经营管理人员1万人次以上，不断推进提升我省中小微企业经营管理总体水平。从2016年起，省经济和信息化委每年均安排3000万元省财政专项资金，通过公开招投标方式确定省内高校和科研院所为具体承办单位，围绕包括管理咨询、精益生产在内的多个专题，面向中小企业、民营企业和服务机构等中高层经营管理人员组织开展系列培训，两年免费培训了超过2.1万人次。其中在2017年的“中国制造2025专题”，设立制造业精益管理高级人才研修班和制造业精益生产基础应用暨工匠精神研修班，分别培训了中小企业技术总监、生产总监等中高层管理人员和生产、技术骨干人员共1150人次，深受广大中小企业和民营企业好评，有效助推我省中小企业、民营企业的健康和高质量发展。 

　　下一步，我委将继续举办免费的“精益生产”专题培训班。如今年将继续组织精益管理高级研修班、精益生产专题研修班、精益生产基础应用暨工匠精神研修班、质量管理和品牌塑造专题研修班等4个班，预计将培训各式精益管理人员1430人。届时，我委将组织各地市行政主管部门积极发动，并通过官方网站、微信公众号、中小企业公共服务平台网络等信息媒体，多种渠道加大宣传推广力度，让广大企业充分知晓享受政府的“政策福利”。同时，鼓励和引导各地主管部门结合民营企业发展的实际需求，在本地区组织开展多种形式的精益生产培训活动，全面营造和提升企业实施精益生产的意识。 

　　二、关于“与高校科研单位成立精益生产指导中心或聘请国内优秀的精益顾问公司对民营企业进行精益辅导” 

　　这里主要涉及优质管理咨询服务资源的整合问题。目前，政府各部门通过加强政策指导和支持，不断整合优质管理咨询（精益生产）专业机构，汇聚创新资源，引导推动产学研合作，不断完善管理咨询（精益生产）服务平台，为民营企业提供优质的精益生产服务。 

　　一是推进构建创新合作服务平台。省府办公厅《关于深化高校科研体制机制改革的实施意见》（粤府办〔2015〕58号）明确提出，要“着力搭建校企产学研合作平台”，对于政产学研深度结合融合的高校科研创新平台、研发机构和新型智库，在省级财政专项资金综合奖补中予以重点支持。省教育厅认真贯彻落实省政府文件精神，加强政策引导，鼓励和支持高校大力开展产学研合作，与地方政府、行业、企业等共同建设各类创新平台（包括精益生产指导中心），推动科研成果向现实生产力转化。近年来，我省高校服务经济社会发展水平加速提升，与地方政府、行业、企业共建研究院、新型研发机构、产学研基地等平台近500个。 

　　二是开展中小企业公共服务示范平台认定。我委近几年不断加强社会化优质服务资源的整合，认定了一批服务业绩突出、社会公信度高、服务管理规范，具有示范带动作用的优质机构为“广东省中小企业公共服务示范平台”。到目前为止全省共有国家级、省级中小企业公共服务示范平台252个，这些平台涵盖了包括开展信息、技术、创业、培训、融资、管理（精益生产）等服务机构。对于我委认定的示范平台单位，特别是开展管理咨询业务的机构，在当地甚至全省均开展大量的管理咨询业务（精益生产），为当地的民营企业提供优质的精益辅导。 

　　三是加强指导，推动引导行业协会组织开展精益生产。如省企业管理咨询协会遴选聚合100名优秀的精益管理领域专家，围绕生产制造中小企业、新兴装备产业、家具、铸造等行业，开展以向管理要效益、降低生产管理成本、改善产品质量管理为主线的系列精益管理服务，包括举办30期精益管理公益大讲堂、开展QCC改善服务周、开展精益生产大赛、举办精益品质对话论坛、举办精益生产管理咨询人员培训（有450人获得MC证书）等，多维度推进精益管理工作，提升民营企业精益生产意识，有160家企业通过精益生产取得良好效果。如省中小企业发展促进会整合汇聚境内外专家，构建具有实战性的课程体系，有计划、有步骤推动我省制造业企业实现精益管理、生产改善，已建立起包括工业标杆企业考察、精益改善擂台赛、精益先锋班、精益班组研修班、精益私董会、精益工作坊、境外游学（日本、德国）等在内的丰富立体的精益改善服务体系，为超过5000人次的企业高管开展精益生产管理实训。 

　　下一步，我省将加强资源整合，全方位推进组织实施精益生产各项工作。一是继续加强产业研合作。结合高等教育“冲一流、补短板、强特色”计划实施，指导高校提升服务地方产业发展能力，牵头或参与各类高层次科技创新平台建设，通过产出更多高水平的应用研究成果更好地支撑经济社会发展。二是研究实施中小企业管理提升计划，加快推进民营企业管理咨询服务体系建设，完善包括管理咨询、精益生产在内的各类公共服务平台，构建民营企业精益生产优质综合平台。三是继续整合优质社会资源，加强服务行业规范，开展省级示范平台的认定，打造推广一批包括管理咨询（精益生产）在内的专业优质服务机构。四是指导推动省中小企业发展促进会、省企业管理咨询协会、省级公共服务示范平台（管理咨询类）等机构，鼓励各地市主管部门，组织开展形式多样的精益生产系列服务活动，辅导培育一批精益生产标杆企业，鼓励标杆企业有条件开放参观并作为精益生产推广教育基地，以“先精益”带动“后精益”的方式，逐步引导推动更多企业实施精益生产，提高企业生产和管理水平。 

　　三、关于“在辅导费用上进行税收优惠补贴” 

　　省府办公厅《关于印发广东省促进民营经济大发展若干政策措施的通知》（粤府办〔2016〕58号）明确提出“2016-2018年，各级财政统筹安排各类资金，综合运用多种支持方式，积极发挥财政的杠杆效应，引导和带动全省民营经济发展工作。”目前，税收优惠由国家有关税务主管部门制定实施，各级政府部门主要通过购买服务和费用补助等多种形式对民营企业的各类服务（包括精益生产）进行财政支持和补助，也取得一定的成效。 

　　一是落实职工教育培训税前扣除政策。现行税收政策已将职工教育培训方面的支出纳入企业所得税税前扣除的范围。例如《中华人民共和国企业所得税实施条例》明确规定，除国务院、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资、薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。《财政部 国家税务局关于高新技术企业职工教育经费税前扣除政策的通知》（财税〔2015〕63号）规定，高新技术企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪酬8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后的纳税年度结转扣除。”民营企业可以根据开展精益生产培训的实际需要，对开展对本单位职工进行的教育培训费用支出纳入企业所得税税前扣除，确实享受税收优惠政策。 

　　二是省财政安排专项资金支持免费精益生产培训。如前所述，省经济和信息化委每年安排3000万元，支持包括精益生产在内的各类专题培训。通过财政直接购买社会专业培训的方式，直接让广大民营企业受益于专业课程训练，切实降低企业推进精益管理的成本。 

　　三是发放中小微企业服务券支持开展精益生产。2017年，我委联合省财政厅印发《关于开展中小微企业服务券试点工作的通知》（粤经信服务〔2017〕66号），对广州、肇庆、汕头、佛山市南海区、珠海高新区、兴宁市等6个省级小微双创城市示范试点发放服务券3000万元。对中小微（民营）企业获得国家级和省级中小企业公共服务示范平台人才培训、投资融资、技术创新、管理咨询、市场开拓等服务的，给予一定补贴。其中，对管理咨询服务的补助，包括为中小微企业战略规划、精益生产、品牌培育、人力资源、供应链管理、商业模式设计、股权激励等提供的各类服务。首次试点，对中小微（民营）企业在一年内申请领取服务券总额度不得超过2万元，并不超过合同（发票）金额的50%核定补贴。截至2017年12月30日止，在我省服务券管理系统上共有3637家中小微企业、191家符合条件的服务机构注册；中小微企业申领券总额4651.35万元，发放总额3181万元，申领企业达2376家，合同总金额6721.42万元。目前服务券支付总金额3064.41万元。通过服务券补助，直接降低了企业开展精益生产的成本费用，提高了民营企业实施精益生产的积极性。 

　　下一步，将结合落实国家的税收优惠，继续加大财政资金的支持力度，主要做好三方面工作：一是不折不扣落实好国家有关企业所得税税前扣除的有关税收政策，确实减轻企业负担，让企业享受政策优惠；二是继续在全省范围支持举办开展免费的精益生产、精益管理培训专题班，提高民营企业中高层管理人员的实操能力，提升实施精益生产意识；三是继续发放中小微企业服务券，用于补助实施精益生产所发生的费用，降低企业开展精益生产的成本。 

　　专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心支持。 

　　广东省经济和信息化委

　　2018年5月17日