徐锡彦等代表： 

　　你们提出的广东省十三届人大一次会议第1246号关于省出台政策鼓励大湾区制造业向次发达地区辐射、带动的建议收悉。你们所提建议对推进粤港澳大湾区制造业区域协调发展具有很强的借鉴意义，对我们推进相关工作给予了很多启发。经我委会同省发展改革委、财政厅等单位共同研究，现答复如下： 

　　一、鼓励制造业向次发达地区辐射、带动的政策情况 

　　（一）规划引导湾区区域协调发展。一是2008年底，国家发展改革委发布《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称《规划纲要》），将珠三角9城与港澳的紧密合作纳入规划。《规划纲要》明确提出按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，带动环珠江三角洲地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。二是2010年，省政府办公厅配套印发《珠三角产业布局一体化规划（2009-2020年）》。同时，结合国家和省重大战略部署，相继推动珠三角国家自主创新示范区、国家绿色发展示范区、国家大数据综合试验区等工作上升为国家战略，不断丰富实施《规划纲要》的内涵。三是在编制粤港澳大湾区发展规划纲要过程中，深入研究大湾区产业区域布局和协调发展的重要问题，并立足“9+2”各城市产业尤其是以制造业为主体的实体经济的发展基础和条件，进一步强化港澳与珠三角城市间、珠三角发达地区与次发达地区间的产业差别化和优势互补发展。 

　　（二）规划引导区域内先进制造业发展。2017年2月，我委会同省发展改革委印发实施了《广东省先进制造业发展“十三五”规划》，明确提出珠三角九市以高端电子信息制造业、先进装备制造业、石油化工产业、先进轻纺制造业、新材料制造业、生物医药及高性能医疗器械产业等6大产业为发展重点，着力构建先进制造业产业体系。一是打造珠江东岸高端电子信息制造产业带，以广州、深圳、东莞、惠州等市为重点，着力增强电子信息产业的自主配套能力，不断完善核心部件及软件的自主配套，提升终端产品价值链，打造全球领先的电子信息产业基地。二是打造珠江西岸先进装备制造产业带。以珠海、佛山、中山、江门、肇庆等市为重点，发挥广州装备制造业基础优势及辐射带动作用，加强与韶关配套区、珠江东岸电子信息产业带融合互补发展，发展壮大装备制造产业链，建设具备国际竞争力的先进装备制造业基地。三是打造沿海石油化工及新材料制造产业带，着力打造以广州、珠海、惠州等市为重点的石化产业基地，以广州、深圳、佛山、中山、肇庆等市为重点的高性能复合材料及战略前沿材料产业基地。四是打造环珠江口先进轻纺制造及生物医药产业集聚区。以广州、深圳、珠海、佛山、中山等市为重点，着力打造智能节能型家电、环保多功能家具、高附加值纺织服装、绿色食品饮料等先进轻纺制造产业基地；以广州、深圳、珠海、佛山、中山、江门等市为重点，着力打造生物药、化学药、中药及高性能医疗器械产业集聚区。 

　　（三）省财政安排专项资金鼓励发达城市制造业向欠发达地区辐射。近年来，省政府及相关部门先后印发了《广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施》《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》等文件。目前省财政安排的支持产业转移和产业共建扶持政策均将江门、肇庆等地作为转入地予以支持。珠三角九市中，惠州、江门和肇庆三市设有14个省产业园，其中示范园3个，其他园5个，集聚地6个，均可享受省产业共建扶持政策。2013年以来，三市省产业园累计获得产业共建省级财政扶持资金14.299亿元，有效的促进了当地经济的发展，其中江门产业园和惠州产业园在2016年度考核中获得优秀等次。 

　　二、产业一体化发展情况 

　　《规划纲要》规划实施以来，珠三角9市积极谋划推动产业布局一体化发展，取得初步成效。 

　　（一）工业经济规模质量稳步提升。2017年，珠三角九市经济总量达7.58万亿元，三次产业结构为1.6：42.1：56.3。珠三角规上制造业增加值2.49万亿元，利润总额6329亿元。制造业内部结构进一步优化，珠三角高技术制造业增加值占规上工业比重达33.5%，先进制造业占规模以上工业比重达57.1%。 

　　（二）基本形成集约集聚协同发展格局。初步形成以电子信息、汽车、家电、机器人等为代表的主导产业，四大产业增加值占珠三角制造业增加值的比重近40%。一是电子信息产业。以深圳、广州、东莞、惠州为中心，形成主要的产业集聚区及核心创新圈。其中，以深圳、广州为核心发展前端设计和应用软件，以东莞、惠州为核心发展解决方案和终端制造，带动周边中山、佛山、珠海、肇庆、江门等地配套。二是汽车产业。建立了以广州、深圳、佛山为重点，辐射东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆等珠三角沿岸城市的汽车制造产业带和产业销售网络。三是家电产业。广东家电制造业规模全国第一，约占全国44.5%。其中珠三角家电制造业规模约占全省93%、占全国41%。已形成广州、佛山、中山、珠海为主的白色家电产业集群。四是机器人产业。拥有广州、深圳工业机器人与智能装备，深圳无人机及服务机器人，深圳、东莞机器人关键零部件配套以及3C系统集成，珠海特种无人机（船）等多个机器人产业集群。 

　　三、下一步工作安排 

　　（一）推动区域制造业高质量协调发展。抓住粤港澳大湾区建设机遇，发挥香港、澳门、广州、深圳创新研发与运营总部的优势，发挥佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆等地高端制造、协作配套的优势，加强对接和错位发展，使珠三角地区形成更有层次的产业布局。重点推进电子信息、汽车、家电、机器人等重点产业的关键技术、装备、零部件、原材料、专业人才和政策短板的攻关上实现分工协作、各展所长。促进广州市重点发挥汽车、电子信息和机器人骨干企业研发创新龙头作用，加强与深圳、珠海、江门、肇庆等市协作；深圳市发挥电子信息、汽车和机器人骨干企业研发创新龙头作用，加强与东莞、惠州、广州等市协作；珠海市发挥家电和机器人骨干企业研发创新龙头作用，加强与佛山、广州等市协作，部署推进新能源汽车产业发展；佛山市发挥家电、汽车和机器人骨干企业研发创新龙头作用，加强与珠海、广州等市协作；惠州市完善电子信息产业、新能源汽车产业制造产业链，加强与广州、深圳、佛山、东莞等市协作；东莞市完善本市电子信息和机器人制造产业链，加强与深圳、惠州等市协作；中山市完善家电和电子信息企业制造产业链，加强与珠海、佛山等市协作；江门市重点做大做强汽车零部件和电子信息配套产业链，加强与广州、深圳、珠海等市协作；肇庆市重点做大做强汽车零部件和电子信息配套产业链，加强与广州、佛山等市协作。 

　　（二）加强已有规划的贯彻落实。按照国家关于粤港澳大湾区建设的有关规划部署，省发展改革委、省经济和信息化委等省直部门继续深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020）》、《广东省先进制造业发展“十三五”规划》等规划，大力振兴以制造业为核心的实体经济，持续推动新旧动能转换，促进大湾区或珠三角内制造业协同发展相关工作，省发展改革委、省经济和信息化委将在职责范围内加强规划的贯彻实施，并积极配合相关部门做好新的鼓励政策的研究制订工作。加强重大项目在湾区内次发达地区的建设布局。根据省委省政府的工作要求，省发展改革委将继续大力推进惠州石化基地、江门轨道交通装备基地、阳江海上风电集群及新能源产业基地等重大产业项目建设，着力推进大湾区内产业合理布局和区域协调发展，为建设国际一流湾区提供重要支撑。 

　　（三）落实产业共建扶持政策。将按照《广东省人民政府关于印发广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施的通知》（粤府〔2016〕126号）、《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》（粤财工〔2016〕384号）等文件要求，积极支持粤港澳大湾区内省产业园的建设和发展。建议江门、肇庆等市积极组织符合条件的项目申报省财政相关专项资金，省财政厅、经济和信息化委将按照规定予以支持。 

　　专此答复。诚挚感谢你们对我们工作的关心支持。 

　　广东省经济和信息化委

　　2018年6月7日