民建广东省委会:
你们提出的关于建设广东智能制造核心技术产业集群的提案收悉。该提案对推进我省智能制造加快发展有重要借鉴意义,给我们很多启发。经我委研究并商省科技厅、人力资源社会保障厅、金融办等单位,现答复如下:
一、我省当前工作情况
(一)发展人工智能产业。
为贯彻落实《新一代人工智能发展规划》(国发〔2017〕35号),构筑人工智能产业发展的广东新优势,制定《广东省新一代人工智能发展规划(2018~2030年)(送审稿)》。目前,该规划正按程序报批。在人工智能领域建设一批开源大数据平台,开展面向5G技术的物联网与智慧城市示范区建设,加快全省移动物联网建设,积极布局5G网络建设,为人工智能广泛应用提供网络支撑,推进基于超算技术的商业金融、生物医药、天文气象等领域的人工智能应用。
(二)将工业互联网作为制造强省建设新引擎。
强化政策引导,在全国率先出台“支持企业上云上平台发展工业互联网的若干扶持政策”,计划3年支持1万家工业企业实施数字化改造、带动20万家企业上云上平台。2017年推动珠三角制造业与互联网融合发展示范城市带建设,培育39个融合发展示范项目。一是统筹布局工业互联网平台建设。推动华为、腾讯等信息通信企业和互联网企业向工业领域渗透,加速工业应用、物联网、大数据、人工智能等工业技术和IT能力输出;遴选和培育中设智控、华龙讯达、大数点等一批垂直领域的行业性平台,引进了阿里工业云总部、树根互联总部、航天云网等一批国内知名平台落户广东。二是构建工业互联网应用服务体系。建立“工业互联网产业生态供给资源池”工作机制,汇聚工业互联网相关资源。开展工业互联网产业示范基地建设。三是以重点制造业集聚区为切入点,推动产业集群所在地政府加快引进平台商、服务商等工业互联网资源,建设省级工业互联网产业示范基地,初步形成了工业互联网产业扎堆发展的良好态势,工业新动能逐渐释放。
(三)培育智能制造公共服务平台和新型研发机构。
一是建设广东省智能制造研究所、广州中国科学院沈阳自动化研究所等21家广东省智能制造公共技术支撑平台,培育产业特色明显、创新能力突出、掌握核心关键技术、辐射带动作用强的平台为有智能化改造需求的广大中小企业服务。在建设支撑平台的基础上,成功推荐中国电器科学研究院有限公司、广东劲胜智能集团股份有限公司等2家单位入选工业和信息化部第一批智能制造系统解决方案供应商推荐目录。二是围绕装备制造业建设了佛山市南海区广工大数控装备协同创新研究院、佛山市智能装备技术研究院、广州智能装备研究院、清华珠三角研究院、东莞北航研究院等一批新型研发机构,凭借珠江东岸广州、深圳、东莞等地市先进装备制造业的基础和优势,推进广东智能制造的发展。
(四)省市联手培育建设智能制造基地。
在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、肇庆、江门、揭阳、顺德等10个市(区)规划建设的智能制造集聚发展区建设广东省智能制造示范基地。通过项目建设、骨干企业培育、公共服务平台打造等手段,建设高端企业集聚、产业链条健全、服务功能完善的智能制造产业集群。其中,省财政专项资金以股权投资的方式切块至基地,支持基地培育智能制造骨干企业、推进产业化重大项目建设等。顺德和东莞两个基地先后被工业和信息化部授予国家两化融合暨智能制造试点称号。
(五)树立智能制造试点示范标杆。
分层级组织实施国家和省智能制造试点示范项目,树立行业标杆。目前共有20个项目入选国家智能制造试点示范项目,培育233个省级智能制造试点示范项目,并分行业进行示范应用推广。其中,佛山维尚家具制造有限公司“全屋家具大规模个性化定制试点示范”项目获得大规模个性化定制模式国家试点示范,广东硕泰智能装备有限公司“基于工业互联网个性化定制小家电智能制造装备”、广州诗尼曼家居股份有限公司“互联网+个性化定制家居智能制造O2O平台建设项目”、中山市威法家居制品有限公司“满足个性化需求的柔性化全屋定制系统”等个性化定制项目列为省级试点示范。
(六)推动珠江西岸先进装备制造产业带建设。
聚焦高端装备领域着力打造珠江西岸先进装备制造产业带,2017年珠西八市装备制造业增加值3129.7亿元,增长12.5%,产业带建设三年以来,累计引进项目808个,计划投资7063.6亿元。省财政大力支持重大项目招商引资和落地建设,中兴智能汽车等355个亿元以上项目新开工,中铁华隧盾构机生产基地项目等335个亿元以上项目新投产。
(七)鼓励优势企业参与标准研制和推广。
2016-2017年,我省26个项目获得国家智能制造综合标准化与新模式应用项目支持,发挥智能制造标准的规范和引领作用。2017年初,推动成立以省中小企业公共技术服务示范平台单位、各级中小企业服务中心、企事业单位、社会中介组织等为主体的广东省中小企业技术服务联盟,首批成员单位共有38家。鼓励联盟成员单位参与国际、国家标准制定和产业共性关键技术研发,强化标准化服务。
(八)充分利用多层次资本市场,促进融资便利化。
为扩大直接融资规模,支持企业以高效、低成本的方式获得融资,我省一直在“建管道”“搭平台”,鼓励更多的制造业企业走向公开资本市场。一是制造业企业挂牌上市保持良好态势。2017年以来,广东证监局与地方政府部门密切协作,进一步加强制造业企业上市资源培育,督导保荐机构扎实做好上市辅导保荐工作,支持优质制造业企业上市融资。二是直接融资渠道不断拓宽。积极支持符合条件的制造业上市公司,挂牌企业和中小微企业创新融资方式,通过定向增发、配股、公司债券等方式实现直接融资。截止2017年底,我省境内上市公司568家,新三板挂牌企业1878家,区域股权交易中心注册挂牌企业近3万家。
(九)创新金融产品和服务,多方位满足融资需求。
一是积极创新信用贷款产品。创新推出“税融通”项目,向诚信纳税的制造业企业提供“流动资金贷款”“承诺抵押贷款”等融资产品。二是支持银行业金融机构加强与政府引导基金、信托公司、基金公司以及投资机构合作,发起设立广东省重大科技专项创业投资基金、江门市先进装备制造产业基金、佛山市创新创业产业引导基金等产业投资基金,重点扶持智能制造、先进装备制造业、节能环保等领域的初创期企业。三是推动保险创新服务制造业发展。2015年起,我省推出国家首台(套)重大技术装备保险试点工作。2017年前三季度,首台(套)重大技术装备保险实现保费收入1.4亿元,同比增长9%。同时,出台《广东省工业机器人保费补贴试点工作方案》《关于做好2017年机器人保费补贴试点工作的通知》等文件,促进自主品牌的工业机器人推广应用。
(十)加强智能制造人才引进和培养。
一是调整优化“珠江人才计划”创新创业团队引进方式,聚焦机器人产业的颠覆性技术、变革性技术和重大科技专项,试点实施精准引才、柔性引智,精准引进高水平创新团队。二是深入实施“珠江人才计划”本土创新科研团队。重点围绕机器人等高新技术领域,支持在粤高层次人才组建创新科研团队,优先支持南沙、前海、横琴粤港澳人才合作示范区引进集聚高水平人才团队。三是制定机器人产业人才开发路线图。瞄准机器人产业发展“卡脖子”的关键核心技术,通过大数据分析,搜索全球高端人才,分领域制定机器人产业人才开发路线图,定期发布人才需求目录,建立全球创新领军人才数据库,锁定目标、靶向引才,推动人才链、技术链、产业链无缝对接。四是大力实施“广东特支计划”,加大各项目资助力度,完善资助方式,科技创新青年拔尖人才资助名额扩充至每年200名,重点支持一批博士和博士后在粤创新发展。加强申报指导,争取更多人才入选国家“万人计划”。
二、下一步工作计划
(一)大力发展人工智能。
出台《广东省加快发展新一代人工智能产业实施方案(2018-2020年)》,重点建设10个左右人工智能产业园区,推动人工智能产业集聚发展。在智能制造、智能医疗、智能机器人、智能交通、智能公安、智能家居、智能基础设施等领域,培育一批人工智能重点应用项目,形成示范带动效应。建立省人工智能后备骨干企业库,培育10家估值1亿元以上的人工智能骨干企业。支持组建人工智能联合实验室、产业发展联盟、人才培训机构,开展新一代人工智能产业推介交流活动。
(二)实施工业互联网创新发展战略。
围绕“网络是基础、平台是核心、安全是保障”,一是打造平台体系,建设以平台为核心的产业生态。支持华为、腾讯、美的等制造业龙头企业、大型互联网企业和细分领域平台企业建设一批综合性、行业性平台;促进边缘计算、人工智能、区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究和探索,开发面向不同行业和场景的模块化、低成本、快部署的应用服务,探索商业模式创新;推动工业企业“上云上平台”,依托平台实施数字化网络化智能化升级,进一步降本提质增效。二是开展试点示范,重点面向电子信息和家电、先进装备、汽车、时尚消费品、医药食品、轻工材料等6大行业领域,支持企业工业互联网应用和行业性工业互联网平台建设,打造行业标杆;选取广州、深圳、中山等9个地市,结合当地特色优势产业,提升制造资源共享和产业协同水平,促进基地整体数字化网络化升级,探索推进工业互联网创新应用路径。
(三)继续推进智能制造发展。
加大10个省智能制造示范基地招商引资力度,促进智能制造产业集聚发展。继续培育省级智能制造骨干(培育)企业,实施100个以上国家和省级智能制造试点示范项目,开展智能工厂、数字化车间培育建设试点。总结示范经验,分行业推广,带动行业实施智能化改造。以龙头企业、智能制造系统集成商为依托,联合上下游企业,建设智能制造公共技术支撑平台,支撑企业实施智能化改造。实施机器人产业发展专项行动。进一步培育机器人骨干(培育)企业,壮大我省机器人企业实力。推进“机器人进集群”,在电子信息等行业中优先推广机器人应用。
(四)推进珠江西岸先进装备制造业产业带建设。
大力实施《珠江西岸先进装备制造产业带聚焦攻坚行动计划(2018-2020年)》,在珠江西岸先进装备产业带(包括珠海、佛山、韶关、中山、江门、阳江、肇庆、云浮八市)重点发展机器人等九大产业。在机器人方面,加快建设一批机器人产业载体和创新研发平台,重点推进减速器等机器人核心关键部件的研发,推动人工智能与机器人技术深度融合。发展壮大机器人骨干企业,培育一批机器人系统集成服务企业。出台关于扶持珠江西岸先进装备制造业发展的财政政策措施(2018-2020年),明确以事后奖补方式支持珠西各市总投资额800万元以上的先进装备制造业公共服务平台建设。对珠西产业带八市之外的其它地级以上市的符合聚焦攻坚发展重点的优质项目,可纳入本政策措施扶持范围一并扶持。
(五)推动智能制造标准创制。
继续鼓励支持我省企事业单位,主导或参与制修订智能制造等领域相关国际、国家、行业和地方标准;引导社会团体制定发布团体标准,支持企业制定企业联盟标准;加快各类智能制造平台建设进度,不断提升平台技术能力和服务水平,为产业发展提供技术服务和支撑。
(六)进一步加大人才引进和培养。
一是组织“海外专家南粤行”地市行活动,邀请包括机器人,人工智能、智能制造等方面的海外高层次人才来粤交流。二是继续赴美、加、日、澳等国家举办项目推介洽谈会,招募海外高层次人才来粤创业创新。三是发挥省外专局在海外设立11家海外人才工作站的作用,进一步增强招募海外博士博士后等高层次人才的功能,鼓励推荐一批掌握“高精尖缺”的人才来粤创新创业。四是继续优化实施“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等重大人才工程,“走出去”和“请进来”相结合不断拓展全球引才引智网络,大力推动高素质技能人才队伍建设,鼓励和支持机器人产业引进和培养各类人才。
(七)推动完善金融机制,优化金融资源配置。
一是落实各大金融机构与省政府签署的战略合作协议,加强对珠西战略等广东重大战略,以及高端装备制造,智能制造等重点领域的金融支持,推动地市建立制度化的政银企合作机制,每年协助向金融机构推荐经筛选的优质制造业项目。深化与各证券交易所和大型金融机构合作机制,引入大型金融机构,为我省制造业企业发行公司债、企业债等债务融资工具提供承销服务。加强与大型保险机构合作,鼓励险资入粤。二是进一步完善区别对待、有保有控的差别化信贷政策,优化信贷资产结构。助推重点产业发展,吸引鼓励开发性金融机构、政策性金融机构和商业性金融机构参与,向制造业企业提供持续稳定的融资,推动首台(套)重大技术装备保险发展。支持各种类型的企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道,鼓励区域性股权市场为中小企业提供孵化培育、融资服务、股改推介等服务。统筹用好中央财政资金支持广东省中小企业信用担保代偿补偿资金,完善风险分担机制。
广东省经济和信息化委
2018年6月12日