一、总体情况 

　　今年，我委承办了省十二届人大五次会议代表建议共计72件，其中主办件（含独办件，下同）22件，会办件49件，参阅件1件。主要涉及产业结构调整、节能减排、信息化推进、无线电管理、民营经济发展和电子政务等方面，有承办任务的处室共20个。目前，所有建议已全部办结。对于已办结的主会办件，我委已及时将正式发出的书面意见上传至省人大代表议案建议系统。 

　　已办结的22件主办件中，16件答复为A类，1件答复为B类，4件答复为C类。从承办的代表建议来看，关于产业发展的建议是代表多年来提得比较多的，这些也多是省委省政府的重点工作，我委积极牵头推进的，大多都已制定相关的政策措施和管理办法，答复多为A类。有些代表所提建议，我们已列入年度计划解决或列入规划，将逐步解决，答复就为B类或C类。对于已完成的办理答复，我委要求经办人员要做好与办理相关单位及建议代表的沟通协调，做好答复后的跟踪落实。从建议办理征询意见表反馈情况以及和代表沟通的情况来看，22件人大建议主办件已反馈6件，均为满意，还没有不满意或者基本满意的情况。 

　　二、落实办理工作“一把手”责任制情况 

　　按照《广东省人民政府办公厅关于实行人大代表建议和政协提案办理工作“一把手”责任制的通知》（粤办函〔2016〕70号）要求，我委严格落实“一把手”责任制。涂高坤主任亲自布置办理工作、审定重点建议办理工作计划、答复意见和办理情况报告，形成了主要领导和分管领导分工负责、全体办理工作人员共同推进的良好工作氛围。 

　　三、承办的重点建议办理情况 

　　我委作为主办单位承办了省政府袁宝成副省长领办的省人大常委会重点督办的“关于加快粤东西北地区产业园建设，推动珠三角和粤东西北一体化发展的建议”。该系列建议由4个独立建议组成，由省政府袁宝成副省长领办，我委会同省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、商务厅、国资委、金融办具体办理。为切实做好该建议的办理工作，确保办理质量和实效，我委制定了重点建议办理工作计划，拟定了办理目标、办理措施和进度安排等内容。按照办理工作计划，成立了重点建议办理工作协调小组，确保领导、责任、工作“三到位”。袁宝成副省长亲自担任重点建议办理工作协调小组组长，审定重点建议办理工作计划，多次对办理工作进行督促指导，并召开重点建设办理工作专题座谈会，认真听取人大代表对办理情况的意见，要求主、会办单位按照人大代表的意见建议，进一步落实好有关工作措施。省政府钟旋辉副秘书长带队赴河源、梅州等地开展办理工作专题调研，实地考察了多家企业（项目），并邀请人大代表与有关市县政府、园区管理机构和企业负责同志座谈，就代表反映的情况和问题进行深入研讨，探索进一步推动产业园区发展和产业共建工作的有效途径。各建议办理单位把办好重点建议作为接受省人大监督指导的重要体现，积极出台落实切实可行的政策措施，着力解决制约产业园区发展和区域一体化的共性问题，取得了初步成效。 

　　四、建立完善办理工作制度情况 

　　我委制定了人大建议办理规定，建立了委主要领导总抓，法规处分管委领导主抓，建议主办处室分管委领导具体抓，具体承办处室层层落实的办理机制。在办理程序上，我委对人大建议从签收、交办、办理、督办和答复等各个环节进行了规范，做到了交办时有布置，办理过程中有督办，办理结束后有总结，确保了整个办理工作有序进行。在办理规范上，我委接到代表建议承办任务后，及时交给相关处室办理，明确了办理要求，并提供办理规定、办理书面答复参考格式，供承办处室在办理时参考，有效提升了建议办理的规范化水平。印发了《关于做好2017年度人大建议和政协提案办理工作的通知》，对办理时限、办理质量和办理责任提出了进一步要求。 

　　五、建立完善办理工作台账情况 

　　根据对代表建议交办情况，我委及时建立了全委建议办理工作台账，对每件代表建议的主办处室、经办人、来文时间、交办时间、要求送审时间、实际送审时间、发文时间、反馈意见和公开情况都进行了及时登记，及时掌握办理进度，并将我委主办的代表建议列入委内督办事项进行专项督办，确保办理实效。 

　　六、与代表沟通协商情况 

　　在代表建议办理过程中，我委要求承办处室加强与办理相关单位和建议代表的沟通，认真听取建议代表的意见建议，共商解决办法，积极做好意见建议的跟踪落实和解释说明工作。我委主办的每件代表建议在正式答复前，主办处室都要将答复草稿征求建议代表的意见。建议代表初步反馈不满意或基本满意的，主办处室要进一步加强和建议代表的沟通，采用登门拜访、与代表座谈、邀请代表参与调研等方式，争取代表的理解和支持，修改完善答复意见，切实提高建议的办理质量。 

　　七、推进办理结果公开情况 

　　按照省府办公厅的要求（粤府办〔2015〕9号），从今年开始，实施办理复文全文公开。我委将建议办理结果公开作为我委政府信息公开的重要内容，按照积极稳妥的原则，制定了建议答复公开文稿参考格式供承办处室参考，进一步规范了办理结果公开工作。目前，我委主办的22件主办件办理结果已全部在我委公众网“信息公开”栏目内的“人大建议和政协提案办理结果栏目”正式对外公开。 

　　八、工作创新、严格督查督办情况 

　　在强化责任落实上，我委建立了建议办理工作的奖惩机制。对我委承办的建议办理情况反馈不满意1件或基本满意2件以上的主办处室，在委内进行通报，并由主办处室说明理由；对建议办理情况满意率达到100%的主办处室，在委依法行政考核中给予加2分的奖励；对承办重点建议和我委“一把手”领办的建议的主办处室，办理成效明显的，在委依法行政考核中酌情予以加分奖励。 

　　九、典型实例 

　　（一）省政府袁宝成副省长领办的省人大常委会重点督办的“关于加快粤东西北地区产业园建设，推动珠三角和粤东西北一体化发展的建议”。 

　　该系列建议紧密结合我省实际，所提出的在基础设施建设、资金、用地指标等方面进行倾斜支持，进一步加强教育、科技、人才引进等方面扶持政策，发挥粤东西北地区资源优势促进重大项目落地建设等建议，抓住了我省区域协调发展中的关键环节、核心问题，对我省深入开展相关工作具有重要参考作用。 

　　省委、省政府高度重视推动区域产业共建和省产业园提质增效，着力构建全省一体化发展新格局。省第十二次党代会将“统筹推进区域城乡协调发展，构建全省一体化发展新格局”作为未来一个时期广东发展的重大战略写入报告。近年来，省委、省政府每年都高规格召开会议推动粤东西北地区协调发展和产业共建，在8月21日召开的粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会上，胡春华书记强调要坚持以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，深入践行协调发展理念，推动产业园区提质增效，推进产业共建，促进实体经济振兴发展。马兴瑞省长要求全省各地各部门坚持问题导向，找准粤东西北协调发展、产业共建中存在的突出问题，集中力量抓好基础设施供给侧结构性改革、产业共建等牵一发而动全身的重点工作。胡春华书记、马兴瑞省长、林少春常务副省长、袁宝成副省长等省领导还多次前往各地调研指导产业园区建设和产业共建工作。各地各部门认真贯彻落实省第十二次党代会、粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会等会议精神，按照省委、省政府部署要求，积极吸纳代表意见建议，进一步深化产业共建，促进珠三角和粤东西北地区一体化发展。 

　　在政策引导扶持方面，2016年以来，省政府印发了《促进粤东西北地区产业园区提质增效的若干政策措施》，省委办公厅、省府办公厅印发了《关于深化珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶工作的意见》，省经济和信息化委编制出台了《粤东西北产业园区发展“十三五”规划》，省财政厅出台了《关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》（粤财工〔2016〕384号）等政策性文件。省经济和信息化委会同省有关部门研究制订了政策措施落实台账，举办了一系列政策宣讲、培训活动，把政策及时落实到园区、落实到项目上。此外，省发展改革委支持粤东西北地区构建重大发展平台，牵头开展我省开发区审核公告工作。省教育厅积极加强粤东西北地区人才培养和高校人才队伍建设。省科技厅大力推动粤东西北地区高新技术产业开发区推进产业升级。省人力资源社会保障厅出台了专门针对粤东西北地区基层事业单位的特殊人才招聘政策，组织实施“扬帆计划”和“三支一扶”计划，鼓励支持粤东西北地区加快引进培养急需紧缺人才，引导鼓励高校毕业生到粤东西北地区工作。省国土资源厅继续安排专项用地指标支持省产业园项目建设，并逐步提高粤东西北地区用地指标数及占全省的比重。省金融办积极引导金融资源向粤东西北地区配置，推动省有关部门、“一行三局”及涉农金融机构与粤东西北地市签订个性化合作协议，构建金融支持园区发展的“四层生态”（包括：优化园区金融服务品质，培育金融“服务生态”；提升区域吸引力，构筑园区金融“人才生态”；优化传统信贷，做强金融“小微生态”；优化担保体制，夯实金融“信用生态”）等等。 

　　在加大园区共建力度方面，目前，园区已普遍成立了协调联席会、园区管理机构和投资开发公司三级管理体制，初步建立市场化运作架构。广清合作园石角片区、深汕特别合作区、中潮合作“凤泉湖高新区”等一批重点帮扶平台建设进展迅速，形成了良好的示范带动效应。 

　　在加大项目对接力度方面， 我委将项目落地建设作为园区工作的重中之重，会同省商务厅、国资委等有关部门，积极走访调研企业和相关行业协会，摸查企业转移意向，宣传产业共建政策，为珠三角地区企业到粤东西北地区产业园区投资发展牵线搭桥。 

　　在建立健全工作机制方面，省经济和信息化委建立了目标管理、动态监测、年度考核三位一体的工作机制，落实园区月度数据监测通报制度、项目实地核查制度，及时发现问题并会同有关部门协调解决。为所有入园企业建立了包括GPS定位信息、现场照片在内的数据库，实现精细化管理。省财政厅、国土资源厅、环境保护厅等有关部门也分别针对园区资金使用、节约集约利用土地、环境保护等工作加大督促指导力度，共同推动园区提质增效、加快发展。 

　　下一步，我们将深入贯彻落实省第十二次党代会精神和省委、省政府部署要求，结合代表意见建议，坚持问题导向，进一步理顺园区发展和产业共建工作思路，深化珠三角与粤东西北地区产业共建，高水平建设共建产业园，完善基础配套设施，推动优质产业和优秀企业加快向园区集聚，把粤东西北地区打造成为珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区。一是强化规划引导，以一体化的思路统筹园区发展。统筹考虑珠三角和粤东西北地区产业特点，加快珠三角地区产业向粤东西北转移。二是加大产业共建资金支持力度，提升园区建设开发水平。实施珠三角与粤东西北产业共建财政扶持政策，引导高水平企业和项目落户粤东西北产业园区。落实财政资金支持各地加快完善产业园区及其所依托城镇的道路、环保、供水、供电、教育、医疗、文化、娱乐等基础配套设施，保障企业生产和员工生活需要，促进产城融合发展。三是以龙头项目为重点，引导产业集聚发展。充分发挥龙头项目的带动效应，把每年引进20个亿元以上龙头项目作为珠三角对口帮扶市产业共建工作的硬任务、硬要求，逐月跟进落实。四是加大人才扶持力度，强化园区人才支撑。指导推动粤东西北地区尽快建立吸引博士、硕士、学士及高水平技工人才的普惠政策和长效机制，在科研、就业、子女教育、住房保障、公共服务等领域给予最大限度的扶持，提高对人才的吸引力，尽快夯实人才基础。五是提高园区管理服务水平，降低企业制度性交易成本。进一步完善园区管理机构和相关制度，支持各地依法在园区启用“二号章”、“三号章”，赋予园区相关职能部门的审批权限。支持园区探索符合自身发展实际的新型管理模式，探索园区经济管理与地方政府社会建设无缝对接的管理体制。六是妥善解决园区用地问题，切实保障优质项目用地需求。加大对粤东西北地区用地倾斜支持力度。 

　　（二）第1268号关于“为广东实体经济发展营造良好环境”建议。 

　　该建议运用详实的数据分析了我省实体经济增速放缓、成本居高不下的发展现状和一批优质制造企业投资“出走”、外商及港澳台等三资企业“转移”等问题，提出了降低实体经济发展成本、继续深化供给侧结构性改革、注重整体产业链升级、打造品牌引导企业形成自己独有的比较优势、加强服务意识，完善配套设施、推进产业园区提档升级、扩能增效等意见建议。我委高度重视该建议的办理工作，和我委主办的由省委胡春华书记专题督办的省政协“关于强力推进以制造业为重点的实体经济发展”系列提案同步办理。 

　　在降低实体经济发展成本方面，我省：一是降低涉企收费。省发展改革委会同财政厅印发《关于免征部分行政事业性收费的通知》（粤发改价格〔2016〕180号）明确，自2016年4月1日起分步骤对2015年已免征省级收入的39项收费中尚未取消的28项收费一并免征市县级收入；对尚未免征省级收入的6项省定涉企行政事业性收费，全面免征省级及市县级收入。据此，我省省定涉企行政事业性收费全部纳入免征范围，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。二是制定新的降成本政策措施。今年8月，省政府正式印发《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》（粤府〔2017〕90号），制定十条促进实体经济发展的具体措施。（即：降低企业税收负担、用地成本、社会保险成本、用电成本、运输成本、融资成本和制度性交易成本，支持工业企业盘活土地资源提高利用率，培育制造业新兴支柱产业和开展技术改造。下一步，我们将抓好新的降成本政策措施的落实，进一步降低实体经济企业成本，抓投资环境完善。改进产业政策管理，全面实施市场准入负面清单改革试点，继续完善企业投资项目清单管理。继续坚持省定涉企收费“零收费”，大力清理规范涉企经营服务性收费，坚决取缔查处违规收费行为，切实减轻企业负担。 

　　在继续深化供给侧结构性改革方面，我省：一是落实我省供给侧结构性改革去产能行动计划，坚决淘汰落后和过剩产能。二是坚持以铁的手腕推进节能降耗。圆满完成国家对我省“十二五”节能目标责任考核迎检工作，被国家确定为“超额完成”等级并被通报表扬。三是把创新驱动作为制造业迈向中高端的关键推力，坚持创新引领制造业转型升级。四是推动广东省系统推进全面创新改革试验方案获国务院批准，围绕知识产权、风投创投发展、产业创新中心、科技成果转移转化等方面的116项具体改革事项中已有98项落地实施。下一步，我省将继续深化供给侧结构性改革。继续加大力度做好去产能工作，着力提升制造业创新能力。建设制造业创新中心。加快科技成果产业化对接和应用。加快工业技术改造投资。抓好技术改造事后奖补政策落地。引导金融支持技改投资。形成产融合作机制，向金融机构推荐千项优质项目。 

　　在注重整体产业链升级方面，我省：一是制定实施省智能制造发展规划、机器人产业发展专项行动计划等政策措施，加强智能制造创新载体建设，着力打造全国智能制造发展示范引领区。二是大力实施新一轮技术改造，改造提升传统动能。出台技术改造事后奖补实施细则，对符合条件的规模以上工业企业，从完工下一年起连续三年内，按照对财政贡献增量中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%实行以奖代补。三是加快建设珠江西岸先进装备制造产业带，打造高端制造增长极。四是出台实施深化制造业与互联网融合发展的实施意见、“互联网+先进制造”专项实施方案、“互联网+”小镇创建工作方案等系列政策举措，促进两化深度融合发展。下一步，我省将继续推动制造业产业链加快升级。一是继续加快发展智能制造。建设智能制造公共服务平台。推进省智能制造示范基地建设。开展智能制造试点示范。二是继续推进制造业与互联网融合发展。大力发展核心元器件和智能硬件。推动工业软件发展。建设工业云平台。发展工业互联网。争创制造业与互联网融合发展示范城市带。三是继续壮大珠江西岸先进装备制造产业带。实施积极财政扶持政策。进一步推进招商引资和项目建设。打造先进装备制造产业集群。实施龙头骨干企业培育计划，培育一批超10亿元的先进装备制造骨干企业。 

　　在打造品牌，引导企业形成自己独有的比较优势方面：我省：一是实施制造业产品质量提升行动、消费品质量提升工程和政府质量奖励制度。二是促进企业“专精特新”发展。支持制造业企业聚焦特定细分产品市场，打造细分行业“单项冠军”。下一步，我省将继续实施制造业质量提升行动。改造提升传统优势产业。改善消费品供给。落实好改善消费品供给专项行动，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，重点在纺织、食品等行业建设示范项目，树立标杆企业，总结经验分行业推广。弘扬“工匠精神”。组织企业争创国家“质量标杆”，推广先进质量管理技术和方法。继续创建国家产业集群区域品牌建设试点，争取新增一批工业企业品牌培育试点企业和产业集群区域品牌建设试点。 

　　在加强服务意识，完善配套设施方面：我省：一是同步推进省市县三级行政审批制度改革，在投资项目核准、生产经营审批、资质资格许可、社会事业准入等重点领域加大简政放权力度，切实降低市场准入门槛，充分激发市场活力和社会创造力。二是在全省推行行政许可标准化工作。省直部门1173个行政许可事项累计压减承诺办理时限3516日，简化优化办理环节756个，规范或减少申请材料2032件，细化量化模糊条款1422个，清除兜底条款480个，规范编制许可流程图1692个，明确自由裁量标准1972项。三是大力清理规范行政审批中介服务。四是大力推广“一门式、一网式”政务服务模式。企业进一个门，可办百事。五是出台《广东省促进民营经济大发展若干政策措施》，推动促进民营经济发展政策落实落地。六是重点贯彻落实省政府《关于创新完善中小微企业投融资机制若干意见》，着力解决民营企业融资难融资贵问题。七是研究制定《广东省小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》，建设全省中小企业公共服务平台网络，不断完善中小微企业公共服务体系。下一步，我省将进一步精简行政审批事项、规范和优化行政审批中介服务、优化政务服务、完善服务企业平台建设，进一步营造良好的市场环境，为企业的创办、经营和发展提供优质服务。 

　　在推进产业园区提档升级、扩能增效方面：我省：一是出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，省委办公厅省府办公厅印发了《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》，明确粤东西北地区产业园区发展目标，定位和具体工作。目前，省产业转移工业园及依托园区带动产业集聚发展的区域已基本实现全省县域全覆盖。二是修订出台了《广东省产业园建设管理考核评价办法》，建立目标管理、动态监测、年度考核三位一体的工作机制。完善园区项目数据库，为园区企业建立了包括GPS定位信息、现场照片在内的企业数据库，开展精细化管理。三是出台《广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效的若干政策措施》和《关于支持省内产业共建的财政扶持政策》，大力推进珠三角与粤东西北产业共建，促进产业梯度转移。下一步我委将继续会同省有关部门和地市政府切实落实各项政策措施，加快推进园区基础配套建设，进一步完善园区运行机制，着力打造良好的软硬环境，为企业入园发展提供更好的条件和服务，促进园区及企业共同发展。