一、办理工作进度
截至目前,我委共承办省十三届人大一次会议代表建议共计88件。其中:主办件21件(包括1件闭会建议),会办件65件(包括1件闭会建议),参阅件2件(无需答复,仅供工作中参考)。主要涉及产业结构调整、节能减排、信息化推进、电力执法、无线电管理、军民融合和民营经济发展等方面,共涉及20个承办处室。目前,已按要求全部办理答复,并在省人大代表议案建议系统进行了网上自评。
二、代表建议反映问题解决情况
我委已办理的86件人大建议中,答复为A类的有84件,答复为B类的有1件,答复为C类的有1件。从建议办理征询意见表反馈情况以及和代表沟通的情况来看,21件已办人大建议主办件已反馈10件,均为满意,还没有不满意或者基本满意的情况。从我委今年承办的代表建议来看,关于产业发展的建议是代表多年来提得比较多的,这些也多是省委省政府的重点工作,我委积极牵头推进的,大多都已制定相关的政策措施和管理办法,答复多为A类。对于已完成的办理答复,我委要求经办人员要做好与办理相关单位及建议代表的沟通协调,做好答复后的跟踪落实。如:针对朱锦英代表在第1020号建议中提出的不法分子利用“伪基站”“黑广播”直接或间接获取个人信息这一问题,我委组织省各级无线电管理机构集中发挥技术优势,加强主动监测,积极为公安等部门提供“伪基站”“黑广播”线索,进一步抓各项打击治理举措落实,保持对“伪基站”“黑广播”打击的高压态势。在持续深入的打击治理行动下,根据工信部无线电管理局全国伪基站查处监管平台数据显示,我省2018年6月查处的“伪基站”案件数量同比下降了66.3%,群众关于“黑广播”现象的投诉量持续下降,我省各级无线电管理机构监听到的“黑广播”数量也有所减少。又如:对于周济雄代表在第1136号建议中提出的做好数字经济顶层规划的建议,我们在推动发布数字经济发展规划和各项大数据地方标准的同时,将积极推动大数据领域立法工作。广东省大数据应用管理条例已于2017年12月由省人大常委会纳入五年立法规划。通过完善大数据领域地方法规,将从法律层面打破政府部门“信息孤岛”,促进全省数据资源开放共享,通过构建数据共享开放体系推动社会治理向纵深层次发展,降低数据使用成本,使企业、民众享受到大数据带来的更多便利。关于冯兆均代表在第1335号建议中提出的考虑《劳动合同法》中双方的对等关系,消除单边责任归咎的实际情况的建议,由于劳动合同法属全国人大常务委员会颁布的法律,如需对劳动合同法有关内容提出修改意见,事权在国家。下一步,省人力资源社会保障厅将进一步搜集整理对现行《劳动法》的修改意见和建议,通过合理渠道,积极向有关部委反应有关问题,供国家在立法修改时研究。
三、与领衔代表沟通情况
在代表建议办理过程中,我委要求承办处室加强与办理相关单位和建议代表的沟通,认真听取建议代表的意见建议,共商解决办法,积极做好意见建议的跟踪落实和解释说明工作。我委主办的每件代表建议在正式答复前,主办处室都要将答复草稿征求建议代表的意见。建议代表初步反馈不满意或基本满意的,主办处室要进一步加强和建议代表的沟通,采用登门拜访、与代表座谈、邀请代表参与调研、座谈等方式,争取代表的理解和支持,修改完善答复意见,切实提高建议的办理质量。如:我委在办理周小萍代表在第1128号建议提出的关于加快设立电网建设协调处理机构及电力执法部门的建议时,注重与代表沟通,先后多次与代表电话沟通联系,并于5月3日,组织召开座谈会,当面听取代表意见建议,与代表进行了充分沟通,其对我们的答复表示满意。又如:我委在办理周济雄代表在第1136号建议提出的关于提升揭阳信息化水平、共建价值生态的建议时,注重与代表沟通,先后多次与代表电话沟通联系。5月7日,我委大数据管理局张向东副局长带队拜访了周济雄代表,当面听取代表意见建议。同时,将代表提出的建议落到实处,积极开展编制广东省数字经济发展规划、推动数据开放和共享系列地方标准发布、推动大数据产业园加快建设进度和重点项目落地等各项工作。我委办理情况得到了周济雄代表的充分肯定,办理情况反馈意见为“满意”。
四、开展调查研究情况
代表所提意见建议涉及我委牵头制定的法律法规和政策性文件都是在开展了调查研究、反复征求意见的基础上形成的。在接到承办任务后,我委相关处室根据办理工作需要,均组织开展了相应的调研和座谈。如:在办理我委涂高坤主任领办的第1029号关于坚持制造业立省加快发展我省先进制造业的建议时,我委于今年4月27日牵头组织省科技厅、省知识产权局、省质监局等会办单位,邀请蒋伟楷代表一同赴广州番禺区对制造业企业开展调研,了解制造业企业面临的问题以及需要支持的事项。同时,充分利用之前的调研数据及成果、以及我委其他会办处室的相关调研情况,对制造业企业目前面临的问题和困难进行了进一步梳理。5月31日下午,我委组织召开办理工作座谈会,会同会办单位向蒋伟楷代表汇报建议办理情况,并进行了互动交流。蒋伟楷代表表示非常满意。又如:我委在办理陈宇航代表在第1216号建议所反映的关于大数据产业园区建设问题时,我委大数据管理局于今年5月赴肇庆开展大数据产业园区和项目调研,实地了解情况,协调解决问题,推动大数据产业园加快建设进度和重点项目落地,进一步指导规范专项资金使用。
五、主要做法和经验
在加强领导方面:我委严格落实“一把手”责任制,建立了委主要领导总抓,法规处分管委领导主抓,建议主办处室分管委领导具体抓,具体承办处室层层落实的办理机制。5月4日上午,我委召开2018年人大建议和政协提案办理工作会议,由涂高坤主任对我委建议提案办理工作进行了督办部署,并邀请省府办公厅建议提案处杨通军处长对《广东省人大代表建议和政协提案办理工作评价办法》进行了解读和工作交流。在办理涂高坤主任领办的第1029号代表建议整个办理过程中,涂高坤主任亲自布置办理工作、审定建议办理工作方案、答复意见和办理情况报告,起到了很好的示范带头作用。
在规范办理方面:我委制订了建议提案办理规定。在办理程序上:我委对人大建议从签收、交办、办理、督办和答复等各个环节进行了规范,做到了交办时有布置,办理过程中有督办,办理结束后有总结,确保了整个办理工作有序进行。在办理规范上:我委制订了年度办理工作计划,专门发通知,明确了办理要求和办理责任并提供了办理规定、办理书面答复参考格式,供承办处室在办理时参考,有效提升了我委建议办理的规范化水平。根据代表建议交办情况,我委及时建立了全委建议办理工作台账,对每件代表建议的分管委领导、主办处室、经办人、来文时间、交办时间、发文时间、反馈意见和公开情况都进行了及时登记,及时掌握办理进度,确保办理实效。
在推动办理结果公开方面:按照省府办公厅的要求(粤府办〔2015〕9号),从2017年开始,实施办理复文全文公开。我委将建议办理结果公开作为我委政府信息公开的重要内容,按照积极稳妥的原则,制定了建议答复公开文稿参考格式供承办处室参考,进一步规范了办理结果公开工作。我委主办的20件已办主办件办理结果已全部在我委公众网“信息公开”栏目内的“人大建议和政协提案办理结果栏目”正式对外公开。
在强化责任落实上:我委建立了建议办理工作的奖惩机制。对我委承办的建议办理情况反馈不满意1件或基本满意2件以上的主办处室,在委内进行通报,并由主办处室说明理由;对建议办理情况满意率达到100%的主办处室,在委依法行政考核中给予加2分的奖励;对承办我委“一把手”领办的建议的主办处室,办理成效明显的,在委依法行政考核中酌情予以加分奖励。
下一步,我委将进一步改进工作方式方法,在前期工作基础上,对现有办理成果进行认真梳理,就相关情况加强跟踪落实,与代表保持积极沟通,并认真听取他们的反馈意见,切实提升建议办理质量,圆满完成全年办理任务。