王克代表：

　　您提出的关于支持惠州市高标准建设千亿家具产业集群推动我省家具行业高质量发展的建议收悉。经综合省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省地方金融监管局、惠州市政府等部门意见，现答复如下：

　　一、提案对广东家具产业实现高质量发展有积极的意义

　　目前，惠州家具产业2000多家家具企业，2018年产值约870亿元，出口约占50亿美元。其中，规模以上企业有140家，汇聚了敏华、左右、CBD家居、雅兰、富安娜等数十家中国品牌企业及众多的中小企业，以多功能成品家具企业和高端全屋定制企业为主，处于国内高端家具产业发展方向的前沿。随着深圳、东莞的产业转移的加快，惠州因独特的地理位置和发展环境成为新时代高端家具品牌企业的投资首选地，具备高标准建设千亿家具产业集群的基础。但惠州家具行业整体上呈现散片分布的格局，对新增项目缺乏一个整体、专业规划，产业集群发展优势不够明显，高端智能家居制造的龙头企业不够突显，品牌的国际化程度有待进一步提升等问题。代表就上述问题提出要统筹规划加强引导、加强政策支持、加快以品牌带动和高新技术改造的工作进度、推进智慧集聚特色小镇建设、发挥社会组织和行业作用等建议。提案对惠州承接深圳、东莞家具产业转移，完善和优化家具产业链，形成千亿级家具特色产业集群，提升惠州家具产业国际国内影响力，继续保持我省家具行业竞争力，促进我省家具产业高质量发展有积极作用。

　　二、工作开展情况

　　（一）做好统筹规划，积极推动惠州家具产业集群发展

　　党的十九大明确提出“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。2018年中央经济工作会议指出“要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群”。省委十二届四次全会、六次全会明确提出我省要积极培育电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化等世界级先进制造业集群。为落实省委省政府工作部署，我厅拟制订《广东省培育电子信息等五大世界级先进制造业集群实施方案（2019—2022）》及五大专项行动计划、短板突破和重点建设项目的“1+5+2”政策文件，积极创建国家先进制造业集群，加紧谋划培育建设一批特色鲜明、竞争力强的省级产业集群，打造“国家级+省级”省级产业集群培育梯队。

　　我厅支持惠州市将家具产业作为惠州市重点发展的优势传统产业，鼓励和支持惠州按照省级产业集群的标准，高标准培育建设千亿级家具产业集群。2017年3月，我厅会同省发展改革委出台了《广东省先进制造业发展“十三五”规划》，提出以广州、深圳、佛山、惠州等家具制造基地为重点，培育一批家具制造机械龙头企业，发展一批高科技家具企业孵化器、现代家具专业园区和生产基地。

　　惠州市委市政府一直高度重视包括家具行业在内的优势传统产业发展。一是编制实施《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（惠府〔2016〕67号）。结合产业发展的趋势和惠州市实际，提出改造提升家私家具等优势传统产业，开展质量品牌提升行动。推动生产企业实施技术改造，在家电、家具、建材等传统产业开展“两化”融合专项行动，推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。大力实施“互联网+惠州制造”行动计划，加快运用信息技术改造提升家私家具等传统产业，发展智能和节能环保型家电家具，推动向智能化升级。二是大力扶持家具制造业重点项目及龙头企业。积极推动示范带动作用明显的家具制造业重点项目，积极争取上级的政策支持和资金支持，培育龙头企业做大做强。将华叶家具商贸（惠州）产业园、惠州红星美凯龙商业综合体、博罗左右家俬家具生产、博罗森堡家私家具生产等项目列入惠州市“十三五”规划重大项目，总投资达35亿元。将惠州华叶家博园、惠州市左右家俬生产、惠州励鹏电子家具生产、大亚湾敏华智能家居驱动系统、大亚湾敏华智能家具、惠州富安娜家居用品生产等项目列入省和市2019年度重点建设项目计划。

　　（二）加强政策支持，保障惠州家具产业良性发展

　　一是推动解决企业融资难题。根据《关于加强金融服务民营企业的若干意见》（中办发〔2019〕6号），我省拟出台《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》，重点解决信息不对称、上下游企业融资信用的问题。建立完善中小企业融资服务创新平台，为企业和金融机构提供信息采集、信用评级、信息共享、融资匹配、授信融资、风险补偿等一体化线上智能融资服务。积极推动银行金融机构优化升级金融服务，创新金融服务模式，降低企业融资成本，提高企业融资效率。截至2018年底，民营企业贷款余额超过3.89万亿元，比2018年初新增4718亿元，占企业贷款增量比重高达61.8%，提前实现银保监会提出的“银行业对民企的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%”目标。引导民营企业上市挂牌融资。各地级以上市由金融局牵头，建立了上市企业后备资源库，根据企业上市进度在不同阶段给予数额不等的资金奖励。同时，针对具备上市条件的企业，广东证监局与地方政府部门密切协作，进一步加强企业上市培育，督导保荐机构扎实做好上市辅导保荐工作，支持辖区优质企业根据自身特点选择合适的板块上市融资。

　　二是加大财政扶持力度。 我厅历来支持惠州市发展。在设置省级财政技术改造方面的专项资金项目申报条件时，我厅将惠州、肇庆、江门3个市视同粤东西北地区，享受低于珠三角地区的申报条件。如，事后奖补支持方式的申报条件中，惠州市享受“项目所购置设备总额不低于200万元”的粤东西北地区申报条件。2018年底提前下达惠州市各类工业和信息化扶持专项2.09亿元。充分发挥省级财政资金的引导带动作用，支持包括惠州在内的我省民营企业发展壮大。其中2018-2019年省财政安排惠州市上市挂牌奖补资金2299万元。同时，从贷款贴息、信贷风险补偿、政府性担保等方面安排省级财政资金对企业进行奖补。截至2019年3月底，省财政支持惠州信贷风险补偿资金为5200万元，支持当地企业贷款总额70984.27万元，企业成本降低贷款额484.02万元。惠州2017—2018年认定为省高成长中小企业的10家企业，已优先获得中小企业信贷风险补偿资金和政府性融资担保机构支持。另外，省财政还出资5000万元成立惠州市政府性担保机构，为当地企业提供融资担保在保余额20379.47万元。

　　惠州市委、市政府历来高度重视产业集群发展，对技术改造和科技创新等方面的投入力度不断加大。一是在扶持产业集群财政奖补政策方面，2018年市财政预算安排各类扶持专项资金2.34亿元，其中包括推动企业科技创新政策的9060万元科技专项和引导企业技术改造的1亿元工业和信息化专项等。二是在支持企业参加国内外展会方面，2019年度预算专项资金2350万元用于重点支持企业参加国内外专业展会、出口信用保险补贴等。三是设立多项重点扶持企业发展财政奖补专项资金达2.3亿元，重点支持企业开展科技创新技术发展、扩产增效、智能化改造、公共服务平台建设和绿色发展。

　　三是加大土地供给。2018年，省自然资源厅修订了《广东省土地利用年度计划管理办法》，出台了相关配套办法，改革土地利用年度计划分配方式。一是给惠州市获奖励的产业转移工业园下达专项指标。对引进符合条件的重大产业项目，在经省市确认完成供地手续后由省给予指标奖励，对其中投资20亿元或3亿美元及以上的，省全额奖励指标；位于省产业园范围内符合条件项目，可进一步降低获奖励条件；引进重大产业项目当年指标确有不足的，可按规定向省预支奖励指标。二是支持家具行业企业盘活土地资源提高利用率。对位于国家级和省级开发区、产业转移园区（产业转移集聚地）建设的高标准厂房和工业大厦用地，经市政府确认其容积率超过2.0并提出申请后，所使用的用地计划指标可由省级国土资源主管部门予以返还。

　　惠州市全面盘整现有工业用地存量，采取重点保障、限期供地和调整用地指标等方式，为承接优质工业项目留出发展空间。继续对重大工业项目予以倾斜支持，全市新增建设用地指标60%以上用于工业项目。对于家具用地符合土地利用总体规划及城乡规划的，积极配合办理，努力保障优质产业项目用地需求。

　　四是推动产业园区建设。我厅积极指导支持惠州市规划建设产业发展平台，目前，已在龙门、惠东、博罗等地规划建设省产业转移工业园，为提升园区建设标准，省生态环境厅分别于2009年、2012年对惠州产业园、惠东产业园2个省级转移工业园组织开展了环评审查，并出具了审查意见。2013年以来，我厅安排下达4.8亿元财政资金支持上述园区开发建设，为惠州承接来自珠三角地区深圳、东莞等地的产业梯度转移，打造家具产业集群提供了平台。2018年，园区实现规上工业增加值38亿元，全口径税收14.2亿元。下一步，我厅将按照省委省政府关于“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，围绕推动制造业高质量发展，指导惠州市加快提升园区综合保障水平，以园区为平台优化生产力布局，支撑惠州市高标准建设千亿家具产业集群。

　　（三）以品牌带动和高新技术改造提升，推动惠州家具产业创新发展

　　一是实施消费品工业三品战略，促进家具品牌培育。按照省府办公厅《广东省改善消费品供给专项行动方案（2016—2020年）》要求，印发《广东省经济和信息化委关于支持行业协会开展消费品“增品种”工作的指导性意见》，支持和指导各行业协会鼓励开展新产品、新技术的认定、评价和发布，编制广东省消费品供给指南。支持建立产业联盟或技术创新联盟，如支持绿色家具产业联盟发展，推广使用优质、环保的原材料生产的绿色家具；支持推广“众家联”等产业链服务平台模式，鼓励生产模式创新。举办省长杯工业设计大赛等重大活动，支持各地、各部门办好家居用品等行业博览会，积极宣传推介广东消费行业的创新产品、优质产品和知名品牌。发挥行业协会等社会组织作用，组织企业抱团赴“一带一路”沿线国家和地区考察投资。

　　二是开展科技企业孵化工作。惠州市出台了《科技企业孵化器认定和扶持办法》（惠市科字〔2015〕124号）、《关于促进科技孵化育成体系建设的意见》（惠市科字〔2018〕212号）、《关于加快培育发展高新技术企业的实施意见》（惠府办〔2018〕14号），落实税收优惠、用房用地保障等政策、支持搭建公共服务平台、强化创业辅导、实施创业投资及信贷风险补偿制度、给予新增孵化面积后补助、给予建设运营评价后补助、实施孵化绩效奖励等八大举措。目前，全市众创空间达34家，孵化器达36家，孵化面积115万平方米，在孵企业1220家，当年毕业企业134家。其中，家具行业的孵化载体有华叶家博园孵化基地和惠州健木科技企业孵化器（市级培育单位）2家，截至2018年底，华叶家博园孵化基地有在孵企业5家，孵化面积1.5万平方米；健木科技企业孵化器有在孵企业33家，孵化面积2.6万平方米。全市有60余家高新技术企业从事智能家居、家具及设备制造、家用灯饰、装修涂料等，如诚业家具、敏华家具、左右家俬等知名企业。另外，在每年的科技专项资金项目申报中，设立了面向家具企业的重大科技专项、产学研合作专项、科技型中小企业专项等，引导家具企业不断加大研发投入。支持家具行业企业创新发展，充分发挥企业创新主体作用，引导惠东县、博罗县的家具龙头企业组建或与政府高校共建科技企业孵化器、新型研发机构。四是落实好“科创12条”（《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（粤府〔2019〕1号））的文件精神，帮助企业获得更多创新资源和政策实惠。

　　三是积极推进技术改造。惠州市将继续深入摸查全市规上家具企业开展技术改造情况，并做好登记、跟踪服务工作，组织、指导全市重点企业项目申报省、市技术改造专项资金。加强对已获得专项资金企业的后续管理工作，加强对已获得认定的工程技术研究中心企业的跟踪服务，积极发动符合条件的企业申报省级企业技术中心。鼓励家具企业广泛运用信息技术改造提升落后的技术工艺、生产设备和营销管理，大力开展人工换机械、机械换自动、单台换成套、数字换智能行动，深入推进“机器换人”技术，推广使用工业机器人，不断提升装备技术水平，进一步提高劳动生产率和安全生产率。

　　（四）推进惠阳区智慧家居小镇建设，促进惠州家具行业集聚发展

　　一是继续惠阳区秋长街道的智慧家居小镇发展壮大。惠阳区秋长街道的智慧家居小镇总规划面积约3.12平方公里，计划投资51.38亿，以智慧家居产业为核心，目标打造具有全球影响力的智慧家居创艺设计中心、智能制造中心和文化体验高地，力争成为大湾区智慧家居产业创新发展示范区。 2018年，被列为省发改委列为省级特色小镇创建培育对象，已经安排专项工作经费100万元支持小镇开展前期工作。

　　二是进一步推动家具产业节能降耗和绿色发展。家具行业是我省挥发性有机物（VOCs）防控重点之一，根据《广东省生态环境厅关于做好重点行业建设项目挥发性有机 物总量指标管理工作的通知》（粤环发〔2019〕2号）要求，包括惠州在内的珠三角地区实行行政区域内2倍量削减替代。为推进家具行业VOCs综合整治，我省一直积极鼓励企业推广使用高固份、低VOCs含量、低反应活性的原辅材料和产品。 为促进家具产业健康发展，惠州市拟推动建设的共性涂装绿色环保园区，严格执行涉VOCs建设项目环境影响评价，按照法律法规及环保准入政策开展家具等行业涉工业涂装和油性印刷项目环评审批，推行VOCs排放污染工序集中生产，确保家具生产各个环节环保生产。对入园企业进行专项环保指导，推广水性喷涂和无害化油性涂装线建设，确保所有企业均符合环保标准要求的各项指标，实现社会效益和经济效益的统一。

　　近年来，我厅大力推动惠州市发展绿色制造，鼓励企业开展清洁化改造，实施清洁生产审核，推动工业园区开展循环化改造，促进包括家具行业在内的制造业绿色转型升级。下一步，我厅将进一步支持惠州市家具产业绿色发展，鼓励企业积极应用节能环保先进技术与装备，开发绿色设计产品，实施清洁化改造，推动符合条件的企业、园区申报创建绿色工厂、绿色园区。

　　三、需要解决问题

　　为做好提案办理工作，我厅两次陪同王克代表赴惠州市惠阳区、惠东县、博罗县调研惠州市家具产业发展情况。实地走访了仁豪家具、左右家私、海洋居品等家具企业，召开座谈会，听取地方有关部门、园区管委会关于家具产业发展情况汇报，并就促进惠州家具产业集群发展进行座谈。综合各方意见，认为惠州要打造千亿级家具产业集群需要解决以下问题：

　　一是要做好统筹规划，针对散片分布格局，指导各区县依托现有产业优势，明确产业定位，有序引进相应龙头企业和配套产业，形成集聚明显、配套完善、差异发展、整体协同的发展格局。

　　二是家具企业用地规模较大，但单位产出、对地方贡献与电子、机械装备等产业相比偏低，大多数家具企业很难达到地方招商引资政策标准，地方对引进、发展家具产业积极性不高。

　　三是利用好现有政策，采取措施，尽快解决土地历史遗留问题，推动企业加快投资进度，尽快形成产能。鼓励和支持已落地企业改进工艺流程，提升土地利用率，实现集约发展，提高存量企业发展水平。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心支持。

　　广东省工业和信息化厅

　　2019年6月14日