省工商联：

　　贵单位提出的《关于切实提高民营企业获得感的提案》（第20190243号）提案收悉，经综合省法院、检察院、发展改革委、财政厅、商务厅、工商联等单位意见，现将办理结果答复如下：

　　近年来，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和对广东重要指示批示精神，积极鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，推动我省民营经济发展环境不断优化，民营企业发展水平不断提升，民营经济已经成为我省经济社会发展的重要力量。2018年，民营经济全年实现增加值5.26万亿元，增长7.3%，占全省GDP比重达54.1%。

　　正如提案中指出的，在国内外发展环境错综复杂的情况下，当前民营企业发展还面临着一些困难和问题，企业获得感有待提升。为进一步优化民营企业发展环境，提升企业获得感，我厅及会办单位聚焦当前民营企业发展突出问题，主要做了以下工作：

　　一、切实提振民营企业发展信心

　　一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和落实国家、省新出台的政策措施。2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，再次重申了“两个毫不动摇”“三个没有变”，并提出了六个方面的工作要求。省委省政府第一时间组织贯彻落实，随后在全省掀起了支持民营企业大发展、提振民营企业发展信心的高潮。11月2日召开省委常委会传达学习，11月4日召开全省民营企业座谈会部署落实工作，80多位企业家参加。省政府召开党组（扩大）会议专题学习，要求加快研究制定含金量高、针对性强的政策。省委省政府率先全国出台“民营经济十条”。省政府成立了中小企业（民营经济）发展工作领导小组，由马兴瑞省长担任领导小组组长，并于2018年11月召开了领导小组第一次会议，决定出台并研究支持中小企业、民营经济发展的融资政策、用地政策和知识产权保护政策。加大对新出台的政策措施的宣传解读。“民营经济十条”“实体经济十条”出台后，牵头单位制定宣贯工作方案，经省政府同意后印发各地、各有关部门、有关新闻单位执行。通过召开新闻发布会，制作宣传解读材料；在主流报刊、广播电视、新媒体开展系列专题宣传，并在各部门宣传和服务平台上开展长期系列解读；利用大型活动、企业调研、企业服务机会开展政策宣贯和服务指导等多种手段，将惠企护企政策文件精神传达至民营企业、商协会，引导民营企业充分认识中央、国务院和省委省政府对民营经济发展的高度重视和大力支持。

　　二是加强形势分析研判。省政府每季度召开经济形势分析会，切实找准存在问题，部署做好下一步工作；省统计局每月对外公布最新的全省经济运行情况；省工业和信息化厅等部门召开季度新闻媒体通气会，并现场解答有关业务工作提问；省工商联等部门及时组织民营企业家学习习近平总书记重要批示及省委会议精神，跟踪报送我省民营企业受中美经贸斗争影响及有关意见建议的信息，积极协助中央电视台开展民营企业积极应对中美经贸斗争采访调研，做好中美经贸斗争舆论引导，引导民营企业充分认识当前的有利条件和不利因素，坚定发展信心。

　　三是大力支持企业积极开拓新的多元化的市场。鼓励企业开拓多元化国际市场，在“一带一路”等市场自主举办19场广东商品展览会，组织企业参加274场境外展会，对企业参展给予支持参加，发动超过1000家次的广东企业参展。引导我省民营企业充分借助广交会、中博会、海博会、东盟博览会、高交会等境内展会平台抢抓订单。积极引导民营企业进驻已认定的4家境外广东名优商品展销中心培育项目。用好进博会等重大平台支持企业扩大进口和内销。对先进技术、关键设备等进行进口贴息。推动产品内外销资质互认，举办加博会和“广货全国行”等活动，帮助企业拓宽内销渠道。鼓励民营企业利用外贸新业态新模式加快发展，广州、深圳跨境电商综试区实现政策创新51项，在跨境电商企业对企业（B2B）模式、创新B2B模式监管政策等方面形成较成熟的经验做法，珠海、东莞获批成为新一批跨境电商综试区。广州花都市场采购贸易试点实现全省对接，佛山、中山国家市场采购贸易试点成功获批并启动。2018年全省跨境电商进出口增长72%，市场采购出口增长2倍，成为拉动外贸增长的生力军。

　　四是大力弘扬企业家精神。开展“辉煌粤商40载”主题征文活动，并编印出版同名书籍，开展改革开放40年广东民营经济发展成就和经验启示专题研究等，大力宣传改革开放40年我省民营经济取得的巨大成就，弘扬粤商精神。打造《风云粤商》等品牌活动，对话知名企业家，树立先进典型。做好改革开放40年百名杰出民营企业家推荐和宣传，苏志刚等8名广东民营企业家入选全国改革开放40年百名杰出民营企业家，入选人数在全国各省市中居首位，树立了我省民营企业家先进典型。积极推荐优秀民营企业家担任人大代表、政协委员超7000人，其中，担任全国及省级人大代表、政协委员约180多人。

　　下一步，我们将继续借鉴参考贵单位意见建议，不断提振企业发展信心。一是继续深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》。加快完成《广东省促进中小企业发展条例》的修订工作，强化促进中小企业民营经济发展工作合力，定期组织召开省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组会议。继续加大对已出台政策措施的宣传解读，创新宣传方式，推动惠企政策企业应知尽知。二是加强形势分析研判。紧密结合国际国内经济形势下民营企业家的思想实际，有针对性地进行引导和教育，坚定企业发展信心。省工商联与省委宣传部等有关部门将联合在大型民营企业和商会举行2019年广东经济形势报告会，准确深入宣讲当前国家和我省经济形势。三是鼓励企业充分利用“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大机遇，积极开拓新的多元化的市场，对企业参加境外展览会给予支持。支持民营企业对外投资合作，对企业境外项目投资、境外经贸合作区基础设施建设、公共服务平台建设以及生产技术工人培训、组织园区招商活动等给予支持，支持对外劳务合作企业和对外承包工程企业以银行保函方式缴纳备用金。四是以庆祝新中国成立70周年为主线，加强非公经济领域先进典型宣传，打造好《风云粤商》栏目，在主流媒体上大力宣传民营企业参与粤港澳大湾区、“一核一带一区”协调发展的生动实践，广泛宣传优秀企业家的典型事迹和突出贡献，努力营造尊商重商的社会氛围。

　　二、推动政策落地，完善政策执行方式

　　一是切实推动各项惠企政策落实。抓好“民营经济十条”“实体经济新十条”等政策举措的贯彻落实，推动有关部门和地市进一步细化完善配套措施，省纪委监委、省法院等8个部门出台了专项支持民营经济发展的政策措施，广州、深圳等9个地市出台了本地区促进民营经济发展的政策措施，形成了我省支持民营经济发展的政策包、组合拳。抓紧建立省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台（“粤企政策通”），推动实现国家、省、市的涉企政策汇集加工、发布解读、智能推送、咨询反馈和使用兑现功能。加强政策落实评估。2017-2018年我省开展了“实体经济十条”落实情况第三方评估，深入查找问题，总结成效，并根据评估结果重新修订“实体经济十条”，推动政策进一步落实。目前我省正在开展“民营经济十条”政策落地情况第三方评估工作。

　　二是切实减轻民营企业税费负担。不折不扣落实国家税收减免政策，用足用好地方税收权限。2018年，全省鼓励高新技术企业、改善民生、促进小微企业发展等方面共减免税收2297亿元，其中深化增值税改革为民营企业受益减税168亿元，小型微利企业所得税减税76.60亿元；优化141项征管类业务办理事项及流程，办理期限由原来的7天压缩至2天以内，大力推进网上办税，深化无纸化办税，推广应用增值税电子普通发票。进一步降低企业成本。2018年“实体经济十条”的实施为企业减负897亿元，其中主要包括降低社保成本312.9亿元，降低用地成本280.6亿元，降低用电成本216.1亿元。规范涉企收费。我省坚决落实中央出台的各项行政事业性收费和政府性基金降费政策，在已实现现行省定涉企行政事业性收费全部减免的基础上，全面清理规范涉企收费，坚决遏制乱收费、不合理收费等涉企违规收费。

　　三是营造更加公平的竞争环境。进一步放宽市场准入，实施国家最新版的市场准入负面清单，推进各类市场主体依法平等进入负面清单以外行业、领域、业务。全面清理不利于民营企业发展的法规规章和规范性文件。对于有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，及时提出修改或者废止意见。截至2018年底，全省共修改不利于民营企业权益保护、民营经济发展的规章5件，清理取消法规规章规范性文件设定的证明事项1099项。全面实施公平竞争审查。制定实施《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，要求全省各级政策制定机关严格按规定的内容、流程、标准进行审查。据不完全统计，全省2018年共审查增量文件21131份。拓宽民间资本经营领域。采取PPP、特许经营模式积极吸引民营企业参与交通基础设施、重大水利工程建设。截至2018年底，我省民间资本在建高速公路297公里，总投资约461亿元；省级水利工程PPP项目14宗，总投资约228亿元。积极促进民办教育，截至2018年底，全省各级各类民办学校1.52万所，占全省学校总数的45.2%。

　　下一步我省将进一步完善政策执行方式，推动惠企政策落实落地。一是进一步提升政策可获得性，尽快开发完成运行省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台。深入推动落实“民营经济十条”“实体经济十条”及新出台的《广东省促进中小企业知识产权保护和利用若干政策措施》《进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施》。加强政策落实情况的评估督查，继续跟踪各地各部门政策落实情况，做好政策落实情况第三方评估工作，并将有关评估结果向社会公开。同时我省定期召开省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，推动解决政策执行过程中存在的困难和问题。二是继续推进落实中央出台的各项减税政策，加强对中央和我省已出台的收费减免政策落实情况的监督检查，进一步清理中介服务收费，挖掘电价空间，进一步降低企业用电价格。进一步降低中小企业用地成本，引导地方在供地时充分考虑中小企业用地需求。三是深入推进“放管服”改革，全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》，健全面向民间资本推介项目长效机制。深入实施广东省公平竞争审查制度；落实《广东省深化商事制度改革行动方案》，深化推进“证照分离”和“多证合一”改革。

　　三、切实保护民营企业合法权益

　　一是完善企业家权益保护政策法规体系。近年来我省出台系列保障民营企业合法权益的政策文件。省纪委监委印发《关于全省纪检监察机关发挥职能作用保障民营企业健康发展的意见》；省法院发布《关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》（粤高法〔2018〕281）号，坚持问题导向，从保障企业家人身财产安全、经营自主权等十个方面，对相关审判执行工作提出了明确要求。省检察院先后出台《依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》(粤检发〔2016〕2号)，《关于充分发挥检察职能服务保障经济高质量发展的意见》(粤检发〔2018〕2号)，《充分发挥检察职能依法服务保障民营经济健康发展的意见》（粤检发〔2018〕4号)，指导全省检察机关在日常司法办案中依法维护涉案企业和人员的合法权益。

　　二是坚持罪刑法定。严格执行刑事法律和司法解释，准确把握政策法律界限，审慎判断罪与非罪，区分创业创新与非法经营、正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等的界限，坚决防止利用刑产安全犯罪行事手段干预经济纠纷。近三年对13件企业家因经济纠纷涉嫌犯罪的16名被告人依法宣告无罪。考虑民营企业融资难的实际困难，对一些企业家出于正常经营目的且未给银行造成实际损失的骗贷行为作非罪化处理，保护投资经营积极性。落实涉案财产处置有关规定，积极参与建设省涉案财物跨部门集中管理信息平台，准确区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产。把产权保护和扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击黑恶势力收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖等严重侵害民营企业财产权利的犯罪行为。2018年审结涉民营企业的职务侵占、挪用资金、商业受贿等犯罪案件1004件。

　　三是强化知识产权保护。制定加强知识产权司法保护意见，2018年审结知识产权一审案件8.3万件，同比上升40.8%。出台全国首个标准必要专利案件审判指引。依法审理美国GPNE公司诉苹果、华为诉三星等案件，为增强知识产权保护国际话语权提供司法支撑。建立全国知识产权司法保护与市场价值研究（广东）权侵权损害赔偿难”试点，全面适用证据披露、举证妨碍规则，探索引入惩罚性赔偿机制。大力加强广州知识产权法院、深圳知识产权法庭建设，支持广州知识产权法院设立巡回审判法庭和远程诉讼服务处，方便权利人及时获得司法救济。推动多元知识产权保护体系建设，省法院与中国互联网协会建立联合化解涉互联网案件纠纷机制，指导广州法院成立全国首家知识产权纠纷民间调解委员会。

　　四是维护竞争有序的市场秩序。坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等，审结各类商事纠纷一审案件46.2万件。树立服务实体经济导向，依法保护融资租赁、保理等金融资本与实体经济相结合的融资模式，严格把握利率标准，遏制高利贷化倾向，降低中小企业融资成本。加强破产审判专业化建设，探索建立“府院联动”协调机制，依法推动949家“僵尸企业”出清市场，促进生产要素优化组合和企业转型升级。加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度，依法惩处恶意利用诉讼打击竞争企业、破坏企业家信誉的行为。稳妥推进涉产权案件甄别纠错工作，截至2018年底，共排查出重大涉产权申诉、再审案件11件。

　　五是构建亲清新型政商关系。2018年9月，省委印发《关于深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的意见》，规范党员干部政商交往行为。搭建粤商·省长面对面协商平台，2018年召开两次“粤商·省长面对面协商座谈会”，深入听取企业家诉求。建立省长直通车制度，世界500强企业可直接向省长反映有关情况，提出诉求。出台《广东省非公有制企业投诉受理工作办法》，建立了全省统一协调、高效运作的投诉和维权服务平台，截至2018年12月底，共接到各类投诉维权诉求近1万宗（次）。推动行政机关守信践诺，保护民营企业合理预期对政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的，依法认定政府与企业签订的合同效力。对原合同无法继续履行的，依法支持当事人解除合同并获得赔偿。公正审理涉及税收、工商管理、质量监督、物价、海关监管等行政案件，防止行政机关“乱作为”或“不作为”。

　　六是深化社会信用体系和市场监管体系建设。 加快推进统一社会信用信息库建设，高标准建设公共信用信息平台、高质量归集共享信用数据、全面推广信用应用、全面实施信用联合奖惩。2018年7月，成立省社会信用体系建设联合奖惩专责小组，并以省府办文件印发《广东省社会信用体系建设联合奖惩专责小组工作方案》。创建“联合奖惩、一键搞定”便捷模式，实现自动推送信用核查信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况。2018年10月，联合奖惩各试点事项系统开始运行，截至2019年3月底，联合奖惩相关应用系统累计信用核查148560次。

　　下一步，我们将借鉴参考提案的意见建议，完善企业家权益保护法律法规体系，进一步保护民营企业合法权益。一是完善重大涉产权申诉案件常态化甄别纠正工作机制，拓展线索来源，明确甄别标准，加强跟踪指导，及时总结宣传。 二是充分发挥知识产权司法保护主导作用，加强知识产权专门化审判机构建设。加大对恶意侵害知识产权刑事犯罪的惩治和民事侵权的经济赔偿力度，建立多元化技术事实查明机制，完善证据披露、举证妨碍等知识产权诉讼证据规则。加强对重大创造性和实用性、引领行业技术标准升级等原创性成果，以及数据库等战略性产业的知识产权保护和研究，推动中国自主知识产权在国际市场获得合理定价，促进我国参与制定公平合理的国际知识产权保护规则。 三是进一步优化诉讼服务提高司法效率，健全完善工作机制，及时研究解决涉民营企业新情况新问题，及时总结审判经验，制定完善审判工作指引，提高裁判的可预见性和权威性。 四是不断巩固“基本解决执行难”成果，依法慎用强制措施，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对正常经营造成的不利影响。加强民营企业信用保护，对已履行生效法律文书确定的义务的民营企业及其法定代表人或者负责人，及时依法提供诚信证明或删除失信记录，保护民营企业的正常生产经营活动。五是进一步构建亲清新型政商关系，继续办好粤商省长面对面活动，加强经常性规范化政企沟通。办好粤商大会，推动粤商积极参与粤港澳大湾区建设。六是加强信用体系建设。依托“数字政府”建设，加快推进统一社会信用信息库建设，抓好数据需求端和供给端的管理，构建高效统一的数据共享新模式。大力推行“信用奖惩，一键搞定”便捷模式，构建联合奖惩一张网。

　　专此答复，诚挚感谢贵单位对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省工业和信息化厅

　　2019年6月19日