谢松等代表：

　　你们提出的关于为民营企业营造更好发展环境、提供优质高效服务的建议收悉，经综合省科技厅、商务厅、金融监管局、海关总署广东分署意见，现答复如下：

　　一、修改完善关于保护民营企业权益、支持民营经济发展的地方性法规

　　（一）修订《广东省企业和企业经营者权益保护条例》。为了保护企业和企业经营者的合法权益，改善企业经营环境，2017年9月，我省修订出台了《广东省企业和企业经营者权益保护条例》，明确提出建立维权机构、完善投诉举报制度、强化工商联和商会协会的作用，加强对重点领域的权益保护等措施。

　　（二）修订《广东省促进中小企业发展条例》。2017年11月以来，我厅积极推进《广东省促进中小企业发展条例》修订工作，在开展政策法规梳理、问卷调查、书面调研、实地调研等大量立法调研的基础上，起草了条例修订草案，广泛征求了社会公众和中小企业的意见，于2018年底正式报送省政府审议。条例修订草案重点强化了权益保护、市场开拓等方面内容。如在权益保护方面，规定建立全省统一的投诉和维权服务平台、法律服务队伍、知识产权保护中心，为中小企业维权提供公益服务；对拖欠中小企业账款的行为纳入失信记录，实施联合惩戒。在市场开拓方面，规定政府采购应当向中小企业倾斜，提高中小企业在政府采购中的份额；定期组织开展大型企业和中小企业之间的供需交流活动，定期举办专门面向中小企业的国际性展览活动；要求各级政府部门在供应链建设、法律咨询、产品认证、经营资格、降低贸易风险等方面为中小企业出口提供指导和帮助。

　　下一步，我省将加快推进《广东省促进中小企业发展条例》修订工作，争取将条例修订草案尽快提交省人大常委会审议，力争在2019年底前修订出台。

　　二、提升公共服务水平，帮助民营企业降低成本

　　（一）大力推动进出口便利化。出台《关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作的实施意见》，从精简进出口环节监管证件、优化口岸通关流程和作业方式、提升口岸通关效率、提升口岸管理信息化智能化水平、促进口岸营商环境公开透明等五方面出台了20项举措，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，进一步提升我省跨境贸易便利化水平。推进口岸通关提速降费，开展口岸收费项目清单公示工作，取消清单以外的收费项目，2018年实现集装箱进出口环节合规成本同比降低100美元以上。加强国际海关合作，持续推进海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认，促进广东进出口和供应链企业贸易安全便利。加强粤港澳海关通关合作，促进大湾区人员货物便捷流动。

　　（二）大力落实促进民营经济发展的法规政策。一是开展新《中小企业促进法》宣贯工作。在广东广播电视台、广东电台、南方日报等主流媒体以及在南方+、“广东工信”等新媒体广泛宣传报道新《中小企业促进法》，并面向省直有关单位、全省中小企业主管部门和有关行业协会、服务机构开展学习培训，邀请有关领导和专家对法律重点内容进行介绍和解读。配合全国人大常委会做好《中小企业促进法》执法检查。二是不折不扣落实好“民营经济十条”。在各类媒体刊播相关报道500余篇，省、市累计开展政策专题宣讲会92场，培训政府和企业人员超过2.75万人次。建立政策落实工作台账，跟踪各地各部门贯彻落实成效。组织开展“民营经济十条”政策落实第三方评估，遴选第三方机构，采用点面结合的方式，全面评估政策宣传和实施效果。

　　（三）大力支持外贸综合服务企业发展。加大对外贸供应链服务企业的扶持力度，继续认定一批外贸综合服务试点企业，完善通关、退税、融资、检验检疫等便利化措施，争取省级外贸综合服务试点企业纳入国家试点企业范围。加快建立与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式，完善外贸综合服务企业退（免）税分类管理办法。鼓励企业整合从采购原材料到销售终端的全链条服务，优化外贸产业链的管理和服务。

　　下一步，我省将进一步提升公共服务水平，降低民营企业制度性交易成本。一是进一步优化进出口服务，将机电产品进口许可初审、机电产品进口许可证核发等列入即办件，2个工作日内办结；出口许可证核发、对协议国家的纺织品出口原产地证核发由法定3天减少为2天。二是通过组织政策宣讲、举办政策培训班、加强媒体宣传、开展政策评估、建设粤企政策通平台等方式，进一步推动“民营经济十条”等系列政策措施落实落地，不断提升民营企业的政策获得感的工作。三是大力支持建立供应链综合服务平台，为民营企业提供采购、分销、商检、报关、退税、融资等综合服务，提升贸易便利化水平。

　　三、引导民营企业积极适应市场，有效出清库存和淘汰落后产能

　　（一）制定外贸政策提振企业信心。2018年12月省政府正式印发实施《广东省稳外贸若干政策措施》，围绕外经贸企业的核心关切和外经贸发展面临的实际困难，提出了9条务实举措。从开拓多元化市场、加强风险保障、为企业减负提效、提升贸易便利化等关键环节多措并举稳外贸。省商务厅出台《广东省商务厅支持民营企业高质量发展政策措施》，从6个方面帮助进出口民营企业高质量发展。

　　（二）鼓励民营企业开拓多元化国际市场。在“一带一路”等市场自主举办19场广东商品展览会，支持超1000家次企业参加274场境外展会。引导民营企业充分借助广交会、海博会、东盟博览会、高交会等境内展会平台抢抓订单。用好进博会等重大平台支持企业扩大进口和内销，组织包括广大民营企业在内的6023家企业赴首届进博会开展进口采购，并配套组织与跨国公司高层座谈会、先进装备与产业对接会、消费品进口对接会等8场专题活动。

　　（三）加快培育外贸新业态新模式。鼓励民营企业利用外贸新业态新模式加快发展。广州、深圳跨境电商综试区实现政策创新51项，在跨境电商企业对企业（B2B）模式、创新B2B模式监管政策等方面形成较成熟的经验做法，珠海、东莞获批成为新一批跨境电商综试区。广州花都市场采购贸易试点实现全省对接，佛山、中山国家市场采购贸易试点成功获批。2018年全省跨境电商进出口增长72%，市场采购出口增长2倍，成为拉动外贸增长的生力军。发挥保税政策作用支持新型贸易业态发展，以项目创新推动制度创新，推动亚太优品全球中心仓项目落地，支持境外汽车零部件资源再利用业务发展，促进融资租赁、保税展示交易、保税维修、出境加工等新型贸易业态集聚发展。积极推动广州、深圳港口岸开展海运进出境货物中转集拼业务，支持保税物流发展，提高口岸通关服务水平。

　　（四）推动民营企业转型升级。实施《加快发展战略性新兴产业行动计划（2018-2022年）》，加大战略性新兴产业扶持力度。实施《广东省工业企业技术改造三年行动计划（2018-2020年）》，2018年共8820家企业开展技术改造。依法依规淘汰落后产能，按照市场化、法治化的要求，从能耗、环保、质量、安全、技术5个方面重点任务推动落后产能退出。在全国率先出台深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的扶持政策。推动华为、富士康、腾讯、阿里云、树根互联、东方国信等工业互联网平台建设或落户广东。支持工业企业上云上平台，新增公有云企业用户超过8万家，推动3000余家工业企业“上云上平台”实施数字化升级。

　　下一步，我省将进一步引导民营企业积极适应市场，加快转型升级。一是研究出台推动外贸高质量发展的若干政策措施，促进我省外贸平稳健康发展。二是千方百计拓市场，对民营企业参加在俄罗斯、越南、印尼、印度等“一带一路”沿线市场及英国、意大利、法国、日本等传统市场重点打造的30场以上广东商品展览会及其他境外展览会给予支持。三是推动自贸试验区、保税区等发挥功能作用，进一步推进跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易试点，大力扶持保税展示交易、保税融资租赁等新型贸易业态。四是推动民营企业转型升级，通过“机器换人”、“外发加工”、“互联网+”等方法提高生产效率，降低营销成本。

　　四、补齐民营企业发展短板，引导其走符合自身特色道路

　　（一）加大财政金融支持力度。对中小民营外贸企业参加境外展览会、企业收购和创建国际品牌等进行扶持。拨付出口信用保险资金，鼓励中小民营外贸企业投保短期出口信用保险和小微企业信保易专项保险等，引导企业更好地运用金融政策化解外贸风险。扩大政策性出口信用保险覆盖面，对中小微企业投保给予支持。2018年，我省出口信用保险支持出口企业实现交易786.8亿美元，比年初增长14.34%，服务企业16433家，比年初增长16.88%，短期出口信用平均费率为0.24%，比年初降低14.29%。省商务厅与进出口银行广东省分行签订了《促进外贸回稳向好银证合作备忘录》，推动进出口银行广东省分行对小微出口企业提供低息贷款共计12.1亿元，覆盖248家外贸中小微企业。用足用好进口贴息政策，鼓励我省企业进口先进技术装备、关键零部件。

　　（二）引导民营企业“走出去”。2018年，省商务厅持续加强“广东省商务厅走出去公共服务平台”和“走出去新干线”微信公众号建设运营，整合我省驻海外经贸办事处、市场化专业机构等多方资源，为企业提供境外项目、国别投资合作指南、投资产业指引、市场需求、全球风险预警等信息近万条。创新方式开展了6期“走出去”相关政策、跨国经营实务专题培训，参训人员近700人，有效提升了企业境外经营和安全管理能力。

　　（三）推动建立“走出去”企业联盟。支持有条件的企业与省内产业链上下游企业、优势互补企业组建“走出去”合作联盟，推动境外园区建设和国际产能合作。指导由中国能源建设集团广东省电力设计院有限公司等发起成立的“省走出去能源基础设施产业联盟”实现信息共享、项目配对、对外合作；由省照明电器协会等发起成立的“省走出去照明产业联盟”在中白工业园投资发展。支持粤港澳有条件的企业组建境外园区合作联盟。

　　下一步，我省将继续支持民营企业补齐发展短板，引导民营企业“走出去”。一是支持民营企业投保出口信用保险以及利用保单融资，对相关保费、利息给予支持。二是充分发挥广东商务诚信公共服务平台作用，为企业提供诚信信息查询和企业商务诚信报告，促进市场主体依法诚信经营。三是健全“走出去”企业联盟，聚焦我省有实力有潜力的行业，以政府支持、行业商协会组织、企业主导的方式，积极打造更多的企业联盟，引导民营企业“抱团出海”，共同“走出去”。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心支持。

　　广东省工业和信息化厅

　　2019年6月18日