民革广东省委会：

　　贵单位提出的《关于优化营商环境，促进民营经济高质量发展的提案》（第20190187号）提案收悉，经综合省委组织部、省法院、省检察院、省纪委监委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省税务局等单位意见，现将办理结果答复如下：

　　近年来，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和对广东重要指示批示精神，积极鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，切实营造民营经济发展良好营商环境，推动我省民营企业发展水平不断提升，民营经济已经成为我省经济社会发展的重要力量。

　　正如提案中指出的，在国内外发展环境错综复杂的背景下，民营企业尤其小微企业发展还面临一些困难，获得感有待提升。为此，继去年我省出台“民营经济十条”“实体经济十条（修订版）”等政策措施后，今年又针对中小企业反映突出的用地难、知识产权保护难、融资难等问题，专项出台了《促进中小企业知识产权保护和利用若干政策措施》（粤办函〔2019〕79号）和《进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施》（粤自然资规字〔2019〕8号），并正在抓紧制定出台广东省支持中小企业（民营经济）融资发展的政策措施。为优化民营、中小企业法制环境，我省有序推进《广东省促进中小企业发展条例》修订工作，目前正在按程序提请审议。为进一步优化营商环境，促进民营经济高质量发展，我厅及会办单位主要做了以下工作：

　　一、促进有关优惠政策落实落细

　　一是着力减轻企业税收负担。2018年，全省鼓励高新技术企业、改善民生、促进小微企业发展等方面共减免税收2297亿元，其中深化增值税改革为民营企业受益减税168亿元，小型微利企业所得税减税76.60亿元。2019年全省税收工作以落实减税降费政策措施为主题，省、市、县三级税务局在2019年1月前全部从速成立落实减税降费工作领导小组；制定《广东省税务局落实减税降费工作方案》，确定24项主要任务和107项具体措施，明确责任部门和完成时限；建立起工作联络、问题快速处理等9项工作制度；强化政策梳理，梳理国家2019年初推出的4项小微企业普惠性税费减免政策和2018年推出的25项税费政策，汇编印发《“4+25”税费政策汇编》。围绕广东省内企业涉及的61项企业所得税优惠政策，汇编发布《广东企业所得税优惠政策事项办理指引》《小规模免税新旧政策对比》《小规模纳税人免征增值税操作指引》及政策热点问题解答等。强化宣传辅导，累计培训纳税人3,255,672人次；同时通过发送短信、上门辅导、召开行业座谈会等形式精准宣传，通过主流媒体、门户网站、微信公众号进行专题解读。优化小微企业的税收征管流程，压减办税时间，全省推广新办纳税人“套餐式”服务，办理期限由原来的7天压缩至2天以内；对符合规定的纳税人在本省内跨区迁移即时办结。推出477项办税事项“全程网上办”清单，1134项涉税费业务可通过广东省电子税务局“一网通办”，推广增值税电子普通发票，2018年以来累计开具电子发票超6亿份，占比超60%；加快办理出口退税；推进“银税互动”，截至2019年2月，广东“银税互动”已累计向守信纳税人发放贷款1905.67亿元。

　　二是进一步降低企业综合成本。2018年“实体经济十条”的实施为企业减负897亿元，其中主要包括降低社保成本312.9亿元，降低用地成本280.6亿元，降低用电成本216.1亿元。在降低企业社保成本方面，出台“就业九条”；降低企业养老保险费，将全省缴费比例上限由15%降至14%，将缴费工资下限由全省社平工资的60%降为各片区社平工资的60%。2018年企业减少缴费84.6亿元，职工减少缴费10.9亿元，合计95.5亿元。目前，我省养老保险费率平均为13.4%，为全国最低。降低企业失业保险费，全省失业保险费率为1%，其中单位费率0.8%，个人费率0.2%，在全国处于最低水平。实施失业保险浮动费率制度，允许符合条件的统筹地区对一定时期内不减员或少减员的用人单位适当下调失业保险费率，单位平均费率从基准费率0.8%基础上下降到0.6%。贯彻落实失业保险援企稳岗政策，失业保险基金支持稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业；各统筹地区对符合政策范围和基本条件的企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%予稳岗补贴。2018年，全省共为18.37万家企业发放稳岗补贴23.42亿元。 降低工伤保险费，2016年7月起，我省各市实施新八类行业基准费率政策。2018年7月起，全省各市出台实施工伤保险浮动费率政策，全省工伤保险平均费率下降至0.32%左右，远低于全国平均的0.68%，为全国最低。经测算，与政策调整前的0.63%相比，2018年全年为企业单位减负约40亿元左右。在降低企业用电成本方面，我省先后三次降低一般工商业电价，我省平均降低10%；同时继续扩大电力市场交易范围和规模，2019年电力市场化交易规模扩大到2000亿千万时。开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，截至2019年4月30日，我省共督促政府部门有关单位和国有企业偿还拖欠账款15.76亿元。

　　下一步，我们将按照国家部署，进一步减轻民营企业税费负担。继续推进落实中央出台的各项减税政策，加强对中央和我省已出台的收费减免政策落实情况的监督检查。结合我省实际，稳定维持企业职工基本养老保险用人单位缴费费率,争取短期内不变，继续执行分片区确定缴费工资下限政策。深入贯彻落实《关于阶段性下调我省工伤保险缴费费率的通知》（粤人社规〔2018〕13号），全省在八类行业基准费率和实施浮动费率基础上，分三类地区实施阶段下调工伤保险费率（分别下调20%、30%、40%），总体下调比例为30%左右。阶段下调后，全省工伤保险平均费率将降至0.23%左右，经测算，预计两年将再减少参保单位缴费成本约24亿元左右。挖掘电价空间，进一步降低企业用电价格；深入推进电力市场化改革，计划到2020年，电力市场化交易电量达到省内发电量的60%。

　　二、优化行政审批，提升公共服务效率。

　　一是着力提升投资环境吸引力。出台省委省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》，印发《广东省优化投资项目审批流程实施方案》，进一步提高审批效率。修订政府核准的投资项目目录，调整完善企业投资项目行政审批清单，出台企业投资项目核准和备案管理实施细则，规范政府部门对企业投资项目的审批、监管行为。对标国内外先进出台《广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案》，对企业投资项目实施分类管理，大幅压减审批时限，促进投资项目落地便利化。

　　二是建立面向民间资本推介项目长效机制。依托投资项目在线审批监管平台，建立广东省吸引民间资本投资重点领域项目库，常态化发布推介项目清单，形成推介一批、成功一批、落地一批的滚动机制。截至今年第一季度，纳入项目库推介项目34个，总投资479亿元，已成功推介项目14个，主要集中在市政环保、市政综合、交通运输等领域。

　　三是优化审批服务。全省企业开办时间压缩到5个工作日以内；全面实施“二十四证合一”改革，实现“零见面、零跑动、零收费、无纸化”办理；全面推开“证照分离”改革，12个市的17个国家级功能区试点138项涉企证照事项进行分类改革，申请材料平均压减21%，办理时限平均压减53%，有效降低了企业制度性交易成本。全面推动实施工业产品生产许可证“一企一证”改革。

　　四是畅通政企沟通渠道。搭建粤商·省长面对面协商平台。2018年召开两次“粤商·省长面对面协商座谈会”，深入听取企业家诉求。建立省长直通车制度，世界500强企业可直接向省长反映有关情况，提出诉求。出台《广东省非公有制企业投诉受理工作办法》，建立了全省统一协调、高效运作的投诉和维权服务平台，截至2018年12月底，共接到各类投诉维权诉求近1万宗（次）。

　　五是增强各项法规政策的可操作性、可获得性。建立省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台（“粤企政策通”），汇集国家、省、各市的涉企政策措施，推动实现政策汇集加工、发布解读、智能推送、咨询反馈和使用兑现功能。加强政策宣贯解读培训，经省政府同意后印发“民营经济十条”“实体经济十条”等政策的宣传工作方案，制作政策解读宣传手册或单张，汇集各条款的宣传、解读、案例、操作指引等材料，并在媒体开展系列专题宣传，开展针对地市、行业商协会和企业的政策宣讲培训。

　　下一步，我们将进一步优化行政审批，提升公共服务效率。继续优化投资项目审批流程，大幅压减审批时限，促进投资项目落地便利化。健全面向民间资本推介项目长效机制，常态化发布推介项目清单。深化推进“证照分离”和“多证合一”改革。继续办好粤商省长面对面活动，加强经常性规范化政企沟通。着力提高施策的精准度，进一步推动细化相关配套措施，尽快开发完成运行省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台。继续加大对已出台政策措施的宣传解读，增强各项法规政策的可操作性、可获得性。

　　三、放宽民营经济市场准入，培养经济领域专业干部队伍。

　　一是进一步放宽市场准入。全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》，推进各类市场主体依法平等进入负面清单以外行业、领域、业务。拓宽民间资本经营领域，采取PPP、特许经营模式积极吸引民营企业参与交通基础设施、重大水利工程建设。截至2018年底，我省民间资本在建高速公路297公里，总投资约461亿元；省级水利工程PPP项目14宗，总投资约228亿元。积极促进民办教育，截至2018年底，全省各级各类民办学校1.52万所，占全省学校总数的45.2%。

　　二是坚决打破垄断壁垒。全面清理不利于民营企业发展的法规规章和规范性文件。对于有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，及时提出修改或者废止意见。截至2018年底，全省共修改不利于民营企业权益保护、民营经济发展的规章5件，清理取消法规规章规范性文件设定的证明事项1099项。全面实施公平竞争审查。制定实施《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，要求全省各级政策制定机关严格按规定的内容、流程、标准进行审查。据不完全统计，全省2018年共审查增量文件21131份。

　　三是大力培养经济领域专业干部队伍。我省围绕推动经济高质量发展、建设现代化经济体系等重点任务，大力培养懂创新、懂产业、懂金融、懂外贸的经济领域专业型干部，及时提拔使用政治素质好、业务能力强、工作实绩突出、群众公认的好干部，努力建设适应广东经济社会各项事业发展需要的高素质专业化干部队伍。同时，积极推动干部能上能下，让有为者有位、无为者让位，对在纪检监察、巡视巡察、审计、信访等工作中发现不认真履职、失职渎职、阻碍民营经济健康发展行为的干部，按照干部管理权限坚决进行组织调整。

　　四是坚持依规依纪依法履职。我省出台《全省纪检监察机关发挥职能作用保障民营企业健康发展的意见》，强调在查办案件过程中需要民营企业家协助调查的，既查清问题，又保障其合法的人身财产权益；严格区分涉案人员与证人、行贿与索贿、个人犯罪与企业违规、合法经营收入与违法犯罪所得的界限，依法精准适用调查措施，依法精准作出处置。把握全面从严治党和为民营经济发展创造健康环境的关系，落实《关于深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的意见》。落实严管厚爱要求，激励干部担当作为，认真落实习近平总书记提出的“三个区分开来”重要要求和党中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，坚持实事求是，树立激励担当作为的执纪导向，探索总结出监督执纪“七看”工作法和“六字诀”，着力防止执纪偏差，防止问责不力和问责泛化、简单化，把严管厚爱要求落到实处。坚持驰而不息抓作风，坚决破除形式主义、官僚主义，推动广大干部用心、用力、用情担当作为。

　　五是积极推进“双随机、一公开”执法检查。根据企业信用状况，确定抽查比例和频次，减轻对守信企业的检查负担，提高对失信企业的执法力度。印发了《关于禁止环保“一刀切”的通知》，要求坚决杜绝一些地方平时不作为、不担当，中央和省级督察期间采取一律停工停业停产的做法。

　　下一步，我们将借鉴参考提案的意见建议，一是进一步营造公平竞争的环境，严格执行市场准入负面清单制度，同时将适时争取国家支持，试行“更短的负面清单”；深入实施广东省公平竞争审查制度；坚决打破垄断壁垒。二是围绕粤港澳大湾区建设和“一核一带一区”区域发展需要，积极培养和使用好经济领域专业干部。三是深入落实“三个区分开来”重要要求，坚持实事求是，树立激励担当作为的执纪导向，推动广大干部干事创业的热情。四是进一步规范涉企执法检查事项，对民营企业的执法检查事项，原则上均采取“双随机、一公开”的方式进行。积极探索开展联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成。

　　专此答复，诚挚感谢贵单位对我们工作的关心和支持。

　　                          广东省工业和信息化厅

　　                            2019年6月19日