雷彪委员：

　　您提出的《关于打通惠企扶企政策落地“最后一公里”》（第20190906号）提案收悉，经综合省发展改革委、财政厅、自然资源厅、市场监管局、地方金融监管局等单位意见，现将办理结果答复如下：

　　近年来，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和对广东重要指示批示精神，积极鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，推动我省民营经济发展环境不断优化，民营企业发展水平不断提升，民营经济已经成为我省经济社会发展的重要力量。2018年，民营经济全年实现增加值5.26万亿元，增长7.3%，占全省GDP比重达54.1%。

　　正如提案中指出的，为进一步营造民营经济发展良好营商环境，去年我省出台了“民营经济十条”“实体经济十条（修订版）”等一批惠企政策措施。政策措施的生命力在于执行，为打通惠企政策落地的“最后一公里”，切实推动政策有效贯彻落实，提升企业获得感，我厅及会办单位主要做了以下工作：

　　一、加强政策宣讲，着力提高政策的知晓度。

　　一是部署建立涉企政策“一站式”网上发布平台（“粤企政策通”）。为了给企业提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服务，省工业和信息化厅等有关部门抓紧建立省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，推动实现国家、省、市的涉企政策汇集加工、发布解读、智能推送、咨询反馈和使用兑现功能。二是印发宣传工作方案。“民营经济十条”“实体经济十条”出台后，牵头单位根据省委省政府工作要求，分别制定宣传工作方案报省政府同意后印发各地级以上市政府、省有关部门、有关新闻单位执行。三是多措并举提升企业政策知晓度。以省政府名义召开重要政策的新闻发布会；制作政策解读宣传手册或单张，汇集各条款的宣传、解读、案例、操作指引等材料；在媒体开展系列专题宣传，分发布解读、反响跟进、政策落实三个阶段，通过主流报纸、广播电视、新媒体深入宣传报道；在各部门宣传和服务平台上开展长期系列解读；开展针对地市、行业商协会和企业的政策宣讲培训；利用大型活动、企业调研、服务机会开展政策宣贯和服务指导。

　　二、深化营商环境改革，着力提高政策的普惠度。

　　一是深化“放管服”改革。2018年，省委办、省府办印发《广东省深化营商环境综合改革行动方案》，提出强力推进照后简政，维护公平竞争秩序等30项重点改革举措。目前，省发展改革委正研究起草进一步深化营商环境改革年度重点工作，深入推动提升政务服务效率和水平。二是进一步放宽市场准入，2016年，我省获国务院批准为市场准入负面清单制度改革的第一批试点地区；2018年底根据国家最新版的市场准入负面清单，我省立即转发各地严格落实，推进各类市场主体依法平等进入负面清单以外行业、领域、业务。三是优化审批服务，进一步压缩企业开办时间，开办企业全流程不超过5个工作日。持续深化“多证合一”改革，2018年6月起在全省范围实行“二十四证合一”，截至2019年3月底，办理“多证合一”商事登记的市场主体达316.2万户，被整合证照网上备案量超过1665.3万笔，累计为企业节省费用超过3亿元。2018年11月，在全省范围推开“证照分离”改革，截至2019年3月底，全省累计办理业务量9.8万笔，办理时限平均压减55%。四是全面推进公平竞争审查制度工作。全省21个地市及所辖县（市、区）已全部建立联席会议制度。省级部门基本建立了较为完善的把关程序和内部审查机制，市及所辖县（市、区）级联席会议成员单位普遍建立了内部审查工作机制，少部分县（市、区）级部门内部审查机制正在逐步建立。我省印发了《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，在全省开展存量清理和增量审查工作。据不完全统计，全省2018年共审查增量文件21131份。五是推动行政机关守信践诺，保护企业合理预期。对政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的，依法认定政府与企业签订的合同效力。对原合同无法继续履行的，依法支持当事人解除合同并获得赔偿。公正审理涉及税收、工商管理、质量监督、物价、海关监管等行政案件，防止行政机关“乱作为”或“不作为”。

　　三、细化相关配套措施，着力提高施策的精准度。

　　一是着力推动有关部门和地市完善配套措施。“民营经济十条”出台以后，省纪委监委、省法院等8个部门和广州、深圳等9个地市出台了有关促进民营经济发展的政策措施。针对中小企业反映突出的用地难、知识产权保护难、融资难等问题，我省专项出台了《促进中小企业知识产权保护和利用若干政策措施》（粤办函〔2019〕79号）和《进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施》（粤自然资规字〔2019〕8号），并正在抓紧制定出台广东省支持中小企业（民营经济）融资发展的政策措施，聚焦解决民营中小企业融资难、融资贵、融资慢三大问题。二是不折不扣落实国家税收减免政策，用足用好地方税收权限。2018年，全省鼓励高新技术企业、改善民生、促进小微企业发展等方面共减免税收2297亿元，其中深化增值税改革为民营企业受益减税168亿元，小型微利企业所得税减税76.60亿元。进一步降低企业成本。2018年“实体经济十条”的实施为企业减负897亿元，其中主要包括降低社保成本312.9亿元，降低用地成本280.6亿元，降低用电成本216.1亿元。规范涉企收费。我省坚决落实中央出台的各项行政事业性收费和政府性基金降费政策，在已实现现行省定涉企行政事业性收费全部减免的基础上，全面清理规范涉企收费，坚决遏制乱收费、不合理收费等涉企违规收费。三是保护企业家人身和财产安全。坚决做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，截至2019年3月31日，全省政府部门及其所属机构、地方国有企业共清理28.15亿元，已偿还13.79亿元。坚决纠正涉产权冤错案件，保障企业家人身财产安全，目前全省已有11件涉产权申诉案件进入再审程序。依法严格保护民营企业知识产权，2018年受理各类专利案件6611件，结案6501件。四是积极推进“双随机、一公开”执法检查，根据企业信用状况，确定抽查比例和频次，减轻对守信企业的检查负担，提高对失信企业的执法力度。印发了《关于禁止环保“一刀切”的通知》，要求坚决杜绝一些地方平时不作为、不担当，中央和省级督察期间采取一律停工停业停产的做法。

　　四、加强对政策落实情况的评估督查，着力提高企业的政策感受度。

　　一是定期跟踪各地各部门政策落实情况。“民营经济十条”“实体经济十条”出台后，我们建立了专项工作台账，由省相关部门和各地市定期报送落实情况，动态更新台账。加强实地跟踪服务，省工业和信息化厅等部门将“实体经济十条”“民营经济十条”等政策落实情况纳入厅领导重点工作调研督导事项，每年2次分片区赴所有地市开展专项跟踪服务。二是开展政策落实第三方评估工作。2017年-2018年我省开展了“实体经济十条”落实情况第三方评估，深入查找问题，总结成效，并根据评估结果重新修订“实体经济十条”，推动政策进一步落实。目前我省正在开展“民营经济十条”政策落地情况第三方评估工作。三是加大对政策落实情况的通报和不落实的问责。2018年省政府办公厅印发《关于促进小微工业企业上规模的实施意见》，推动全省新增规上工业企业9726家。按照省政府工作要求，2019年1月，省工业和信息化厅将“小升规”完成情况向各地市进行了通报。“民营经济十条”中要求各级党委加强对民营经济高质量发展工作的领导，提出省政府将根据政策落实第三方评估结果，视情对各地区各部门开展专项督查，对工作不力的地级以上市和有关部门以及相关责任人实施问责。四是加强组织领导，极协调处理政策执行过程中的困难和问题。2018年11月，省政府成立了省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，由马兴瑞省长担任领导小组组长。并于2018年11月召开了领导小组第一次会议，积极协调解决中小企业反映的融资难、用地难和知识产权保护难问题，并部署要求各地市抓紧成立以市主要领导为组长的促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，组织精干力量，建好工作机制，落实好相关政策措施。

　　下一步我们将借鉴参考您的意见建议，一是进一步提升政策可获得性。尽快开发完成运行省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台。落实省委省政府部署，继续加大对已出台政策措施的宣传解读，广泛宣传优秀企业家的典型事迹和突出贡献，努力营造尊商重商的社会氛围。二是深化营商环境改革，进一步营造公平竞争的环境。放宽市场准入，全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》，健全面向民间资本推介项目长效机制。深化推进“证照分离”和“多证合一”改革。加强信用体系建设。依托“数字政府”建设，加快推进统一社会信用信息库建设。进一步优化民营、中小企业法制环境，力争在2019年完成《广东省促进中小企业发展条例》的修订工作。三是着力提高施策的精准度，进一步推动细化相关配套措施。继续推进落实中央出台的各项减税政策，加强对中央和我省已出台的收费减免政策落实情况的监督检查，进一步降低用地用能成本。加快出台支持中小企业（民营经济）融资的政策。强化环保执法工作，持续改革环评分级审批制度。四是加强政策落实情况的评估督查，提升企业获得感。我们将继续及时跟踪各地各部门政策落实情况，做好政策落实情况第三方评估工作，并将有关评估结果向社会公开。同时我省将定期召开省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，推动解决政策执行过程中存在的困难和问题。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                         广东省工业和信息化厅

　　                            2019年6月19日