李心委员：

　　您提出的《关于大力培育民营经济创新能力，推动粤港澳大湾区经济建设发挥引擎作用的提案》（第20190077号）收悉。经综合省科技厅、商务厅、金融监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、打造民营经济创新引领的一流营商环境，为粤港澳大湾区的创新发展培育良好的土壤

　　（一）着力推动法制环境建设。一是高标准推动地方立法。根据我省经济社会发展面临的新形势新任务，我省已于2017年底启动了《广东省促进中小企业发展条例》修订工作，在营商环境、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等8大方面进一步厘清工作机制，突出建立与国际投资贸易通行规则相衔接的商事制度，为中小民营企业发展提供有力的法制保障。二是完善促进民营经济发展的政策体系。2018年，我省先后出台了“民营经济十条”“实体经济十条修订版”“促进就业九条”等惠企政策，重点围绕优化营商环境、降低经营成本、缓解招工用工困难等方面，打出促进民营经济发展的政策“组合拳”。2019年，我省又出台了《促进中小企业知识产权保护和利用若干政策措施》《进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施》，重点解决中小民营企业反映突出的知识产权保护和用地问题。

　　（二）着力优化政府政务环境。一是进一步优化审批服务。一律取消没有法律法规规定的证明，2018年省市县三级取消各类证明事项1099项、只保留37项。深入推进审批制度改革，加快商事登记全程电子化，完成138项涉企行政许可事项分类改革。全面实施工程建设项目并联审批，企业开办时间压缩至5个工作日以内。二是推广实施“证照分离”改革。2016年6月，广东自贸试验区三个片区相继启动“证照分离”改革；2017年5月，试点范围扩大到江门市和阳江市；2018年11月，“证照分离”改革已经在全省复制推广实施，包括民营企业在内的各类市场主体均享受“先照后证”市场待遇。

　　（三）进一步降低企业经营成本。一是降低企业用地成本。2019年5月，我省出台了《关于进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施的通知》，提出加快工业项目前期审批、加大工业用地有效供给、创新工业用地出让模式、降低工业用地出让价格、降低厂房租赁成本等10项措施，引导地方在供地时充分考虑中小企业用地需求，切实解决中小企业用地难用地贵问题。二是帮助民营企业引进人才。邀请海内外高层次人才与地市用人单位进行面对面接洽，截至目前已有30多名院士、300多名海外高层次人才、2630多名其他高层次人才与4200多家企事业单位进行接洽，达成合作意向700多个，推动人才与民营企业发展精准对接。完善科研人才激励机制，加快推进高校开展科技成果处置权改革和技术入股改革试点，赋予科研机构和领军人才更多自主权。三是加大财税支持力度。2018年我省深化增值税改革为民营企业减税168亿元，今年我省按照50%的最大幅度减征增值税小规模纳税人“六税两费”，预计将减税95亿元。2009年起，省财政设立科技型中小企业技术创新专项资金，每年安排5000万元（2013年起增至1亿元），专门支持科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发和服务等创新活动。

　　下一步，我省将进一步优化促进民营经济发展的营商环境。一是加快推进《广东省促进中小企业发展条例》修订工作，争取将条例修订草案尽快提交省人大常委会审议，力争在2019年底前修订出台。二是在广东自贸试验区内继续大力推动商事登记便利化改革，做好“证照分离”和“照前减证”工作，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力。三是进一步推动“实体经济十条修订版”等系列降本减负政策措施落实落地，持续降低企业经营成本。

　　二、优化创新政策对民营企业的覆盖面与针对性，为粤港澳大湾区发展提供精准的政策支持

　　（一）加大创新政策的精准覆盖。近年来，我省先后出台《高新技术企业培育实施方案》《高新技术企业培育工作实施细则》，通过引导创新型企业进入培育库，以财政奖补形式激励入库企业创新发展。2019年，省政府以粤府1号文发布《关于进一步促进科技创新若干政策措施》，在大力推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、推进创新人才高地建设、加大企业创新普惠性支持、促进科技金融深度融合、加强科研用地保障等十二个方面提出了精准覆盖的政策措施，深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新。

　　（二）创新政策扶持方式与手段。一是引导民营企业加大研发投入。贯彻落实研发费用加计扣除政策，2018年我省11885家高新技术企业享受所得税优惠387.05亿元，42家国家级孵化器得到税收减免。推动规上工业企业设立研发机构，制定《广东省推进工业企业研发机构建设行动方案》，2018年全省规模以上工业企业建立研发机构比例达到38%。二是积极培育创新型民营企业。支持科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发和服务等创新活动，通过创新基金支持和培育我省科技型中小企业超2.8万家，占全国总数的1/4。培育专精特新和高成长企业，2018年我省共遴选高成长中小企业178家，向工信部推荐专精特新“小巨人”企业6家。

　　（三）开展政策宣传和第三方评估。一是建立省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台。2018年10月以来，我省积极推进“粤企政策通”平台建设，收集汇总了2017年以来省级所有公开的涉企政策，初步实现政策发布、解读、智能推送、咨询反馈等功能，为民营企业提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服务。近期平台已经上线试运行。二是省市联动开展政策宣讲培训。2018年9月，省政府在广州举办“实体经济十条修订版”“民营经济十条”等政策宣讲培训班，省市有关部门共计400余人参加培训班。培训班结束后，各地各部门纷纷组织政策宣讲团，通过集中宣讲培训、深入企业宣讲、媒体宣传等多种形式开展政策宣传解读。据统计，2018年省市两级累计开展政策专题宣讲会近1200多场，培训政府、企业人员近15万人次。三是组织开展“实体经济十条修订版”“民营经济十条”政策落实第三方评估，遴选第三方机构，采用点面结合的方式，全面评估政策宣传和实施效果，深入调研政策落实存在问题，不断改进政策执行方式，切实打通政策落实“最后一公里”。

　　下一步，我省将进一步优化创新服务机制，激发民营企业创新活力。一是持续完善创新政策，省市联动加快完善创新型企业普惠性政策，形成全链条、全覆盖企业创新政策体系。二是加强企业核心技术攻关，引导企业与国内外高水平创新主体开展合作，培育民营企业技术优势。三是加快建设“粤企政策通”平台，不断完善平台功能，努力打造成具有广东特色的政策直通车。定期开展政策宣讲培训，不断提升民营企业的政策获得感。

　　三、拓展民营科技企业融资渠道，为粤港澳大湾区创新发展提供动力引擎

　　（一）加强政策性金融扶持。一是积极创新信用贷款产品。针对民营科技企业普遍存在抵押品不足的情况，省内银行与税务部门加强银税互动，联合创新推出“税融通”项目，向诚信纳税的制造业企业提供“流动资金贷款”“承诺抵押贷款”等融资产品，降低企业融资成本。2018年“税银互动”发放信用贷款1514亿元，约占全国总量1/7，惠及7.5万户企业。二是建立优质民营企业信息库，加强与省内金融机构合作，开展助力“专精特新”企业融资服务实施方案，从今年起对全省“小升规”及其培育企业、专精特新企业、高成长企业给予专项融资扶持，预计三年可支持3万家企业，总授信额度约450亿元。

　　（二）创新发展新型金融机构。推动科技金融服务网络不断完善。全省已建成32个线下科技金融综合服务中心，线上建成了广东科技金融综合信息服务平台，与8家银行签订了合作协议，为全省科技型中小企业提供省级科技信贷风险准备金服务与支持。探索设立政策性小额再贷款公司，通过再贷、投贷联动的方式，对民营科技企业给予融资支持。

　　（三）加快发展多层次资本市场。我省不断拓宽民营企业直接融资渠道，积极支持符合条件的民营企业上市和到新三板、区域性股权市场挂牌融资，省财政每年安排4.3亿元给予专项补助。截至2018年底，新增境内外上市公司47家、居全国第一，境内IPO融资额占全国的35%，企业直接融资总额1.16万亿元；在“新三板”挂牌企业有1638家，继续保持全国领先；广东金融高新区股权交易中心和广州股权交易中心累计注册挂牌企业12668家，累计融资额2936.83亿元。同时，大力支持符合条件的民营企业通过交易所债券市场发行公司债、企业债、创新创业债、绿色债、资产证券化产品等新型债务融资品种，拓宽直接融资渠道，优化财务结构。

　　（四）支持鼓励社会资本参与。2018年，我省重组71亿元的广东省创新创业基金，整体注资粤科金融集团，撬动社会资本250亿元，累计投资项目257个，推动一批企业IPO上市。实现国家科技成果转化引导基金首次在广东设立子基金，总体规模达到10亿元，有力支持我省科技型民营企业发展。

　　下一步，我省将进一步增强金融服务实体经济能力，不断拓宽中小企业和民营企业融资渠道。一是制定出台《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》，推动缓解中小企业的融资难融资贵问题。二是探索设立政策性中小企业银行，发挥政策性金融机构逆市场周期的调控作用，为中小企业创造稳定的融资环境。三是优化金融资源配置，进一步完善区别对待、有保有控的差别化信贷政策，优化信贷资产结构。四是大力发展直接融资，充分利用科创板注册制改革契机，支持和培育一批优质民营科技企业上市融资。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                         广东省工业和信息化厅

　　                            2019年6月19日