杨亚文代表：

　　您提出的关于推进传统制造业大发展的建议收悉，经综合省发展改革委、科技厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、交通运输厅、商务厅、国资委、市场监管局、金融监管局、税务局、人行广州分行、广东银保监局意见，现答复如下：

　　一、着力优化民营经济发展的政策环境

　　（一）进一步放宽市场准入。一是全面实施市场准入负面清单制度。2016年6月以来，我省作为全国市场准入负面清单制度改革的第一批试点地区，积极试行地方版的市场准入负面清单，取得良好成效。2018年底，国家在试点地区经验的基础上，出台了全国统一的《市场准入负面清单（2018年版）》，我省立即转发各地各部门要求严格贯彻落实，推动包括民营企业在内的各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务，进一步激发市场主体活力。二是积极向民间资本推介项目。建立广东省吸引民间资本投资重点领域项目库，常态化发布推介项目清单，形成推介一批、成功一批、落地一批的滚动机制。截至今年第一季度，已成功推介项目14个，总投资219亿元，引进民间资本96亿元，主要集中在市政环保、市政综合、交通运输等领域。三是稳步推进混合所有制改革，促进国有资本和民营资本融通协同发展。2018年我省举办了两场混合所有制项目对接活动，推出对接项目200多个，涉及交通物流、金融服务、节能环保、生物医疗等行业，引入民间资本超过800亿元。四是保护企业家人身和财产安全。坚决纠正涉产权冤错案件，目前全省已有11件涉产权申诉案件进入再审程序。坚决做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，截至2019年4月30日，我省共督促政府部门有关单位和国有企业偿还拖欠账款15.76亿元。帮助民营企业完善内控制度，组织40多个律师服务团为2500多家民营企业开展免费法治体检。

　　（二）营造公平竞争的市场环境。一是全面清理不利于民营企业发展的法规规章和规范性文件。对于有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，及时提出修改或者废止意见。截至2018年底，全省共修改不利于民营企业权益保护、民营经济发展的规章5件，清理取消法规规章规范性文件设定的证明事项1099项。二是全面实施公平竞争审查。制定实施《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，要求全省各级政策制定机关严格按规定的内容、流程、标准进行审查。据不完全统计，全省2018年共审查增量文件21131份。三是不断优化投资环境。省委省政府出台《关于深化投融资体制改革的实施意见》，推进投融资体制机制创新。制定出台《广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案》，对企业投项项目实行分类管理，大幅压减审批时限，促进投资项目落地便利化。

　　（三）缓解民营企业融资难融资贵。一是实行差异化的监管制度。广东银保监局要求辖内银行机构年初制定普惠型小微企业信贷计划，并通过监测通报、走访座谈、审慎控制市场准入、纳入监管评级考量因素等多种方式，督导辖内银行机构切实提高重视程度，确保小微信贷服务持续增量扩面。截至2018年末，辖内大中型银行分支机构和法人银行机构普惠型小微企业贷款余额分别为4013.44亿元、2082.54亿元，较年初分别增长38.68%、22.12%。二是转变融资扶持方式。近年来，我省在制定具体融资政策时，注重厘清政府扶持的角色，重点发挥财政资金在融资增信和风险防范的作用，尽量减少对具体企业实行点对点补贴等措施。如，积极完善中小微企业政府性融资担保和再担保体系，截至2019年3月底，全省政府性（再）担保机构累计帮助4600多家中小企业获得贷款近256亿元。如，加快完善中小微企业信贷风险补偿机制。截至2019年3月底，全省中小微企业信贷风险补偿资金累计帮助1万多家企业获得贷款578.8亿元。

　　下一步，我省将进一步优化民营经济发展的政策环境。一是不断放宽市场准入，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。二是实行公平统一的市场监管制度，深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障民营企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益。三是制定出台《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》，切实缓解中小民营企业的融资难融资贵问题。

　　二、着力降低民营企业经营成本

　　（一）降低用电成本。根据国家的统一部署，2018年我省合计降低一般工商业电价每千瓦时8.19分，年降价金额113.14亿元，实现了全省一般工商业电价平均降低10%。同时，2018年我省继续扩大电力市场交易的范围和规模。经统计，2018年全省电力市场交易电量1572.1亿千瓦时，降价金额103亿元，平均每千瓦时降价6.55分。另外，我省还积极清理和规范电网和转供电环节收费，督促电网企业组织清退已向电力用户收取的临时接电费，清退资金30亿元，并针对我省部分商业综合体、产业园区、物业、写字楼等转供电环节存在不合理加价现象，在全省范围内开展了清理规范转供电环节加价工作。

　　（二）降低用气成本。管道天然气终端用户价格一般由气源价格、省级管网管输价格、地方城镇燃气配气价格构成。气源价格由国家发展改革委管理，我省完全市场化定价的气源已占到了全省天然气消费量的90%左右。近几年，我省用足省级事权，加强天然气中间输配环节价格监管，三次降低省级管网管输价格，平均每方气降幅约0.05元。目前我省平均省级管输价格约0.14元/立方米，在全国处于较低水平。同时，为降低各市、县人民政府管理的城镇燃气配气价格，去年省政府印发了《广东省促进天然气利用实施方案的通知》（粤府〔2018〕119号），要求各地加强配气价格监管，原则上各地级以上市市辖区内的城镇管道天然气综合购销总差价（配气价格）最高不得超过1元/立方米。

　　（三）降低用地成本。我省于今年5月出台了《关于进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施的通知》，提出加快工业项目前期审批、加大工业用地有效供给、创新工业用地出让模式、降低工业用地出让价格、降低厂房租赁成本等10项措施，引导地方在供地时充分考虑中小企业用地需求，切实解决中小企业用地难用地贵问题。同时，加快稳妥处理不动产登记历史遗留问题，督促各地市尽快建立解决不动产登记历史遗留问题的专门工作机制，制定出台具体的、操作性强的政策文件，妥善解决历史遗留问题。

　　（四）降低制度性成本。一是进一步降低公路通行费。实施高速公路货运车辆通行费八五折优惠政策，2018年全省试行八五折优惠政策的高速公路累计57条共5134公里。继续贯彻执行鲜活农产品“绿色通道”政策。取消国道收费项目，普通公路项目全部实现免费通行，2018年全省共减免路桥通行费78.54亿元，切实降低了企业的运输成本。二是清理规范涉企中介收费。经过近几年的清理规范涉企收费工作，目前我省纳入政府定价的省直部门行政审批中介服务收费（包括行政事业性收费和经营服务性收费）只有3项，其中2项已减免，1项执行医疗价格并已发布了目录清单，其他按事项服务收费均为市场调节价管理，并纳入我省网上中介服务超市管理。

　　（五）稳定政策适度降低社会保险成本。2018年11月，我省出台《广东省进一步促进就业若干政策措施》，明确提出“我省由税务机关征收社会保险费的政策和征管程序不变，缴费方式不变，保持企业社会保险缴费成本总体稳定。规范执法检查，严禁行政执法机关自行对企业历史欠费进行集中清缴。”同时，我省积极采取各项措施降低社会保险成本，2018年全省职工养老、医保、失业、工伤、生育五大险种单位缴费总费率为21.48%，比全国平均费率（28.59%）低7.11个百分点，为全国最低，全年为企业减负312.95亿元。

　　下一步，我省将进一步降低民营企业经营成本。一是继续深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本和一般工商业电价。二是督促各地认真贯彻省府119号文要求，切实降低天然气中间输配环节价格。三是积极稳妥做好社保费征缴工作，不断健全完善征收管理机制、提升征管质量、优化缴费服务，推动逐步实现社会保险全覆盖。

　　三、着力推动民营企业转型升级

　　（一）促进民营企业自主创新。一是推进大中小企业融通发展。在全国率先出台深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的扶持政策，推动华为、富士康、腾讯、阿里云、树根互联、东方国信等工业互联网平台建设或落户广东。鼓励细分行业建立大湾区产业联盟，如鼓励纺织服装行业谋划成立粤港澳大湾区时尚产业联盟，鼓励医药龙头企业谋划成立粤港澳大湾区医药健康产业联盟，推动民营企业抱团发展、联合创新。二是引导民营企业加大研发投入。贯彻落实研发费用加计扣除政策，2018年我省11885家高新技术企业享受所得税优惠387.05亿元，42家国家级孵化器得到税收减免。推动企业建设研发机构，全省规模以上工业企业建立研发机构比例达38%。稳步推进省工程技术研究中心建设，全省省级工程中心达5166家，企业类工程中心研究开发经费投入占全省的50%左右。出台《广东省重点领域研发计划实施方案》，针对关键核心技术进行集中攻关和突破。三是培育专精特新和高成长企业。2018年我省共遴选高成长中小企业178家，共向工信部推荐专精特新“小巨人”企业6家。目前，我省共遴选高成长中小企业353家，为全省中小企业创新发展和转型升级提供良好示范。

　　（二）促进民营企业转型发展。一是提升民营企业质量管理水平。在全省各地市开展质量管理体系认证培训，免费对民营企业进行培训，推动企业对标先进质量管理体系，增强对全供应链、全产业链、产品全生命周期的质量管理能力，提升质量和效益。同时，在食品消费品、装备制造业和服务业等传统行业领域以及绿色有机、机器人、低碳产品等开展高端品质认证，满足人民对美好生活的高品质需要。二是推动传统产业转型升级。实施《广东省工业企业技术改造三年行动计划（2018-2020年）》，2018年全省共有8820家工业企业开展技术改造。依法依规淘汰落后产能，按照市场化、法治化的要求，从能耗、环保、质量、安全、技术5个方面重点任务推动落后产能退出。支持工业企业上云上平台，2018年新增公有云企业用户超过8万家，推动3000余家工业企业“上云上平台”实施数字化升级。三是培育发展新业态新模式。实施《加快发展战略性新兴产业行动计划（2018-2022年）》，加大战略性新兴产业扶持力度。支持民营房地产企业整合医疗、养老、教育等资源，向城市生活配套服务企业转型，支持其建设科技孵化器，向新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等领域发展。

　　（三）促进民营企业“走出去”。针对民营企业在“走出去”过程中对投资目的地政治经济社会环境了解不足、事前准备不充分，导致投资风险等问题，省商务厅建设运营了“走出去公共服务平台”以及“走出去新干线”微信公众号，及时向企业发布市场需求、项目合作、全球风险预警等信息。同时，积极鼓励民营企业投身“一带一路”建设，在“一带一路”等市场自主举办19场广东商品展览会，支持超1000家次企业参加274场境外展会。引导民营企业充分借助广交会、海博会、东盟博览会、高交会等境内展会平台抢抓订单。用好进博会等重大平台支持企业扩大进口和内销，组织包括广大民营企业在内的6023家企业赴首届进博会开展进口采购，并配套组织与跨国公司高层座谈会、先进装备与产业对接会、消费品进口对接会等8场专题活动。

　　下一步，我省将进一步推动民营企业加快转型升级。一是持续完善创新政策，省市联动加快完善创新型企业普惠性政策，形成全链条、全覆盖企业创新政策体系。二是推动民营企业模式创新和管理创新，通过“机器换人”“外发加工”“互联网+”等方法提高生产效率，提升企业产品和服务的竞争力。三是健全“走出去”企业联盟，聚焦我省有实力有潜力的行业，以政府支持、行业商协会组织、企业主导的方式，积极打造更多的企业联盟，引导民营企业“抱团出海”，共同“走出去”。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心支持。

　　广东省工业和信息化厅

　　2019年6月19日