张发强等代表：

　　你们提出的《关于请求支持梅州市设立电路板产业生产基地的建议》（财经类第1057号）收悉，经综合省发展改革委、省生态环境厅等单位意见，现答复如下：

　　首先，非常感谢您对我省印制电路板产业的关心和支持，省政府十分关注您提出的建议，作为重点建议跟踪督办。我厅高度重视，收到建议后立刻会同省发展改革委、省生态环境厅着手办理，并与梅州市工业和信息化局认真研究。我们十分赞同您在建议中提出的意见、建议和办法，并将充分吸纳到我们的工作中，以推进全省电子信息产业发展。

　　一、梅州市电子信息产业发展情况

　　电子信息产业是梅州市五大传统产业之一，电路板产业是梅州市电子信息产业重要组成部分，与电声产业、通讯设备和其他电子元件共同组成百亿级电子信息产业集群。梅州市电路板产业发展有30多年历史，行业发展迅速，企业数量和规模都有显著提升。目前，全市共有电路板行业大小企业77家，培育了博敏电子、国威电子、五洲电路集团、嘉元科技、超华科技等多家骨干企业。2011年，原省经济和信息化委员会将“梅州高端电路板产业（基地）”列为“省市共建战略性新兴产业基地”，成为全省首个高端电路板产业基地。

　　一是产值占比优势明显。2018年，全市规模以上电子信息企业共85家，完成工业总产值约129.45亿元，其中全市规模以上电路板行业企业38家（含铜箔等），实现工业总产值约73.88亿元，占全市规模以上电子信息产业工业总产值的57.07%，占全市规模以上工业总产值的近11.9%。规上电路板企业总产值仅次于电力、烟草和水泥行业，产值占比优势明显。

　　二是产业链不断延伸。梅州市电路板行业企业已经初步形成铜箔、覆铜板、电路板及相关专用设备制造和材料行业产业链企业，并推动电子信息、家电制造等下游产业加快发展。电路板上游行业有4家铜箔生产企业，2018年合计产值约23亿元。下游产业主要有电声产业、通讯设备等电子信息产业和家电制造产业等，其中电声企业主要集中在丰顺县，集聚了电声器材、音响终端产品等大小电声企业上百家，全行业产值近百亿。

　　三是产业集聚程度相对较高。全市电路板生产企业主要集中在梅江区东升工业园区内，有近50家，且总产值占比在90%以上。铜箔生产企业主要在梅县区，电声器材产业基本集中在丰顺县，其它电子信息产业集中在有关县（市、区）工业园区内。全市电子信息产业特别是电路板产业集聚程度相对较高，集群发展态势不断加快。

　　四是积累了一定的行业技术基础。一些企业技术实力达到全国前列，如志浩电子掌握高阶精细线路手机板（三阶叠孔工艺）的生产能力和技术研发实力，全国具有此项实力的企业仅有三家。一些企业坚持走高端路线，如博敏电子、志浩电子等企业较早接触和生产高密度HDI板、多层挠性板、陶基板、铝基板、高频电路板等高端电路板。目前，全市印制电路板企业有15家企业获高新技术企业评定，有18家企业建立了经省或市认定的研发机构，有4家企业获两化融合管理体系贯标试点企业。

　　二、有关行业政策情况

　　省市有关部门高度重视梅州市电路板行业发展，强化政策引导，加大财政资金扶持。近年来，我厅先后制订出台促进实体经济和民营经济发展的政策措施，从资金、土地、人才各方面扶持企业做大做强。2015年以来，梅州市有18家电路板产业链企业（含铜箔）67个项目获得省、市级技术改造技术创新扶持资金10911万元，其中补助资金10475万元、贴息资金436万元。但梅州市电路板产业发展仍面临诸多问题和挑战。

　　一是功能区定位要求对梅州市电路板产业发展提出更多挑战。梅州市地处韩江上游，是重要的生态保护区。省委十二届四次全会从解决广东区域协调发展的主要矛盾出发，提出构建“一核一带一区”的区域协调发展格局，把梅州等粤北山区定位为生态发展区，要求梅州以生态优先和绿色发展为引领，在粤北山区筑牢绿色屏障，建设生态特别保护区，在高水平保护中实现高质量发展。随着功能区定位的不断明确，梅州发展的大前提是环境保护优先，绿水青山优先，企业准入门槛提高，一些产业如电路板产业的发展受到一定限制，特别是在企业准入、经营扩产、项目建设、产业链延伸、环境容量等方面，门槛更高、制约更大，面临难批复、难规划、难环评，甚至全盘否定等困难。

　　二是国家相关行业规范对梅州市电路板产业发展提出更高要求。工业和信息化部去年12月发布公告，出台《印制电路板行业规范条件》和《印制电路板行业规范公告管理暂行办法》，并于今年2月开始实施。上述行业规范对印制电路板的产业布局和项目建设、生产规模和工艺技术、节能用地和环境保护、质量管理和监督检查等提出具体要求，这对梅州市目前电路板行业企业体量、产值等普遍偏小的现状来说，提出更高要求。同时，行业规范明确电路板企业及项目要符合当地土地利用总体规划、城市总体规划、环境功能区划和环境保护规划等要求，规定在国家规划确定或省级以上人民政府批准的饮用水源保护区、生态保护红线、生态环境敏感区和脆弱区等区域内不得建设印制电路板制造项目。韩江是我省重要饮用水源，梅州市地处韩江上游，建设电路板产业配套电镀基地，应当科学论证，慎重决策。

　　三是环保政策要求直接影响梅州市电路板产业发展。省环保部门《关于梅州经济开发区环境影响报告书的批复（粤环审〔2007〕352号）》严格限制了东升工业园内区电路板企业的新建、扩建和发展，要求严禁引入电镀（含线路板企业）、制革、印染、化工、造纸等高耗能、高污染、水或大气污染物排放量大的项目以及排放含有第一类污染物的其它项目，同时要求东升工业园区外排废水须控制在1.04万吨/日，目前除东升园建设了以处理电路板行业废水为主的集中式污水处理厂外，其他电路板企业均通过自建污水处理设施处理生产废水，一些企业扩大产能或拟新上高端产业项目均受到限制。东升工业园区是梅州市电路板生产企业主要聚集区，在此或其他地区建设专门配套电路板产业发展的电镀基地，生产过程中将产生大量废水、废气、固体废物等污染物，处理难度很大，环境风险极大。

　　三、下一步工作计划

　　我厅高度重视梅州市电子信息和高端电路板产业发展，大力推动电路板产业发展壮大，高度关注张发强等代表提出的支持梅州市设立电路板产业生产基地建议。下一步，我们将加大政策支持力度，统筹考虑，合力推进，在落实相关企业培育、技改切块扶持、专项资金扶持、产业基地建设等方面，特别是在发展电路板产业方面，给予梅州市更多支持，促进梅州经济高质量发展。

　　一是加强调研论证。梅州市目前没有建设专门配套电路板产业发展的电镀集聚地，电镀需求难以满足，成为制约电路板产业发展瓶颈，电镀基地建设问题亟待解决。但考虑到建设电镀基地受梅州市生态发展区定位、国家行业规范和环保政策等严重影响，下一步我们将继续联系张发强等代表，指导梅州市有关主管部门和行业组织，加强调研论证，明确具体需求，审慎科学决策，有针对地提出解决方案，促进电路板行业高质量发展。

　　二是推动行业创新。支持梅州市制订出台《梅州市实施五年实体经济大振兴战略加快构建“5311”绿色产业体系实施方案（2019—2023年）》，进一步推动梅州实体经济振兴创新发展，重点推动电子信息产业高端发展，以博敏电子、超华科技、嘉元科技等为龙头，以东升工业园为重点，加大整合升级力度，推动形成以科技型大企业为引领的创新发展格局。

　　三是加快产业转型。依托省市共建战略性新兴产业（梅州高端电路板产业）基地，主动对接大湾区5G通讯、智能驾驶和智能家电产业链相关企业、行业协会、创新平台，建立合作机制，促进共同研发和同步设计等，加快由中低档产品向高档产品为主转型，从制造加工向设计制造一体化为主转型，推动电路板产业进入大湾区产业链前沿技术领域。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省工业和信息化厅工作的关心支持。

　　广东省工业和信息化厅

　　2019年6月20日