民盟广东省委会：

　　您提出的《关于积极培育科技型中小企业，推进广东经济高质量发展的提案》（第20190292号）提案收悉。该提案对培育科技型中小企业，推进广东经济高质量发展具有积极的促进作用。经综合省科技厅、税务局、市场监管局等8个单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、培育科技型中小企业的主要工作和成效

　　（一）精准发力推进扶持政策落地落实。一是用好现有政策，做好服务配套。如：在高企培育方面，2015年以来相继出台《高新技术企业培育实施方案》以及配套政策《高新技术企业培育工作实施细则》，引导创新型企业进入高企培育库，以财政奖补形式激励入库企业创新发展；促进企业研发方面，2015年以来陆续出台《广东省省级企业研究开发财政补助资金管理办法》《广东省激励企业研究开发财政补助试行方案》等一系列政策措施，采取事后奖补、分档补助、一次性拨付方式，对经核实的企业上一年度研发加计扣除额按一定比例进行补助支持，该项政策主要受惠群体是科技型中小企业。二是提高政策的针对性和精准度。如：对于促进建设研发中心，出台《广东省推进工业企业研发机构建设行动方案》，推动规上企业建设新型研发机构、工程中心、实验室等；对于推动创建科技企业孵化载体，出台《科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿资金试行细则》《科技企业孵化器后补助试行办法》《提升科技企业孵化器质量水平的工作方案》等一系列相关政策措施，进一步完善科技企业孵化器建设用地政策，建立科技企业孵化器财政资金补助制度和风险补偿制度，推动完善全孵化链条服务体系。三是加强政策宣传和解读。目前，我省正在开展涉企政策“一站式”网上发布平台（简称“粤企政策通”）建设，力求汇集发布国家、省、市各类涉企政策信息，努力实现政策发布解读、精准推送、咨询反馈和政策评估等功能，提升企业对政策的知晓度，为广大企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。

　　（二）完善多渠道金融服务体系。一是完善科技型中小企业技术创新基金体系。我省从2009年开始设立科技型中小企业技术创新专项资金，由省财政每年安排5000万元，2013年起加大投入力度增至每年1亿元，支持科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发和服务等创新活动。在创新基金支持和培育下，我省涌现出一批创新能力强的科技型企业，几十家获得资助的企业成功上市。2018年，我省按照“大专项+任务清单”改革要求，将科技型中小企业创新基金切块交由地市组织项目，进一步提高资金支持的精准度和针对性。二是发挥好科技信贷作用。一方面，完善科技金融服务架构。截至2019年一季度末，我省辖内24家银行机构共在14个地市设立73家科技（园）支行，配备科技金融人员1637人，探索制定了独立的客户准入条件、审批流程和客户信用评级指标体系。如建设银行于2016年在广东挂牌成立首家总行级科技金融创新中心，成为全国首家大型商业银行总行级科技金融创新中心；东莞银行、南海农商行等机构设置科技信贷绿色审批通道，将授信审批权限适度下放到科技支行，简化审批流程，提升审批效率。另一方面，提升金融机构服务科创企业能力。如建设银行广东省分行针对科技型中小企业“轻资产”特征，在行业内首创引入“技术流”概念和标准，将科技企业技术创新能力作为重要核心指标，并将“技术流”与“资金流”相互结合，致力于建立科技创新企业信贷评价新标准。目前该行已运用科创企业评价体系为8000余家高新技术企业进行了授信，累计发放贷款1700亿元。珠海华润银行等机构推出知识产权、商标权质押贷款，广州银行等机构与税务局联合推出“税融通”，为诚信纳税科创企业提供信用融资。广州农商行、建设银行广东省分行等机构结合大数据分析、互联网金融渠道，创新推出线上融资产品“悦享融”“科技小微快贷”“云税贷”等，为科技型企业提供便捷融资服务。支持保险机构在中山等地创新开展专利质押融资保证保险，在东莞等地开展科技贷款保证保险，累计提供科技风险保障超过7000亿元。同时，实施差异化授信政策和激励约束机制。如顺德农商行对具备专利的科技型小微企业，在信用评级时引入特定的评分项目，提高科技型企业获取贷款的可能性。浦发银行广州分行将科创企业投贷联动业务信贷风险容忍度设定为3%，广州银行对引入政府风险补偿的“科技贷”业务项下的不良贷款，不计入年末分行贷款质量考核指标，对单户损失金额200万元以内的经办客户经理，实行尽职免责。三是积极引导符合条件的企业上市融资。2017—2020年，我省大力支持民营企业到主板、新三板、区域性股权市场上市融资，对在境内申请上市的民营企业，经证监部门辅导备案登记后，分阶段对完成公开发行之前支付的会计审计费、资产评估费、法律服务费、券商保荐费等中介费用，按不超过实际发生费用的50%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元；支持民营企业到新三板挂牌，对在“新三板”成功挂牌的民营企业奖励50万元，对进入“新三板”创新层的民营企业再奖励30万元；支持民营企业到区域性股权市场融资，对在省内区域性股权市场发行可转换为股票的公司债券或增资扩股成功进行直接融资的民营企业，按企业融资金额的2%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。对“广东省高成长中小企业板”的挂牌企业按照融资金额的3%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。另外，适时将科创板上市企业发生费用列入奖补范围。2017、2018两年间，累计补助近672家民营企业约5.4亿元，有效地降低了企业直接融资成本。四是推动社会资本加大对科技型中小企业投资。通过财政设立科技型企业天使投资风险补偿和信贷风险准备专项资金，对天使投资损失、信贷损失本金部分实行财政补偿，以此引导风险投资机构对科技型企业投入、合作银行对科技型中小企业贷款额度。2018年，重组71亿元的广东省创新创业基金，整体注资粤科金融集团，撬动社会资本250亿元，累计投资项目257个，推动一批企业IPO上市。实现国家科技成果转化引导基金首次在广东设立子基金，总体规模达到10亿元。

　　（三）引导企业积极开展产学研合作。一是开展创新券补助政策试点，引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台。2015～2017年共发放科技创新券6.68亿元，兑换2.83亿元，受惠企业（机构）5222家，撬动全省中小微企业科技创新投入超16亿元。二是鼓励企业与高校、科研院所共建产学研合作平台。制定出台《关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1号），允许高校独资设立的资产管理公司将高校委托或划拨的科技成果资助作价投资，所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批，收益可部分留归公司使用；对利用财政资金形成的新增职务科技成果，可由高校、科研机构与科技人员共同申请知识产权，赋予科技人员成果所有权，打通科技成果转化的屏障。三是鼓励和支持有条件的企业建立技术中心。2017年出台了《广东省推进工业企业研发机构建设行动方案》，推动规上企业建设新型研发机构、工程中心、实验室等，2018年全省规模以上工业企业建立研发机构比例达到38%。

　　（四）落实减税降费政策，降低企业负担。一是积极落实科技型中小企业研发费用加计扣除。2017年国家出台《科技型中小企业评价管理办法》，明确通过评价入库的科技型中小企业可以享受75%研发费用加计扣除比例。2018年我省及时启动科技型中小企业评价工作部署，加强评价工作组织实施，当年汇算清缴为相关企业加计扣除额约250亿元，2015～2017年省财政投入60亿元对企业研发费用进行后补助，引导企业普遍建立研发准备金制度，有计划、持续地增加研发投入。同时，对城镇土地使用税等地方权限税费政策，在国家规定范围内降到最低。二是规范涉企收费。我省坚决落实中央出台的各项行政事业性收费和政府性基金降费政策，在已实现现行省定涉企行政事业性收费全部减免的基础上，全面清理规范涉企收费，坚决遏制乱收费、不合理收费等涉企违规收费。加强对中央和我省已出台的收费减免政策落实情况的监督检查，进一步清理中介服务收费。三是合理确定社保缴费费率和基数。目前，我省养老保险费率比例上限由15%降至14%，平均为13.4%，为全国最低，缴费工资下限由全省社平工资的60%降为各片区社平工资的60%，2018年企业减少缴费84.6亿元，职工减少缴费10.9亿元，合计95.5亿元。失业保险费率为1%，其中单位费率0.8%，个人费率0.2%，在全国处于最低水平，实施失业保险浮动费率制度，允许符合条件的统筹地区对一定时期内不减员或少减员的用人单位适当下调失业保险费率，单位平均费率从基准费率0.8%基础上下降到0.6%。贯彻落实失业保险援企稳岗政策，失业保险基金支持稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业；各统筹地区对符合政策范围和基本条件的企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。2018年，全省共为18.37万家企业发放稳岗补贴23.42亿元。 降低工伤保险费，2016年7月起，我省各市实施新八类行业基准费率政策。2018年7月起，全省各市出台实施工伤保险浮动费率政策，全省工伤保险平均费率下降至0.32%左右，远低于全国平均的0.68%，为全国最低。

　　（五）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是加大知识产权保护力度。组建广东省知识产权保护中心，建成中国（佛山）、中国（深圳）知识产权保护中心；创建中山（灯饰）知识产权快速维权模式，得到省委李希书记的充分肯定，并作为创新经验在世界知识产权组织（WIPO）专题会议上向各国介绍推广；建成全国首个省级商标维权援助服务体系平台，推行商标信用监管和信息化监管。加大知识产权执法力度，2018年全省共查处各类商标违法案件3550件，案值5033.8万元，罚没款5021.9万元；受理各类专利案件6611件，结案6501件。强化重点领域知识产权保护，加强展会知识产权保护，2018年第123、124届广交会共受理专利、商标知识产权投诉案件701宗，处理被投诉企业1007家。加大对知名品牌保护，全省经行政认定与保护的驰名商标累计768件，位居全国首位。二是优化各类审批服务流程。深入推进“放管服”改革，全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》，深入实施广东省公平竞争审查制度；落实《广东省深化商事制度改革行动方案》，深化推进“证照分离”和“多证合一”改革。三是扶持建立各类中小企业公共服务平台。目前，我省共有国家级、省级中小企业公共服务示范平台307个，为中小企业提供培训、市场、创业创新、管理咨询、信息化、法律、财税、融资、技术等服务。 

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我们将借鉴参考提案的意见建议，继续积极培育科技型中小企业，推进广东经济高质量发展。一是贯彻省委、省政府工作部署，落实好“民营经济十条”“科技创新十二条”等政策，进一步强化企业创新服务平台建设，构建高质量、专业化的企业创新发展咨询服务体系，增强对企业科技创新战略、知识产权管理、创新体系建设、技术转移转化等服务供给，举办各类科技型中小企业和创业者的创新创业活动，充分激发中小企业、创业者的创新活力。二是以建设粤港澳大湾区为契机，完善融资担保体系、信贷风险补偿体系，鼓励金融机构加大对科技型中小企业支持；落实好“重点领域研发计划”，推动解决科技型中小企业产业链不完整、不具备核心技术等问题；落实各项减税降费政策，进一步释放政策红利；充分利用国家正在推动建设的科创板，实现科技型中小企业跨越式发展，努力为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心提供更多金融支持。三是瞄准全球化产业竞争需求，引导科技型中小企业与国内外高水平创新主体开展合作，在基础研究、系统平台、核心关键技术、知识产权加强储备，提升产业核心关键技术和基础专利对等话语权，逐步实现高附加、高精尖技术产品进口替代，提高重点领域产业链、技术链安全性和自主性。四是加大知识产权保护力度。加快知识产权保护中心布局和建设，建立健全仲裁、调解、行业自律等知识产权纠纷多元化解决机制，打击侵权假冒违法行为，提高知识产权侵权法定赔偿，加强重点企业、重点市场以及重点领域的知识产权保护，加快建设全国首个省级商标维权援助服务体系平台。五是按照国家和省委、省政府工作要求，继续深化“放管服”改革，给予企业最大限度的税收支持，切实减轻各类企业尤其是科技型中小企业税收负担。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　 广东省工业和信息化厅

　　2019年6月19日