谢凤连代表：

　　您提出的关于加快推进珠三角地区村级工业园区改造的建议收悉，经综合佛山市政府，省财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、应急管理厅、市场监管局。广东省税务局意见，现答复如下：

　　近年来，省委、省政府和珠三角地市都高度重视村级工业园区的整治工作，先后印发了《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案的通知》《广州市村级工业园整治提升的实施意见》《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018—2020年）》等政策文件，切实推进村级工业园区整治提升工作。

　　一、支持珠三角地区村级工业园区整治改造情况

　　（一）坚持改造升级，推进综合整治

　　一是划定产业保护区。2018年8月，广东省人民政府印发《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》，提出各地市要划设工业用地控制线，年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给。广州市印发的《广州市村级工业园整治提升的实施意见》中提出要划定产业区块，分为工业产业区块一级线和二级线，其中工业产业区块一级线范围内的村级工业园，除完善必要配套外，应保障工业用地功能。佛山市印发了《佛山市产业发展保护区划定的通知》，全市共划定352个产业发展保护区，保障产业用地规模不少于350平方公里，其中已确定村级工业园中落实产保区规模约93平方公里，约占村级工业园总规模的45％。珠三角地区深圳、东莞、中山等地市均已划定产业保护区。

　　二是探索村级工业园改造升级模式。广州市通过“市区联动、科学规划、分批推进、专业运营、政策保障、试点先行”等措施，从建立全市村级工业园基础数据库、划定全市工业产业区块、加大政策扶持力度、探索推进园区升级改造、市区联动加快整治提升步伐等五个方面分步推进村级工业园整治工作，总体以微改造为主，目前已有“唯品同创汇”“智汇PARK园区”“纳金大数据产业园”“粤科华南检测技术装备园”等较为成功的改造案例，涌现出一批国家级科技企业孵化器、省小微企业创业创新示范基地、广州市中小企业公共服务示范平台等国家、省市创新平台，形成一批产值超十亿元的园区，这些园区逐步成为高端高质高新产业发展的重要载体。佛山市南海区通过“设立改造专项资金、入市调节金奖励、产业用地扶持、协议流转扶持、企业进驻奖励”等政策措施，从开发建设、产业引进、运营管理等方面支持村级工业园改造升级，总体以连片项目混合开发为主，已探索出“公有资产出资改造、镇村联合改造、村集体与运营企业合作、村集体自主改造、企业自主开发改造”等5种较为成熟的改造模式，形成天富科技城、联东U谷等一批改造示范项目，为促进用地结构优化、建设产业载体、降低制造业成本提供有效支撑。佛山市顺德区通过制定“淘汰落后产能、厂房搬迁补偿指引、项目入园标准、安全生产标准、环境保护标准、集体资产租赁管控”等措施，从厂房搬迁补偿、土规调整、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等方面推进改造升级，总体以政府主导、企业腾挪、拆除重建的形式为主，形成了政府直接征收型、政府挂账收储型、政府统租统管型、企业长租自管型、企业自主改造型、政府生态修复型等6种改造模式，已有恒鼎工业园、华南机械城等一批示范项目。

　　（二）清理非法经营，打击违法建设

　　省市场监管局已于2018年8月—11月，对包括珠三角村级工业园区在内的全省范围开展无照经营专项整治行动。通过专项整治，以打促疏，以点带面，形成清理无照经营工作的持续高压态势。截至2018年底，全省各级市场监管部门共查处无照经营案件11757宗，案值6645.93万元，没收金额793.15万元，罚款2605.34万元，案件数同比2017年底下降6.53%。省住房城乡建设厅将把珠三角地区村级工业园区列入2019年执法重点检查区域，并在“安全生产月”活动中组织对珠三角地区村级工业园区工贸企业的执法警示活动，督促属地政府及有关部门加大对工业园区工贸企业安全生产违法违规行为查处力度。佛山市印发《佛山市2018年无证无照经营专项整治行动工作方案》，明确将村级工业园区的无照经营行为纳入佛山市年度查无工作的重点，通过群众举报、村居摸查、现场检查等方式、积极运用随机抽查、联合执法等形式的执法检查，保持对村级工业园区无照经营的高压打击态势。

　　（三）推动连片改造，促进利益共享

　　佛山市印发实施《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018—2020年）》，根据产业发展保护区、土地利用总体规划及生态控制线等规划将市域范围内的村级工业园用地按改造类型分为“拆除重建”“综合整治”“复垦复绿”“功能转变”四大类，计划以三年（2018—2020）为近期时间节点，要求全市完成占总面积20％（约23.06平方公里）的村级工业园整治提升任务。2018年全市共启动村级工业园整治提升面积约6.73平方公里，完成土地整备或整治的村级工业园面积约6平方公里，启动示范项目16个，示范项目用地面积共2.3平方公里，全市村级工业园整治提升工作取得良好开局。

　　（四）落实扶持政策，建立治理体系

　　一是落实“三旧”改造政策。根据2018年1月印发的《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由地级以上市实施的决定》（广东省人民政府令第248号），涉及“三旧”改造的征地审批权，包括完善土地征收手续审批、“边角地、夹心地、插花地”农用地转移和土地征收审批、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批，均已委托地级以上市实施。原农村集体经济组织申请将农村集体所有的村庄建设用地转为国有建设用地的，可以依照申请报市人民政府批准征为国有。相对于土地征收手续来说，简化了补偿安置公告和补偿登记、听证、社保和留用地等手续，并且无需缴纳新增建设用地土地有偿使用费，对于历史上与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿，但未办理土地征收手续的土地实际使用人，也可以按照用地行为发生时的法律政策，按照土地现状办理征收手续。通过简政放权，压缩了审批环节，提高了审批效率。

　　二是完善环保基础设施。省住房城乡建设厅有序推进村镇污水处理设施建设，在惠州、江门、肇庆等地市全面推行PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设。通过引入社会资本，实施“项目整体打包”“城镇与农村”“终端与管网”“建设与运营”等4个捆绑模式，有序推进农村生活污水处理设施建设。截至2018年年底，珠三角9市除肇庆市外，其余各市行政村生活污水处理设施覆盖率均达到70%，其中广州市已实现行政村污水处理设施全覆盖。编印《广东省农村生活污水处理适用技术和设备指引》《广东省农村雨污水收集模式指引（试行）》《广东省村镇生活污水处理设施建设评估验收办法（试行）》，指导各地因地制宜建设农村生活污水处理设施，合理选用农村污水处理技术或设备。

　　（五）加大宣传力度，压实主体责任

　　一是开展“散乱污”综合整治工作。省生态环境厅从2017年开始开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作，2018年省政府印发《广东省“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作方案》，将村级工业园“散乱污”整治作为重点区域，今年我省将开展“散乱污”综合整治督导工作，并将村级工业园等重点区域整治情况作为督导重点。同时，省生态环境厅围绕生态环境质量改善目标和污染防治攻坚战主要任务，持续加大监管执法力度，相继部署开展了饮用水源、固体废物、钢铁行业专项环保执法，水、大气污染防治督查，中央环保督察“回头看”、省级环境保护督察，以及污染源日常环境监管“双随机、一公开”等，督促全省开展“散乱污”综合整治工作。

　　二是提升工业园区绿色发展水平。省生态环境厅于今年3月印发实施了《关于进一步加强工业园区环境保护工作的意见》，对全省工业园区环境保护工作提出了具体要求，并将指导珠三角地区村级工业园参照该《意见》的要求，通过制定发展规划、开展规划环境影响评价、落实“三线一单”管控要求、严格建设项目环境准入、提升污染治理能力、强化环境监管、完善风险防控等，促进村级工业园区的改造升级。

　　三是压实主体责任。佛山市于2015年—2018年期间，推进四批次共404个村居村级工业区“一村一策”环境整治提升工作，共计完成21970家企业的环境整治。对纳入整治的企业建立“一企一档”，规范村级工业区环境管理，并加强考核严格督办，建立村居环保责任制度，细化村（居）和出租人出租物业环境管理责任，出台出租人出租物业污染环境责任追究办法，加强和规范出租人出租土地、厂房、仓库、鱼塘等物业给承租人从事建设项目生产经营活动的环境管理，强化落实出租人环保责任及追责情况。

　　（六）构建利益共享机制

　　省财政厅赞成构建村级工业园发展利益共享新格局，让集体经济组织分享村级工业园区改造收益，成为利益共同体。但为维护体制统一性和严肃性，避免攀比，方式上不宜采取对集体经济组织进行税收返还的方式，可通过规范的且不违反市场监管要求的方式给予支持。佛山市明确要求村级工业园改造过程中要统筹考虑，对实施园区和项目要做好经济平衡方案，合理调节利益分配，减少对实体经济的冲击，尽量为原入驻企业提供出路，保障村集体整体收益不减少，解决好村民的后顾之忧，减少实施阻力实现多方共赢。

　　二、下一步工作

　　一是从省级层面加大力度推进珠三角地区村级工业园改造升级。我厅将会同省财政厅、自然资源厅、生态环境厅等部门加快研究制定有关措施，促进村级工业园区改造升级。

　　二是省生态环境厅将继续加强对工业园区的环境保护监管，引导园区科学规划，严格园区环境准入，落实各项污染防治措施，加大环境违法行为查处力度，深入推进“散乱污”工业企业（场所）整治，指导、服务珠三角村级工业园区升级改造。 

　　三是省市场监督管理局指导各地市场监管部门，根据当地政府的部署，与相关部门积极配合，对工业园内的各类市场主体进行全面的排查，摸清底数。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，对经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，依法予以查处。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心支持。

　　 广东省工业和信息化厅

　　2019年9月10日