宋炜代表：

　　您提出的关于营造公平竞争环境促进民企稳定发展的建议收悉，经综合省人大法制委、省发展改革委、省司法厅、省地方金融监管局、人民银行广州分行等单位意见，现答复如下。

　　一、关于清理区别对待国有企业和民营企业发展的政策法规

　　2018—2019年，根据国家有关部署，我省先后组织开展了涉及公平竞争审查和产权保护的规章规范性文件清理工作，对其中有违平等保护原则、不利于民营经济发展和民营企业合法权益保护的相关内容进行了全面清理。经过认真清理，我省的清理工作取得明显成效，全省各地各级政府清理出有违产权保护、不利于民营经济发展的规章13件、规范性文件224件，共计237件，其中已废止87件、已修改18件，拟废止83件、拟修改49件。随后，对拟废止、修改的省政府规章及规范性文件，于2019年以粤府令265号《关于废止和修改部分省政府规章的决定》、粤府〔2019〕9号《关于废止一批文件的决定》、粤府〔2019〕10号《关于修订部分文件的决定》进行了发布。目前，根据国家有关部署，我省正在组织各地区、各部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对涉及妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、违法违规实行歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为的规定进行进一步全面清理。

　　下一步，我省将认真抓好有关工作，对不利于民营经济发展的法规、规章和其它政策文件进行废止或者修改，为我省民营经济健康发展扫清法制及政策障碍。

　　二、关于制定保护我省民营企业及民营企业家权利的地方性法规

　　我省历来高度重视对民营企业及民营企业家权益的保护。2017年9月28日省第十二届人民代表大会第三十六次会议修订了《广东省企业和企业经营者权益保护条例》，2019年9月25日省十三届人大常委会第十四次会议修订了《广东省促进中小企业发展条例》，2019年7月25日省十三届人大常委会第十三次会议通过了《广东省人民代表大会常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定》，对保护我省企业和企业经营者的合法权益，促进中小企业健康发展，切实维护营商领域的法治秩序作出了相关规定和要求。如，规定县级以上人民政府应当将促进中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，按照竞争中性原则，坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，制定相应政策措施，鼓励、支持和引导中小企业发展；中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；落实支持民营企业发展的各项政策措施，改善民营企业经营环境，让民营企业在要素获取、准入许可、融资便利、减税降费等方面得到实实在在的支持；严格保护企业家人身权、财产权和企业财产权，加强中小投资者股东权利保护，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益等。

　　下一步，我省将认真抓好省人大常委会通过的相关法规和决定的实施，抓好政府及其有关部门相关配套措施的落实。

　　三、关于给予民营企业尤其是中小企业与国有企业同等的贷款融资政策

　　（一）出台纾解企业融资困境措施。为进一步深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济的能力，有效破解民营企业融资问题，我省通过深入调研，于2019年7月出台《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》，推出22条具体措施。从服务实体经济的角度出发，有针对性地在供应链金融、贸易融资、知识产权融资、直接融资等方面进行了政策创新，还结合广东实际，因地制宜地提出完善中小企业融资服务体系、引入低成本资金和运用各类政策工具等具体措施，力图在破解广东中小企业融资难、融资贵、融资慢问题方面探索新路径、贡献新方案。

　　（二）推动“中小融”平台上线。我省建设了广东省中小企业融资平台，率先构建“数字政府+金融科技”赋能民营企业高质量发展的广东模式。2020年1月2日，经过精心筹备的广东省中小企业融资平台正式上线运行。截至4月17日，平台已进驻金融机构309家，发布金融产品738款，平台总体实际放贷累计额20.8亿元，为中小企业纾解融资困境的作用日益显现。

　　（三）引导金融机构服务民营和小微企业。一是推动加大民营和小微信贷支持力度。截至2019年末，广东民营企业贷款余额4.56万亿元，比年初增加6805亿元，同比多增2087亿元；普惠小微贷款余额1.50万亿元，比年初增加3848亿元，增幅34.4%。二是用好货币政策工具，增加资金供给。2019年通过降准，辖内法人银行机构累计释放资金约941亿元，有力支持民营、小微企业融资发展；2019年，累计办理支小再贷款再贴现757亿元，同比增加313亿元。三是有序推进贷款利率定价基准转换，通过利率定价改革引导降低实体经济融资成本。2019年12月，广东（不含深圳）商业银行发放的小微企业贷款加权平均利率为5.43%，较年初下降0.4个百分点。四是推动债券融资，拓宽民营和小微企业资金来源。积极支持金融机构发行小微企业金融债券、创新创业金融债券、绿色金融债券等专项金融债券，补充民营和小微企业贷款资金来源。截至2019年末，广东专项金融债券当年发行额693亿元，债券余额2291亿元，同比增加43%。

　　下一步，我省将充分“中小融”平台发挥作用，通过加强政策引导、强化工具运用、完善服务平台、拓展资金来源、鼓励金融产品服务创新、扎实推进社会信用体系建设等举措，为促进民营企业稳定发展营造良好信用环境，不断加大民营和小微企业的金融支持力度。

　　四、关于鼓励民营企业投资进入高新技术行业，优化民营企业产业准入政策

　　近年来，我省实施科技创新组合拳，落实企业所得税减免、研发费用加计扣除政策精准减税降负，实施重点领域研发计划，建设高水平研发机构，引导民营企业加大研发投入，进一步释放了民营科技企业创新动能，促进高质量发展。2019年全省认定高新技术企业近1.7万家，全省存量高企突破5万家，科技型中小企业超2.8万家，数量均居全国第一，其中近9成为民营企业，为全省贯彻落实创新驱动发展战略提供有力支撑。

　　（一）强化企业创新主体地位。支持引导民营企业加强核心技术攻关，围绕产业发展“卡脖子”技术，推进实施九大重点领域研发计划，采取竞争申报、定向委托、揭榜制等多种形式面向全国组织，在量子通讯、核心芯片、5G、4K/8K、人工智能、新材料等领域成功布局四批项目，包括11个重大专项、16个重点专项以及2个应急专题，共立项204个，其中52.4%的项目由企业牵头承担。充分发挥我省在移动通信领域优势，主动承接国家重大战略任务，与科技部联动推进实施国家重点研发计划“宽带通信和新型网络”重点专项，近两年我省华为、中兴等龙头企业联合省内外优势科研力量已牵头承担项目21项，获得国拨经费7.83亿元。民营企业已成为我省创新发展的主力军。

　　（二）推动科技与金融深度结合。探索设立国资背景、市场化运作的创投基金、产业投资基金，积极开展普惠性科技金融试点。完善科技信贷风险准备金体系，投入3.323亿元设立科技信贷风险准备金，地市风险准备金池总规模达10.948亿元。普惠性科技金融试点专项工作累计引导16家商业银行面向12788家科技型中小微企业投放科技贷款317.68亿元；引导79家风险投资机构投资成立时间不超过5年的早期、初创期科技型中小企业177家，投资金额64345.3万元；支持省内科技企业在科创板上市9家，在新三板上市1352家，在区域性股权交易市场挂牌近2000家。省创新创业基金认缴总规模365.07亿元，实缴总规模204.6亿元，按认缴和实缴口径分别实现财政资金放大4.14倍和2.07倍，设立59支子基金和3个出资平台，累计投资项目371个，投资金额125.41亿元，其中财政出资22.77亿元，被投资企业中已有17家实现IPO上市。积极争取国家重大科技专项成果转化基金落户广东，做好中科院成果转化母基金在广州落地注册的对接工作。全省32个科技金融服务分中心累计开展科技金融人才培训、融资对接、高端论坛等各类科技金融活动500余场，服务科技企业3万余家，培训人数超过6万人次。组织第八届中国创新创业大赛，共有7031家企业报名，参赛规模位居全国第一，占全国报名数的1/5。

　　下一步，我省将深入实施创新驱动发展战略，加强产业核心关键技术攻关和产业技术创新体系建设，加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。大力实施省重点领域研发计划，支持民营企业开展关键核心技术攻关。持续支持企业建设国家和省重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心建设。大力推动生物医药与健康、区块链、量子信息、前沿新材料、激光与增材制造等战略性新兴产业集群发展。实施“前沿性未来产业培育行动计划”，积极发展第三代半导体、工业软件、智能传感器等未来产业。全面推动我省创新型企业数量质量再上新台阶，遴选培育发展一批未来型企业、高成长企业、细分领域领军企业、综合实力百强企业，推动民营企业加大研发投入，加速形成产业核心技术领域高质量知识产权，提升市场竞争力，进一步提升壮大民营经济。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省工业和信息化厅工作的关心和支持。

　　广东省工业和信息化厅

　　2020年5月27日

联系人及电话：郭志恒，020—83135849