民盟广东省委会：

　　你单位提出的《关于强化政策手段 提振民营企业发展信心的提案》（第20200178号）提案收悉。经综合省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、市场监管局、金融监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下。

　　一、强化政策保障，鼓励企业安心发展

　　一是形成支持民营企业发展的政策支持体系。2018年11月以来，广东在全国率先出台“民营经济十条”和修订出台《广东省促进中小企业发展条例》，制定专项支持中小企业发展的“融资22条”“用地10条”“知识产权保护8条”等。同时，各部门和地市也积极强化政策配套，省级层面已制定60多项促进中小企业民营经济发展的配套措施，15个地市出台本地区的支持政策。2020年以来，为应对疫情影响，我省接连出台“复工复产20条”“中小企业金融服务18条”“中小企业26条”等系列政策，提振企业发展信心。为切实推动政策落实落地，我们专门制定“中小企业26条”政策一本通，汇集各部门相关具体政策的办理指南、咨询电话等，协调三大运营商，向全省用户发送公益短信，切实把政策送到每户企业，并安排专人回答办理企业在享受政策过程中遇到的各种问题咨询，推动企业政策应享尽享。为贯彻落实国家支持民营企业改革发展的意见等政策，我们抓紧修订“民营经济十条”，目前已按程序报省委、省政府审定。二是优化公平竞争市场环境。2019年12月，我省转发落实国家发展改革委、商务部《市场准入负面清单（2019年版）》，实施“全国一张清单”，要求各地各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单，使各类市场主体依法平等进入清单以外领域。落实公平竞争审查制度，21个地市及其区县全部建立联席会议制度，实现公平竞争审查制度省、市、县三级全覆盖。制定《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，全面展开妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，加大行政垄断案件的执法力度，在卫生、教育、公共资源等领域对涉嫌行政权力滥用行为开展执法。针对可能存在的“一刀切”问题切实开展专项排查整治，我省按照生态环境部《〈对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治方案〉的通知》要求，组织各地级以上市生态环境部门扎实开展“一刀切”问题的专项排查整治，采取明察、暗访、预警和盯办等督办方式，压实属地党委政府责任。在省级环保督察中，明确要求做到依法、公平、文明、阳光执法，强化对各地监管执法中不作为、乱作为的督查督办，及时纠正行政处罚过程中的漏洞和不足，造成不良影响和后果的，依法依规予以追责问责。

　　二、优化政策执行，帮助企业转型升级

　　一是差异化分类施策。稳中求进培育战略性产业集群，2020年5月省政府出台实施《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，立足于“稳”重点培育壮大新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等“十大战略性支柱产业集群”，着眼于“进”加快培育发展半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等“十大战略性新兴产业集群”。每个战略性产业集群制定实施培育行动计划，逐步建立完善“五个一”体系，即：每个集群一张龙头骨干企业和“隐形冠军”企业表，一份重点项目清单，一套创新体系，一个政策工具包，一家战略咨询支撑机构。同时，积极推动创建国家级先进制造业集群，累计有7个集群通过国家初赛，约占全国六分之一。推进制造业创新发展。加快制造业创新中心建设，成功组建国家印刷及柔性显示创新中心、国家高性能医疗器械创新中心，数量占全国八分之一。在新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等战略性新兴产业领域布局建设20个省级制造业创新中心。2017-2019年累计培育省级企业技术中心1407家，国家技术创新示范企业47家，居全国前列。创造性实施产业链协同创新计划，针对中小企业智能化转型“不敢改、不会改、没能力改”的痛点问题，采取“政府政策+龙头企业+融资担保+产业链中小企业”的模式，在湛江、中山组织开展产业链协同创新试点项目，助力特色产业集群中小企业加快智能化转型升级。

　　二是强化传导-反馈机制。加强政策宣传，今年6月正式上线省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台（简称粤企政策通），同时开通网页版和手机小程序，涵盖政策发布、政策解读、智能推送、政策兑现、咨询反馈和政策评估等功能，并为21个地市开通地市分站，为广大企业提供找得到、看得懂、用得上的涉企政策信息服务。截至7月14日共汇集发布国家、省、市涉企政策1.8万余条，访问人次超过40万，访问量达600万次。建立完善诉求响应机制，2020年2月，依托粤商通上线省中小企业诉求响应平台，共有400多个地市部门响应处理50多类企业诉求问题，目前访问企业超过4万家，访问量超过20万次，累计提出诉求超4200个，办理率超过99%。2019年，上线广东省违约拖欠中小企业款项登记平台（http://968115.cn/register/），畅通投诉渠道，加大清理政府部门及其所属机构、大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作力度，截至目前，共排查到拖欠账款54.44亿元，无分歧拖欠账款已全部清偿，已清偿51.33亿元，剩余欠款3.10亿元，均为已进入司法程序账款。

　　三是严格规范涉企收费行为。全面实施涉企收费目录清单制度，公布《广东省政府定价的经营服务性收费目录清单》，并适时依据政策调整变化情况动态调整，2019年进行了2次修订。印发《督促落实收费目录清单制度的通知》，督导各地各部门进一步完善涉企收费目录清单，经抽查，目前省直各部门涉企收费目录清单和省市县三级政府定价的经营服务性收费目录清单已建立。深入开展各项涉企收费整治工作，近年来，先后在全省部署开展银行收费、涉企收费、涉企行政事业性和中介服务收费、进出口环节收费等涉企收费专项检查，并针对企业反映强烈的违规收费问题进行重点查处。2019年，省市场监管局等七部门联合印发《广东省加强违规涉企收费治理工作实施方案》，加大违规涉企收费查处力度，公布政府部门行政委托等事项清单，加强综合监管。重点开展涉企收费专项整治，检查政府部门及下属单位、行业协会商会、中介机构以及金融机构的收费行为，跟踪小微企业收费政策执行情况，并坚持检查与调研相结合，强化问题整改落实，达到规范行业目的。

　　三、完善信贷管理，解决企业融资问题

　　一是搭建普惠性融资平台。建设“中小融”平台。2020年1月，广东省中小企业融资平台（“中小融”平台）正式上线，为中小企业提供信息采集、信用评价、信息共享、融资对接等一体化线上智能融资服务。平台设置供应链金融服务模块、直接融资模块和智能融资模块等，以广东省政务数据为基础，结合核心企业的供应链信息、广东股权交易中心的交互数据及银行提供的企业相关数据，解决中小企业融资难、贵、慢的问题，目前已有超万家中小企业注册使用平台。二是推动政府性融资担保回归支小主业。安排省财政专项资金，对省级融资再担保机构符合条件的小微企业融资担保业务实际代偿损失，给予一定比例分担补偿；对省内欠发达地区政府性融资担保机构符合条件的小微企业融资担保业务给予保费补助，鼓励政府性担保机构降低费率。截至2020年6月末，我省已建立了1家省级政府性融资再担保机构和27家市级政府性融资担保机构。上半年，各市政府性融资担保机构帮助19572家企业获得贷款101.32亿元，贷款额同比上升100.39%。三是加快完善中小微企业信贷风险补偿机制。省财政出资，支持各地市建立中小微企业信贷风险补偿机制。银行对列入政府信贷风险补偿资金支持的企业执行不高于基准利率1.3倍的贷款利率，对抵押物充足的企业贷款利率不上浮。截至2020年6月末，推动19个地市及29个县区设立中小微企业信贷风险补偿资金48只。上半年，各地市风险补偿资金帮助24159家（次）企业获得贷款198.67亿元，贷款额同比上升98.01%。四是推动利用多层次资本市场，促进融资便利化。省市两级也先后出台了支持企业上市、新三板挂牌和到区域性股权市场融资的系列奖补政策，支持符合条件的制造业上市公司、挂牌企业和中小微企业创新融资方式，通过定向增发、配股、公司债券等方式实现直接融资，降低融资成本。推动辖内银行机构发行小微企业专项金融债、创业创新金融债券、绿色金融债等，促进债务融资工具发行，拓宽企业融资渠道。五是探索建立守信激励机制。目前我省正在制定《广东省社会保险参保单位信用承诺管理暂行办法》，拟对参保单位实行信用等级分级管理，对失信参保单位实施联合惩戒，对守信参保单位提供社保经办便捷服务等激励措施。省税务局已联合中国银行广东省分行，推出省一级面向社保缴费个人的信贷产品“社保贷”。

　　下一步，我们将继续深入吸收采纳你单位在提案中提出的宝贵建议。一是继续优化民营企业发展政策环境。落实好国家和省近期出台系列减税降费政策，加大政策优惠力度，适当扩大普惠面，延长有关政策优惠期限。抓紧修订出台“民营经济十条”，出台具有广东特色的《保障中小企业款项支付条例》，在着力健全工作机制、优化金融财税支持体系、完善公共服务体系和强化合法权益保护等方面提出更加有力的措施。二是进一步放宽市场准入，营造公平竞争的市场环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，不得以规范性文件、会议纪要等任何形式额外对民营企业设置准入条件。放开相关行业和领域准入，支持民营资本投资运营城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、停车设施等市政基础设施项目，参与交通、水利、教育、卫生、养老等项目建设。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。三是优化政策执行，着力推动企业转型升级。加快推动20个战略性产业集群行动计划出台实施，逐步建立完善产业集群“五个一”工作体系，“一群一策”推动工作落实落细落地，加快实施战略性支柱与新兴产业集群专属融资服务方案。深入实施涉企收费目录清单制度，并依据形势变化做好动态调整，加强违规涉企收费治理工作。落实国务院令《保障中小企业款项支付条例》，建立全省统一的中小企业款项支付投诉与处理平台，推动机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项。进一步发挥粤企政策通作用，加强政策解读兑现、咨询反馈，提升企业获得感。四是加大中小、民营企业融资支持力度。落实普惠金融定向降准政策，用好支小再贷款、再贴现工具，鼓励市设立小微企业转贷基金。鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步优化风险补偿运作机制，放宽对政府性融资担保机构考核容忍度，推动政府性融资担保机构回归“支小支农”主业。完善信用评价和供应链金融，依托粤信融、中小融平台，建立和完善企业信用评价和评分体系，畅通银企信息共享渠道，提高信用状况良好的中小微企业融资可得性；大力发展供应链金融，发挥“粤信融”“中小融”和中征应收账款融资服务平台等金融基础设施作用，对帮助中小微企业实现应收账款融资的供应链核心企业给予奖励。推进政府采购相关管理系统与中征应收账款融资服务平台对接，建立政府采购合同融资业务及应收账款融资风险补偿机制，促进金融机构积极开展相关业务。推广区块链技术在信用评价、供应链金融等方面的应用。探索建立、完善社会保险参保单位守信激励机制，包括提案中提到的社保金增信机制。

　　专此答复，诚挚感谢你单位对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省工业和信息化厅

　　2020年8月27日

　　联系人及电话：陈芳溶 83135951