许镇奇等代表：

　　你们提出的关于支持揭阳大南海石化工业区加快建设推动粤东地区协调发展的建议收悉，综合省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅意见，现答复如下：

　　一、有关工作情况

　　（一）支持大南海石化工业区申报省产业园

　　经省人民政府同意，省工业和信息化厅会同省科技厅、商务厅印发《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》，明确各地级以上市可根据工业发展的实际需求，选择符合国土空间规划、具备一定开发基础条件、有明确产业发展定位的区域组织申报省级工业园区。省制造强省建设领导小组办公室印发《关于组织申报省产业园和特色产业园的工作方案》，各地市可组织符合条件的区域申报省产业园，建议揭阳市按程序组织大南海石化工业区申报省产业园。

　　（二）统筹保障园区建设用地指标

　　一是省自然资源厅根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价初步成果，结合国家最新国土调查工作成果，制定了国土空间规划建设用地规模预分解方案并预下达至各地，供各地在国土空间规划编制工作中参考。在预分解过程中，充分考虑了揭阳大南海石化工业区等重点平台和重大项目建设等用地需求。

　　二是省自然资源厅印发《广东省自然资源厅关于预安排2021年土地利用计划的通知》，预安排揭阳市2021年土地利用计划指标1024亩，可优先用于保障揭阳大南海石化工业区用地需求。由于2021年国家土地利用计划管理政策尚未确定，经询自然资源部，目前先按2020年土地利用计划管理政策保障项目用地，即：对纳入国家重大项目清单的项目，或纳入省级人民政府重大项目清单并以单独选址方式报批的产业等5类项目，由自然资源部直接配置用地指标；乡村重点产业和项目等12类民生设施项目用地，可直接使用省指标核销；其他产业项目用地由揭阳市通过存量土地处置挣取用地指标后予以统筹保障。

　　（三）大力支持园区发展所需环保容量

　　一是省生态环境厅大力支持揭阳大南海石化工业区建设，提前介入、主动服务做好大南海石化工业区规划环评工作。结合揭阳大南海石化工业区、揭阳港惠来沿海港区南海作业区规划调整工作，组织审查《揭阳大南海石化工业区规划调整环境影响报告书》《揭阳港惠来沿海港区南海作业区规划调整方案环境影响报告书》，提出具体审查意见。

　　二是指导中国石油广东石化公司做好中委广石化2000万吨/年重油加工工程项目重大变动论证工作，落实环评批复要求，组织召开专家咨询会指导广物集团巨正源股份有限公司做好PTA项目环评，及时对揭阳大南海石化工业区危险废物焚烧及综合处理等项目作出环评批复。并从全省范围内调剂中委广东石化2000万吨/年重油加工工程项目所需氮氧化物总量指标。

　　（四）省级财政大力支持园区建设

　　一是省财政对揭阳大南海石化工业园及园区内中国石油广东石化炼化一体化等项目给予大力支持。2009年安排5亿元支持大南海石化工业区基础设施建设，推动中国石油广东石化炼化一体化项目落地建设；2018年一次性安排揭阳市10亿元资金，由揭阳市专项用于中国石油广东石化炼化一体化项目地方配套基础设施建设；2017-2020年对揭阳市给予专项帮扶资金3.4亿元，由揭阳市统筹用于支持产业园发展；2019-2023年省、市财政参照当年省、市财政从粤东新城分享的税收收入，安排专项补助支持该区域发展。

　　二是省财政在财力安排、债券资金等方面也对揭阳市给予倾斜支持。2019年省财政安排揭阳市税收返还和转移支付共272亿元，比上年增长9.9%；2020年省财政安排揭阳市新增债券额度50.9亿元、2021年第1批新增债券额度20亿元。揭阳市可按规定统筹用好省财政下达的新增债券额度，自主决策支持包括揭阳大南海石化工业园在内的重大项目建设；省财政对我省公路水路等交通基础设施建设均出台有相应的财政支持政策，揭阳市可按政策向省交通运输厅积极申请支持。根据《广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（粤府办〔2020〕17 号）的规定，如建设项目属于地方事权，建议统筹用好上级转移支付和自身财力做好相关建设工作。

　　三是按照“一级政府一级财政”和财政事权与支出责任相适应的要求，产业园区基础设施建设属地方财政事权范畴，建议揭阳市落实地方政府主体责任，统筹用好省级各项政策及资金推进相关项目建设；同时充分发挥市场机制作用，鼓励引导社会资本参与揭阳市大南海石化工业园建设。目前，省级已设立省产业发展基金等，揭阳市可积极对接争取支持。

　　（五）大力支持重点产业项目加快建设

　　一是按照省政府工作部署，省发展改革委积极支持揭阳大南海石化工业区建设，持续推进园区龙头项目中委广东石化项目建设，协调解决项目建设中系列问题。中委广东石化项目建设进展顺利，2020年完成年度投资计划168%，现正按照2022年6月全面建成投产的目标加快建设。

　　二是将揭阳大南海石化基地纳入了我省五大炼化一体化基地建设，要求“加快中石油广东石化项目及中下游石化项目建设，加大产业招商力度，加强与大亚湾石化区的联系与合作，重点发展清洁油品、化工原料、合成材料、精细化工等石化产业，培育延伸现代石化产业链，建设一批高性能高分子材料、功能复合材料及高端精细化学品项目，形成规划布局科学合理、产品和产业链独具特色、综合竞争力强的临港石化生产基地、粤东地区石化原料和产品的中转基地。”省工业和信息化厅编制的广东省制造业高质量发展“十四五”规划将揭阳列入了绿色石化战略性支柱产业集群发展的重点城市。

　　三是省工业和信息化厅会同省有关部门印发《广东省发展绿色石化战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年》。目前，省工业和信息化厅正在牵头协调督促石化下游产业链延伸规划编制相关工作，坚持“版本迭代、滚动升级、逐步完善”的原则，推动不断完善揭阳大南海石化工业区等园区石化下游产业链规划，着力推动园区规划螺旋迭代、循环提升，有效促进揭阳当地石化产业老项目加快建设、新项目尽快落户，进一步提升粤东产业发展水平，为我省发展绿色石化战略性支柱产业集群、构建“一核一带一区”发展新格局提供重要支撑。

　　四是揭阳发展绿色石化产业在创新资源方面有化学与精细化工广东省实验室（揭阳），公共平台方面有广东省石化能源产业计量测试中心，载体平台方面有揭阳大南海石化工业区，重点企业方面有中国石油广东石化分公司、中国石油天然气股份有限公司吉化（揭阳）分公司、中国石油天然气股份有限公司广东石化分公司等，基础较好。建议揭阳市按照省有关规划认真谋划本地石化产业发展。

　　二、下一步工作安排

　　一是省发展改革委将继续做好各项服务工作，为中委广东石化项目按时投产创造良好条件。

　　二是省工业和信息化厅将会同省有关部门支持和指导揭阳市组织符合条件的区域申报省产业园。

　　三是自然资源部正在研究制定新一轮国土空间规划建设用地规模分解方案，省里也在积极争取国家对我省的支持。待国家正式下达我省建设用地规模后，省自然资源厅将深化研究，统筹考虑各地市经济社会的发展需求，在正式分解建设用地规模过程中给予揭阳市支持。

　　四是省自然资源厅将积极指导揭阳市自然资源主管部门加快推进揭阳大南海石化工业区建设。在工业区规划方面，积极指导地方优化选址，确保符合国土空间规划，并将工业区用地布局和规模纳入正在编制的规划期到2035年的国土空间规划。在用地规模方面，指导揭阳市对工业区合理的建设用地规模予以统筹考虑安排。在用地指标方面，建议揭阳市积极争取将符合条件的产业项目纳入国家重大项目清单，使用国家指标予以保障；对于不符合国家和省保障的产业项目用地，建议揭阳市要立足自身，加大对存量建设用地盘活力度挣取更多指标保障工业区项目用地需求。省自然资源厅将结合国家最新土地利用计划管理政策，继续做好我省重大项目用地指标保障工作。

　　五是省生态环境厅将指导揭阳大南海石化工业区做好后续项目环评工作，揭阳大南海石化工业区规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的情况下，应当重新或者补充进行规划环境影响评价。省生态环境厅将根据《环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《关于进一步做好我省规划环境影响评价工作的通知》（粤府函〔2010〕140号）及《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发〔2011〕14号）等的相关规定和要求，继续指导、支持、协助揭阳大南海石化工业区做好后续项目环评工作，科学合理论证生态环境可行性。

　　六是省生态环境厅将指导揭阳市做好揭阳大南海石化工业区建设项目总量指标保障工作。揭阳大南海石化区的建设项目应采用国际先进一流的节能环保技术，最大限度减少氮氧化物和挥发性有机物排放量；同时，中石油系统在广东省的其他炼化厂、储油库、加油站应实施深度治理，为揭阳大南海石化工业区建设项目腾出污染物排放总量指标。根据《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36号）和《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（粤府〔2020〕71号）、《广东省生态环境厅关于做好重点行业建设项目挥发性有机物总量指标管理工作的通知》（粤环发〔2019〕2号）的有关要求，揭阳大南海石化区的建设项目氮氧化物和挥发性有机物原则上实行区域等量削减替代，所需主要污染物总量指标纳入揭阳市“十四五”总量减排规划。在揭阳市削减替代量确实不足的情况下，可通过排污权交易跨区域购买或申请省里根据实际情况进行统筹安排。在确保完成国家下达的减排任务前提下，省生态环境厅将在全省范围内对揭阳大南海石化区建设项目所需总量指标予以调剂。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省工业和信息化厅工作的关心支持。   

　　广东省工业和信息化厅 

　　2021年6月11日 

　　联系人及电话：陈江峰 020-83133494。