张箐代表：

　　您提出的关于健全我省村级工业园区升级改造配套设施协调联动机制的建议收悉。经综合省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅等单位意见，现答复如下：

　　一、有关工作开展情况

　　近年来，省有关部门和各地市贯彻落实省委、省政府关于打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战决策部署，复制推广顺德村级工业园改造经验，强化政策支撑，加强规划引领，优化行政审批，突出示范带动，注重分类施策，扎实推进村镇工业集聚区升级改造工作，同时指导各地注重改造涉及的各类基础设施协调联动。2020年-2022年3月，全省实施村镇工业集聚区升级改造面积约5万亩。

　　一是制定相应系列规范政策、构建协调联动机制。2021年4月，省自然资源厅、工业和信息化厅、生态环境厅、应急管理厅、省消防救援总队联合印发《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》（粤自然资发〔2021〕7号），复制推广顺德改革经验做法，从规划统筹、综合整治、产业导入等方面出台14项改革措施和18项支持政策，其中明确“各地级以上市要编制2021年至2023年改造总体计划，建立升级改造项目库，明确升级改造面积、范围、时序、实施步骤、改造目标等”“加强集聚区与城市基础设施的对接，加快集聚区基础设施更新改造，完善集聚区周边居住、商业、医疗、教育、养老等生活服务配套”“各地级以上市要进一步完善集聚区升级改造拆迁补偿标准、操作办法，推动同一区域、同一类型项目补偿标准的统一”“各地级以上市要建立健全风险防范和征拆纠纷协调裁决机制”，推动编制改造计划、注重改造涉及的基础设施建设、保障行政相对人合法权益。

　　二是争取同步规划、同步实施。省自然资源厅积极指导各地结合国土空间规划编制，与产业发展规划充分衔接，区分不同村镇工业集聚区升级改造的类型，合理确定其功能分区和规划布局，明确规划建设的时序安排，并会同有关部门科学预测各类基础实施的需求，合理预留用地空间和通道，并在详细规划中传导落实。省生态环境厅印发《广东省生态环境厅关于进一步做好产业园区规划环境影响评价工作的通知》，以“三线一单”、规划环评为引领，鼓励依托产业园区发展的产业集聚地以及县级人民政府批准设立的工业集中区等区域开展规划环评，指导村级工业园区通过开展规划环评，梳理园区开发现状、生态环境保护情况、环境质量状况，完善园区污染物收集处理等配套设施建设，促进村级工业园区绿色发展。如顺德区在佛山市“三线一单”分区管控体系下开展了区级“三线一单”编制工作，将管控单元细化到村级工业园，提出村级工业园在产业准入、区域行业限制、工艺选取、区域空间布局等方面的环保管控要求，同时在落实“三线一单”硬约束的基础上，制定了特定行业规划及规划环评，划定并形成行业定点基地。目前，佛山市顺德区已形成三个金属表面处理定点基地，“小散乱污”的局面基本得到控制。

　　三是有效推进低效工业园区改造。省住房和城乡建设厅牵头开展工程建设项目审批制度改革，加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，并按照部门职责努力破解村级工业园改造工程消防审批难题。如2020年4月印发《关于进一步简化施工许可证核发与工程质量安全监督合并办理手续的通知》（粤建市函〔2020〕86号），明确按照合并办理要求，不再单独办理工程质量安全监督手续；2021年11月印发《关于深化工程建设项目审批分类改革的指导意见》（粤建改办〔2021〕3号），明确规划条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的工业用地项目，以施工图设计深度编制设计方案的，可同步进行设计方案审查和施工图审查；印发《关于支持广州市开展村级工业园改造工程消防审批试点工作的复函》，同意广州市开展村级工业园改造工程建设项目消防业务审批试点工作。

　　四是借鉴村改成功经验。2021年10月，省自然资源厅制定《关于推广佛山市顺德区村镇工业集聚区升级改造模式及其典型案例的通知》，对顺德村镇工业集聚区升级改造模式进行梳理汇总，明确各种模式的主要特点、适用条件、操作流程及注意事项,指导各地建立适合本地实际的多元化改造模式,不断丰富改造实施路径,让各类改造项目以最适宜的方式实施改造。如微改造模式保留旧建筑原有框架，升级外立面，增加公共空间，完善消防环保等设施，拆除违章建筑，提升基础设施配套和公共服务水平等。2021年3月，省工业和信息化厅与佛山市、顺德区共同签订合作共建顺德高端装备产业基地协议，着力打造村镇工业集聚区升级改造示范项目。2022年2月，省工业和信息化厅、省自然资源厅印发《关于组织评选第一批村镇工业集聚区升级改造示范项目（示范园区）的通知》（粤工信园区函〔2022〕7号），计划评选一批示范项目（示范园区），为全省村镇工业集聚区升级改造提供可学习、可借鉴、可复制的模式和经验。省生态环境厅聚焦村级工业园升级改造重点地市，针对村级工业园行业分布较散、企业众多，单个企业治污成本高、治污效果不理想，环境监管难度大等问题，加强整合力度，把同一产业或同一特定生产加工环节聚集于同一专业化工厂，实现集中生产、集中治污，并支持鼓励各地市针对本地产业发展特点和需要，科学论证建设“共性工厂”。比如，中山市针对涉挥发性有机物（VOCs）企业，建设VOCs“共性工厂”，要求污染物总净化效率不低于90%，并实时监控污染物浓度，极大减少了VOCs废气的排放量，改善了村级工业园区周边环境空气质量。

　　五是调动市场主体改造积极性。省自然资源厅配合省税务局制定印发《顺德区村镇工业集聚区升级改造税收指引》（粤税发〔2020〕148号），针对顺德“村改”中常用的8种模式，逐一明确税务处理意见,为改造主体提供清晰的缴税指南，并允许其他地区参照执行；印发《广东省财政厅 广东省自然资源厅 国家税务局广东省税务局关于明确广东省“三旧”改造土地增值税有关事项的通知》(粤财资环〔2020〕68号），明确要求各地每年获得的“三旧”改造土地增值税补助资金优先用于村镇工业集聚区升级改造范围内符合条件的“工改工”项目，提升市场主体参与“工改工”的积极性。省财政已下达阳江、云浮等14个2019、2020 年度“三旧”改造土地增值税补助资金7.13亿元。

　　二、下一步工作计划

　　结合您的建议，接下来，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅等有关部门，将按照省委省政府关于打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战决策部署，加强研究谋划，注重协调联动，狠抓政策落实，建立完善机制，指导各地在推进村镇工业集聚区升级改造工作时更加注重基础设施的规划建设、保障各方合法权益,推动我省经济社会高质量发展。其中：

　　省工业和信息化厅将联合省自然资源厅按程序组织开展第一批村镇工业集聚区升级改造示范项目（示范园区），评选出一批规划布局合理、产业质量效益良好、符合产城融合发展导向的示范项目（园区）。积极指导产业基础较好、用地规模较大的村镇工业集聚区改造项目规划建设省产业园，实行园区化集中管理。

　　省自然资源厅开展村镇工业集聚区升级改造提质行动，以“工改工”为主攻方向，发挥规划引领作用，统筹基础设施系统布局。

　　省住房和城乡建设厅将督促指导各地住房城乡建设主管部门在审批包括村级工业园升级改造项目在内的房屋建筑和市政基础设施建设时，简化办理手续，压缩办理时限，提高审批效率，加强对建设单位的指导和服务，提高服务水平。

　　省生态环境厅将进一步加强规划环评、集中治污等工作的统筹谋划和实施，为我省“村改”工作的高效推进保驾护航。

　　专此答复，诚挚感谢您对省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅等工作的关心支持。

　　     广东省工业和信息化厅  

　　       2022年5月30日