冯旭初等代表：

　　你们提出的关于加强数据在数字经济战略中发挥生产要素作用的建议收悉，经综合省委组织部、网信办、省发展改革委、教育厅、政务服务数据管理局意见，现答复如下：

　　一、有关工作情况

　　（一）构建数据治理体系

　　1.完善数字化发展顶层设计。出台《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》，对数字经济、数字社会、数字政府等数字化发展的关键领域进行了全方位、系统化部署。尤其是围绕构建数据要素高效配置体系，提出推动公共数据开发利用、培育建立数据要素市场、深入挖掘社会数据价值、构建数据要素流通顺畅的数字大湾区等意见措施。此外，我省成立广东省加快数字化发展工作领导小组，进一步加强全省数字化发展工作统筹领导，力争建设成为全球领先的数字化发展高地。

　　2.出台数字经济法规政策。出台广东省数字经济发展规划、《广东省数字经济促进条例》等法规政策。其中，《广东省数字经济条例》以地方促进型立法的形式，鼓励、引导、包容、审慎促进数字经济发展，鼓励对数据资源实行全生命周期管理，挖掘数据资源要素潜力，发挥数据的关键资源作用和创新引擎作用，提升数据要素质量，培育数据要素市场，促进数据资源开发利用保护。

　　3.健全优化数字政府体制机制。印发《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》，系统谋划“十四五”期间全省数字政府改革建设工作。出台《广东省公共数据管理办法》，进一步规范公共数据共享、开放和利用，释放公共数据价值。印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，在13个省级单位和11个地市开展试点，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制。出台《广东省数字政府移动政务服务平台（粤系列）管理办法》，加快全省各级各类移动政务服务平台和资源整合。完成数字广东公司股权优化调整工作，数字广东公司正式转为中国电子集团（CEC）二级企业管理运营。划转省公共资源交易业务，于3月31日正式挂牌成立省政务服务数据事务中心。

　　4.强化数据安全和个人信息保护。出台《广东省网络安全“十四五”规划》，明确数据安全综合治理能力建设和数据安全技术创新发展等重点目标任务。印发《中共广东省委网络安全和信息化委员会2021年工作要点》《关于促进网络安全产业发展的指导意见》等系列文件，推进数据安全工作部署落实。及时组织相关部门、企业开展《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《互联网信息服务算法推荐管理规定》《汽车数据安全管理若干规定（试行）》等法律法规、重要政策文件宣贯工作，并开展相关专项检查工作。

　　5.建设数据要素市场体系。印发广东省首部数据层面的政府规章《广东省公共数据管理办法》，为规范公共数据管理、促进公共数据资源开发利用提供了制度保障。以“1+2+3+X”为总体思路，加快推进数据要素市场化配置改革，提高数据要素市场配置效率。其中，“1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力，促进市场的有序竞争。“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通。“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。

　　6.宣贯企业数据管理国家标准。在工业和信息化部的主导下，数据管理能力成熟度评估（DCMM）国家标准于2018年3月正式发布，这是我国数据管理领域首个正式发布的国家标准。广东作为DCMM试点地区，积极推动贯标工作。2019年以来，省工业和信息化厅通过举办专题宣贯会，在粤港澳大湾区数字经济大会等活动中开展DCMM主题宣贯，在中小企业人才培训班设立DCMM课程等方式积极推进贯标工作。推动广州赛宝认证中心、广电计量2家企业成为DCMM评估机构（全国共12家）。目前广东省已有18家企业获得DCMM证书。

　　7.提升教育治理体系和治理能力。完善省级教育数据中心支撑环境，汇聚全省4万多所学校（幼儿园），150多万教师、2500多万名学生，11.7万栋楼房等基础数据和大量业务教育数据。规划建设了省教育数据交换平台，搭建数据交换立交桥，保障教育数据共建共享、高速畅通。开展教育数据比对、校验，确保教育数据真实准确和完整及时。督促各级有关教育行政主管部门、学校及时在有关业务系统中变更、完善有关数据。

　　（二）培养数字经济战略人才

　　1.提升领导干部数字素养。将数字技术、数字经济等纳入领导干部专业化能力培训重要内容。在日常选拔任用和市领导班子换届工作中结合考虑数字素养。选调省委网信办、省工业和信息化厅相关负责同志参加中组部举办的数字经济健康发展专题研讨班学习。依托中国人民大学、中山大学、广东工业大学等高校学科优势，举办数字经济、数字政府、数字乡村等相关专题培训班28期，调训省市县相关职能部门、国有企业学员1400余名。

　　2.培养政府人员数字化能力。举办数字政府建设专题培训班。紧扣数字政府建设专题，采用课堂面授与实践教学相结合的形式，培训包括厅局级、县处级在内的130名领导干部，其数字治理能力及数字化素养得到有效强化和提升。建立首席数据官培训班制度，引导各试点单位完善常态化培训机制，鼓励有关部门、地市丰富培训内容和形式，提高各级领导干部驾驭改革的数字化能力。打造“数字政府课堂”学习平台，依托粤政易“数字政府课堂”，打造“视频直播+线上自学”的学习平台，常态化组织各级数字政府工作人员开展系统性培训。

　　3.引进培育产业人才。紧紧围绕制造强省和人才强省建设，按照省委、省政府工作部署，积极开展产业人才工作，把握教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接的关键重点，强化产业人才引进培育，配合相关部门推动实施高技能人才与工程技术人才职业发展贯通试点、产教融合城市、企业培育试点等，以产业创新平台吸引知名科研院所、高校的技术团队和专业人才参与研发建设，汇聚战略性产业集群数字化转型优秀人才。

　　（三）培育数字经济创新发展生态

　　1.打造数字政府建设标杆。坚持“全省一盘棋”，以系统观念进行整体规划、统筹布局，构建条块结合、省市一体的数字政府总体架构。推进政务云、政务网、政务大数据中心等政务基础设施集约化建设，为数字政府建设提供可持续的发展基础。通过深化粤省事、粤商通、粤智助等“粤系列”平台应用建设，全面提升一体化政务服务能力，深化全省政务服务事项标准化、规范化工作，构建泛在普惠的政务服务“一网通办”新体系。在全国率先提出省域治理“一网统管”建设思路，构建“1+3+5+N”的工作体系，稳步推进各地各部门应用创新，打造整体联动的省域治理“一网统管”新格局。通过持续提升“粤政易”平台能力、助力基层减负新突破，深化高效有序的政府运行“一网协同”新模式。推动实现三“网”融合，形成服务管理、决策指挥一体化格局。成功举办全国首届数字政府建设峰会，有力促进数字政府交流合作发展，树牢我省数字政府改革建设标杆，助推我省全面数字化发展再上新台阶、再创新辉煌。

　　2.开展数据专项治理。省委网信办组织人脸识别身份认证安全漏洞核查。共排查全省政务服务平台175个，发现使用涉事厂商人脸识别身份认证功能政务服务平台8个，及时进行漏洞修补和安全加固工作，稳妥完成“粤省事”微信小程序升级工作。开展政务APP数据安全风险评估。统筹协调省汽车数据安全管理工作。组织开展数据安全和个人信息安全保护系列专项行动。提升行业网络和数据安全管理水平，加强个人信息安全保护，净化网络安全环境。

　　3.推进要素市场化配置综合改革试点试验。2021年12月21日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（国办发（2021）51号），部署以授权方式在全国选取部分地区开展要素试点。经省政府同意，我省以粤港澳大湾区内地九市为区域申报试点。近期，省发展改革委牵头起草了试点方案，聚焦土地、劳动力、数据等五大要素向中央争取授权支持改革事项，其中数据方面从完善公共数据开发共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景、加强数据安全保护方面提出诉求。

　　4.推动国家数字经济创新发展试验区建设。2020年10月印发实施《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，将数据要素市场建设、公共数据资源开发利用、政府数据开放共享、数据要素顺畅流通等列为我省建设国家数字经济创新发展试验区建设的重点任务，推动率先形成数据要素高效配置机制。印发工作要点，围绕建设数字经济新型基础设施、构建数据要素高效配置机制等关键环节，明确具体工作任务、目标要求和责任单位。此外，省推进粤港澳大湾区领导小组印发实施《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》，推动数字经济与实体经济融合发展，将数字经济发展融入粤港澳大湾区建设。

　　5.推进大数据融合应用。自2014年起连续5年开展大数据应用示范项目建设，从先进制造、医疗健康、教育文化、金融服务、智慧城市、农业气象等领域共遴选56个具有示范引领作用的大数据项目，为大数据行业发展树立标杆示范。24个项目入围工信部大数据优秀产品、服务和应用解决方案，39个项目入选工信部大数据产业发展试点示范项目名单。在全国率先建立并发布“广东省制造业大数据指数”，指数工作荣获工信部组织评定的“工业和信息化优秀研究成果一等”。省教育厅积极梳理整合教育大数据，推进教育大数据的开放共享。在省教育大数据中心编目发布了72项数据集，共计推送教育数据信息四千多万条，通过交换平台或专项服务方式向多个厅局提供数据服务，涉及审计、纪委监委、人社、扶贫、残联、公安等部门；大力推广电子证照应用，实现行政许可在审批通过后同步签发电子证照，目前已签发就业报到证、自考成绩单等12种高频电子证照562万张，办事群众不再为了一纸证明“跑断腿”。

　　二、下一步工作安排

　　下一步，我省将持续贯彻落实国务院《“十四五”数字经济发展规划》，围绕加快全省数字化发展国家数字经济创新发展试验区建设，推动包括数据要素市场化配置改革等各项任务落地落实。持续推进释放数据要素价值，推动实现实体经济的质量变革、效率变革和动力变革，扎实推进数字经济强省建设，不断做强做优做大我省数字经济。主要做好以下工作：

　　（一）抓好数字政府改革建设重点工作落实。推动《广东省数据条例》立法，研究制定数据产权、供给、流通、分配、监管等基础性制度，构建数据要素标准规范体系。开展首席数据官制度试点评估工作，总结试点工作亮点、成效及存在问题等，推动政府首席数据官制度在全省全面推广。建立健全数据全生命周期质量管理体系，以业务应用为导向，组织各地各部门持续开展数据治理。探索构建法人和自然人数字空间，依法建立数据主体授权第三方使用数据的机制，推动涉及商业秘密、个人信息和隐私的敏感数据授权使用。基于数字合约和共识机制，创新以数据资产凭证承载数据、声明权益、配置资产和强化监管，构建可信、安全、可监管、可溯源的数据要素流通监管平台，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用。

　　（二）进一步推动广东数字经济高质量发展。巩固拓展广东数字经济优势，打造引领高质量发展的重要引擎，贯彻落实《广东省数字经济促进条例》，实施数据增富增值工程，力争打造全国数字经济高质量发展示范区。完成编写并印发《广东省数字经济发展指引1.0》，明确数字经济发展的工作内容、方向，引导各地各部门和社会各界共同参与数字经济发展。争取工信部等国家部委支持，筹划高规格举办全国性乃至全球性数字经济大会，搭建数字经济领域交流平台，吸引要素资源汇聚，提升区域数字经济发展水平。出台《广东省企业首席数据官建设指南》，在全省范围内推广企业首席数据官建设，搭建首席数据官培训交流平台，宣传推广首席数据官建设优秀案例，帮助首席数据官提升业务水平和工作能力。落实工业和信息化部工作部署，面向省内企业推广DCMM国家标准，引导企业从数据战略、数据治理、数据架构、数据应用、数据安全、数据质量、数据标准、数据生存周期8个方面完善组织架构和制度规范。加强教育大数据治理，按照统一标准，建立教育数据资源库，真正实现数据横向集成、纵向贯通、教育系统内共享的信息数据资源及服务模式；分期分批次完成相关教育领域的相关专题建设工作，为教育综合应用、综合服务、综合调度、科学决策及服务一体化提供数据支撑。

　　（三）贯彻落实国家《网络安全法》《数据安全法》等法律法规和标准规范。规范重要数据和个人信息的收集、处理和利用，对数据采集必要性进行研究，确保数据采集范围适应工作需要，避免数据滥采滥用，健全个人信息安全事件投诉、举报、报告和责任追究制度，全力做好重要数据和个人信息保护工作。同时，严格落实《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》等，严厉打击超过应用业务范围和数据合理使用范围采集公民数据的违法行为。

　　（四）进一步提升全民数字素养。进一步加强领导班子数字经济思维能力和专业素质培养培训，注意跟踪关注熟悉数字化建设的专业干部，有计划地安排到急难险重任务、吃劲岗位、综合管理岗位锻炼。实施公务员数字化能力提升工程，建立分层次、分系统、普及性与针对性相结合的常态化培训机制，打造数字化能力过硬的领导干部队伍。持续开展全省数字政府专题培训，包括数字政府建设专题培训班（县处级）、数字政府网络安全专题培训，政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”专题培训等，组织“数字政府课堂”全省学员年度测评，形成数字政府培训年度总结报告。以战略性产业集群发展需求为牵引，凝聚部门工作合力，充分发挥企业主体作用，强化数字经济人才培育，推动产业人才供给和产业需求精准对接，加强数字经济发展的人才支撑。

　　专此答复，诚挚感谢对我们工作的关心支持。

　　广东省工业和信息化厅

　　2022年6月15日