伍志趼委员：

　　您提出的《关于优化清洁生产审核体系，促进减污降碳协同发展的提案》（提案第20220827号）提案收悉。经综合省发展和改革委、生态环境厅、财政厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一直以来，我省高度重视清洁生产推行工作，将其作为推动重点行业转型升级、实现污染物减排的重要抓手。“十三五”以来，我省更是以更大力度、更实举措推动清洁生产工作。在推进机制、政策标准、监督管理等方面先行先试，我省实施清洁生产审核的企业覆盖面不断扩大，重点行业清洁生产水平持续提升，在助力打赢污染防治攻坚战、促进产业改造升级等方面取得了明显成效。

　　一、相关工作推进开展情况

　　（一）强化政策引导，大力推进清洁生产审核工作实施

　　“十三五”期间，我省发布实施了《广东省全面推进绿色清洁生产工作意见》，提出构建清洁生产工作统一协调机制，在全国率先建立了自愿性和强制性清洁生产审核工作统一发布名单、统一审核验收流程、统一平台管理、统一奖励措施的“四个统一”清洁生产审核方式，解决个别企业重复审核、多头验收的现象，提升了我省清洁生产审核能效。组织制定了《广东省清洁生产审核及验收工作流程》，明确了自愿性和强制性清洁生产审核工作流程、验收程序、审核报告编制、评价尺度和绩效报送的统一要求。同时，广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门等地也出台了清洁生产评估验收规范性文件，我省清洁生产管理机制得到进一步完善。此外，2016-2022年每年结合污染防治攻坚重点任务，印发年度清洁生产推行方案，推动全省重点行业、企业和重点区域开展清洁化改造，实施清洁生产审核。

　　为持续巩固和强化我省清洁生产推行工作，在已制定出台的《广东省生态文明建设“十四五”规划》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》等文件中，明确提出：“全面推行清洁生产，深入推进工业、农业、服务业等开展清洁生产审核，依法在‘双超双有高耗能’行业实施强制性清洁生产审核”“积极培育清洁生产产业，突出抓好工业领域清洁生产，大力推行农业清洁生产，探索推进服务业清洁生产，完善清洁生产技术服务支撑体系”“推行绿色低碳生产方式，大力推行绿色制造和清洁生产”等重点任务。

　　（二）强化政策激励，调动企业积极性

　　为充分调动企业实施清洁生产审核的工作积极性，《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》提出了一系列激励政策，不仅包括加强资金扶持引导，以及国家促进法规定的“企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本”等。还创新性提出了“企业开展技术升级改造，在不改变项目性质和生产规模、不增加污染物排放量和排放种类的情况下对生产工艺进行改进的，可允许企业不另行办理相关环境影响评价手续，其变动可由组织清洁生产验收的方式予以确认”的鼓励政策。此外，还提出各地财政应将清洁生产审核验收工作经费纳入同级政府预算；将工业园区清洁生产实施成效，作为园区循环化改造的加分条件；支持企业申请发行绿色债券用于清洁生产技术改造等。

　　近年来，我省将强制性清洁生产企业实施的清洁生产改造项目统一纳入省财政专项资金支持范围，并逐年加大扶持力度。在生态环境厅编制的《广东省重点行业清洁生产审核实施方案（送审稿）》，提出完善了资金保障举措。一方面要求省级污染防治等财政专项资金每年对地市重点行业清洁生产审核推行和培训宣贯工作予以补助。鼓励有条件的地市利用节能减排、污染防治等财政专项资金对清洁生产审核实施的节能、节水、资源综合利用、工业循环经济方案（项目）予以补助，对审核成效显著的企业给予奖励，对清洁生产技术研发与示范推广、区域或行业清洁生产水平和绩效整体评估和宣贯培训工作给予资金支持；另一方面鼓励达标企业通过清洁生产技术升级改造获得的富余排污权指标可按省相关要求参与排污权交易，或用于企业自身发展所需的产能扩容及新产品新增产量所需的污染物排放指标。

　　（三）推进审核模式创新，率先实施差别化清洁生产审核

　　根据企业生产工艺和对环境影响程度，我省开创性提出了实施差别化清洁生产审核制度。制定了《广东省简易流程清洁生产审核技术指引》《简易流程清洁生产审核现状调查清单》等文件。对于生产工艺简单、环境影响较少的企业，可以简化审核流程；对能耗较高或环境影响较大的企业，按照规范清洁生产审核流程开展审核工作。企业可通过填写《调查清单》快速地对自身的生产现状和污染环境进行诊断，从而有针对性提出解决方案，使企业快速取得较为明显的节能减排效益。“十三五”期间全省开展简易流程清洁生产企业的总数为1180余家次，提高了我省清洁生产推行的覆盖面。

　　（四）强化信息支撑，建成使用广东省清洁生产信息化公共服务平台

　　2017年，我省在全国率先建成并投入使用“清洁生产信息化公共服务平台”（以下简称“平台”）。平台主要为省市县三级工业和信息化、生态环境部门清洁生产管理人员和企业之间清洁生产业务流程的协同办公、即时沟通、报表分析等提供信息化服务。主要功能包括清洁生产审核企业网上注册申报、进度实时查询、资料入库存储、绩效分类统计、清洁生产审核、清洁生产信息公开等。自平台投入运行以来，促进了我省清洁生产技术推广应用、清洁生产实施绩效快速统计。企业足不出户，即可提交验收申请材料并进行实时进度查询，验收部门根据申请企业类型及时组织相关行业专家开展验收，在节约行政成本的同时，大大提高了我省清洁生产审核验收工作效率，有力支撑了我省“十三五”清洁生产推行范围和企业数量居全国首位。截至2021年底，平台注册的企业用户约1.3万家；省市区（县）工业和信息化、生态环境部门管理人员约300人，清洁生产领域专家约100人。2021年，为进一步扩大平台的推广使用，广泛宣传清洁生产政策、先进技术、典型案例等，方便企业实施清洁生产，推动我省制造业绿色发展，促进减污降碳协同发展，平台完成与“粤商通”的对接工作。

　　（五）强化标准引导，持续完善清洁生产支撑体系

　　在国家已颁布实施的51项清洁生产评价指标体系的基础上，结合我省行业发展实际，我省积极推动制定地方清洁生产标准与技术指南。目前已制定印发了电镀、造纸、制革、家具等四个行业的清洁生产审核技术指南，以及纺织染整工业清洁生产审核技术规范；发布了《广东省电镀工业园区清洁生产评价指标体系（试行）》，为国内首个园区层面的清洁生产评价指标体系，对指导我省电镀工业园区实施清洁生产，完善园区环境管理具有重要的指导意义。

　　（六）推进“万企”清洁生产行动，提升重点行业企业清洁生产水平

　　“十三五”期间，我省开展了“万企”清洁生产审核行动，推动全省工业企业特别是污染防治领域重点企业大力开展清洁化改造，实施清洁生产审核。截至2020年底，“十三五”全省通过清洁生产审核验收的企业有11000余家次（其中自愿性清洁生产审核7000余家次），超额完成“万企”清洁生产审核行动工作目标。其中《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》涉及的钢铁、水泥、化工、石化、有色、农副食品、纺织、皮革、造纸、医药、金属制品等重点行业完成2000余家企业的清洁生产审核评估验收。据不完全统计，通过推行清洁生产，全省每年可节能171万吨标煤，削减COD产生量1.2万吨、氨氮产生量1125吨、二氧化硫产生量2.3万吨、氮氧化物产生量3.7万吨，有效促进了工业领域节能减排和减污降碳。

　　（七）强化实施质量，开展清洁生产审核质量评估

　　为贯彻落实国家“壮大清洁生产产业”和“加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放”的总体部署，进一步提升我省清洁生产推行质量，促进我省清洁生产产业高质量发展，助力“碳达峰”目标早日实现。2021年，省工业和信息化厅、生态环境厅组织开展了“清洁生产技术服务单位服务质量评估”工作，抽查了珠三角9市102家工业企业和82家清洁生产技术服务单位，通过书面审查第三方机构编制的清洁生产审核报告、技术人员状况、服务对象评价，到企业现场核查清洁生产方案合理性和方案执行效果等，形成了102份子评估报告和2份总报告。通过评估，基本掌握了珠三角地区清洁生产技术服务市场现状，服务机构服务能力和提供服务质量情况，发现了服务机构在协助企业完成清洁生产审核过程中存在的不足。结合服务机构服务企业清洁生产工作实际，对每家服务机构提出了改进建议。为进一步规范清洁生产审核管理，促进我省清洁生产产业高质量发展打下了基础。

　　（八）强化区域优势，推进粤港清洁生产合作

　　以贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》为契机，持续深化粤港清洁生产合作，鼓励和支持在粤的港资企业清洁生产。启动了“粤港清洁生产伙伴计划”，签订《粤港清洁生产合作协议》，成立粤港清洁生产合作专责小组（粤方单位：省工业和信息化厅、生态环境厅、科学技术厅。港方单位：香港特区政府环境局、环境保护署、工业贸易署、创新科技署、驻粤经济贸易办事处）。截至2021年底，粤港双方先后认定了共十三批1830家次“粤港清洁生产伙伴”标志企业，为我省完成节能减排约束性指标、提高资源利用效率、改善生态环境质量作出了贡献。

　　二、下一步工作

　　清洁生产工作是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是深入打好污染防治攻坚战和实现碳达峰目标的有力支撑。接下来，我们将继续深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，认真贯彻落实《清洁生产促进法》《“十四五”全国清洁生产推行方案》。按照您提出的具体建议，会同省直相关单位进一步完善制度体系建设，强化政策标准引领，把推行清洁生产审核工作作为深入打好污染防治攻坚战、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手，不断全面提升重点行业清洁生产水平，助力美丽广东和生态文明建设。

　　（一）稳步推进清洁生产推行机制创新

　　按照国家“十四五”清洁生产推行工作部署，紧密结合我省实际，持续推进常规审核、简易流程审核和专项审核相结合的差异化清洁生产审核推进模式。鼓励和推动企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。鼓励有条件的地市选择印染、电镀、造纸等专业园区（基地）开展整体清洁生产审核试点，连片推广共性清洁生产技术，试点所属范围内单个企业视同开展一次清洁生产审核。

　　（二）持续加大技术与服务支撑力度

　　一是鼓励和支持有关行业协会和单位，根据国家已发布的清洁生产评价指标体系，结合我省行业分布特点、清洁生产水平现状和审核整体要求，积极制定地方行业的清洁生产标准、技术指南和案例汇编。二是强化政策宣贯和技术帮扶指导。指导督促各地结合本地实际，定期组织开展面向政府主管人员、企业和咨询机构技术人员的清洁生产政策标准、审核技术方法等专题培训。加强对企业审核过程的技术帮扶，组织行业专家采用专题宣讲、现场咨询等方式，帮助企业及时了解行业最新清洁生产技术动态，对标国内外先进清洁生产标准实施技术改造项目。三是加强对“广东省清洁生产信息公共服务平台”的使用管理，充分挖掘信息平台大数据，定期深入分析推行清洁生产工作成效和重点行业清洁生产水平，梳理重点行业清洁生产技术发展趋势，向社会推荐先进的清洁生产技术案例。

　　（三）持续完善清洁生产推进激励政策措施

　　在统筹现有政策激励措施的基础上，结合实际扩大工业企业开展清洁生产的支持范围和力度，持续完善和加大清洁生产推进激励政策措施。一方面用好用足现有省级深入打好污染防治攻坚战专项资金、技术改造资金等支持企业开展清洁生产改造。适时研究出台引导企业扩大清洁生产投资的税收优惠、绿色金融支持等政策。另一方面鼓励达标企业通过清洁生产技术升级改造获得的富余排污权指标可按省相关要求参与排污权交易，或用于企业自身发展所需的产能扩容及新产品新增产量所需的污染物排放指标。

　　（四）促进清洁生产审核提质增效

　　一是加强绩效管理。从清洁生产审核全过程加强对审核质量和绩效的管理，年度名单发布后，对企业信息披露、审核工作开展、清洁生产方案实施、绩效核算、报告编制及评估验收申请全过程进行监督把关，对评估验收不合格的企业，责令并指导其重新开展清洁生产审核。二是建立清洁生产审核质量抽查机制。对完成评估验收企业的审核质量情况组织抽查，对审核效果、咨询服务机构服务质量及专家工作质量进行重点检查，并通报抽查结果。对不按规定内容和程序、服务质量不高、实效性不强、弄虚作假、提供虚假审核报告的企业和服务机构，责令其改正，并进行必要的惩戒。三是强化减碳绩效统计。把减碳量作为衡量清洁生产实施效果的一项重要指标，对接国家发布的有关碳排放指标换算体系，推动企业将碳排放分析和降碳措施制定作为清洁生产方案的一个重要组成部分。

　　（五）深入推动重点行业清洁生产改造

　　扎实推进工业领域清洁生产审核，以清洁生产改造为实施路径，持续推动我省能源、钢铁、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、印制电路、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业“一行一策”绿色转型升级。鼓励钢铁、水泥等重点行业企业在推进超低排放改造过程中，同步开展实施“节能、节水、节材、减污降碳”等系统性清洁生产改造。充分发挥清洁生产节能降耗与减污降碳的协同效应，推动我省制造业绿色发展，助力碳达峰、碳中和目标实现。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省工业和信息化厅

　　2022年6月29日