自从2011年11月我市荣获国家八部委授予的国家电子商务示范城市称号以来，在省经信委的关心支持下，市委、市政府高度重视，把创建电子商务示范城市作为“打造新型城市，建设幸福汕头”的重要推动力量和增强城市竞争力的新途径来抓，坚持以政府为引导、企业为主体共同推进电子商务健康快速发展，积极创造和优化电子商务发展环境，电子商务发展生态系统进一步完善，实体经济与电子商务融合加速，电子商务重点工程建设明显加快，电子商务产业规模不断壮大，全市出现电子商务应用热、培训热、投资热。2012年，全市开展电子商务交易的工商注册登记企业2197家，应用电子商务的企业达2万家；全市电子商务交易规模达到230亿元，增长超过50%，增速居全国前列。国家商务部在2013年第2期《商务部信息化简报》中指出“汕头市政府以示范城市为契机，通过立法建制和政策鼓励等一系列措施，大力推动电子商务相关产业快速发展，取得较好成绩”。

　　一、创建工作成效

　　（一）加强电子商务立法保障

　　汕头充分发挥特区立法优势，坚持立法开路，先行先试。于2012年11月，以汕头市政府令形式发布了《汕头经济特区电子商务促进办法》，并于2013年1月1日起施行。该《办法》是广东省首部电商专门立法，更是全国首部运用特区立法权优势出台的电子商务产业促进办法。《办法》从规划引领、市场准入、财税支持、技术创新、服务支撑、人才引进、用地保障和费用减免等方面规定了一系列扶持措施。《办法》一是建立适应电子商务市场特点的市场准入制度，放宽经营范围核准，创新登记注册模式；二是发挥财政资金带动导向作用，从多层次、多角度加大了财税支持力度；三是鼓励电子商务企业开展技术创新和科技成果转化推广，建立健全与电子商务产业发展相适应的网上支付、物流配送、研发孵化、保险信贷等配套服务支撑体系；四是针对电子商务高端领军人才的引进和培养、电子商务平台企业的办公用房和仓储用地、费用减免等也明确了相应的扶持措施。《办法》的出台实施，吸引了众多来自浙江、福建以及省内的企业前来我市开设电商业务，还有一批原本在外地开展电商业务的汕头企业家回流投资，有效引领和推动我市电子商务产业健康发展。

　　（二）做强做大电子商务产业

　　一是培育电子商务骨干企业，形成龙头带动。我市着力引导有基础的优势制造企业运用电子商务转变贸易方式，利用生产环节的资源优势整合产业链销售端，占领产业链中的价值高端，提升产品竞争力。潮宏基公司、凯撒股份、星河电器、芬腾制衣等企业的电商业务收入占主营业务收入比重越来越大。潮宏基公司荣获广东省电子商务示范企业称号，星河电器在2012阿里巴巴网商大会获得全球网商30强的荣誉，芬腾制衣仅在去年“双十一”一天的网上销售额就接近三千万元。全市电子商务交易额超千万元的传统企业近百家。

　　二是依托优势特色产业，打造行业性电子商务平台。我市依托特色产业集群和产业基地优势，逐步提升优化了一批行业性电子商务平台。如：玩具巴巴依托位于汕头澄海的国家级玩具生产基地，建成国内品类最齐全的玩具类产品专业电子商务分销平台，已有6000多家生产厂家加入会员，拥有数十万件厂家直接产品，涵盖玩具行业420个小分类。用户遍布国内2000多家外贸公司、和20多个大型专业玩具市场的成千上万采购商，以及国外4万多玩具采购客户；九鼎科技公司运营的中国工程机械信息网是重工行业内历史最长和最具影响力全国性电子商务平台，平台访问量在ALEXA重工行业世界排名中为第一位，被评为中国工程机械行业最具价值电子商务网站、全国行业电子商务十佳网站；正全科技公司运营的中国兰花网，依托汕头作为全国最大的兰花种植基地的优势，兰花网上交易量达全国三成以上。

　　三是完善电子商务服务体系，提升服务水平。我市扶持一批专业电子商务服务机构开展业务。既有专门为中小企业应用电子商务进行网络策划推广、代运营及网络分销的企业，也有专业从事电子商务品牌视觉设计及运营策划指导的企业，还有专业从事电子商务人才培训的企业。这些电子商务服务机构为我市中小企业进入电子商务领域提供了有效的专业服务。随着汕头粤东电子商务口岸平台、中国电信粤东云计算中心、中国移动粤东区域生产中心（一期）、“鮀城通”民生电子商务平台、社保卡加载金融功能系统以及一批现代物流基地加快建设推进，电子商务服务体系逐步建立完善。

　　（三）深化电子商务应用

　　一是推动汕头传统企业电子商务应用，拓展网络销售。我市结合省提出的“广货网上行”，将国家电子商务示范城市创建工作与其紧密结合起，推动汕头传统企业应用电子商务拓展网络销售。举办多场对接活动，组织各电子商务服务机构就电子商务的国际推广、中小企业电子商务应用、传统企业电子商务的营销策划以及电子商务人才培训等方面与传统优势企业进行交流对接。尤其是去年11月28日，我市举办了近千家企业参加的“汕头市传统优势企业与电子商务企业对接会”，促成了多家企业上网触电。当晚的广东卫视新闻联播对会议盛况进行报道。我局还在会上发布了《2012汕头电子商务手册》，对汕头电子商务产业发展成就进行一次全面展示。通过系列对接活动，推动传统企业应用电子商务。据统计，我市仅在天猫商城开设旗舰店和专营店的中小企业就达424家，涉及服装、电器、食品、化妆品、玩具、文具等我市特色产业。2012年，企业的实际应用电子商务增长了200%以上。

　　二是加强宣传造势，形成电子商务良好发展氛围。我市通过举办巡回交流、宣传讲座等活动，努力形成政府引导、社会推动、典型带动、广泛宣传的良好电子商务环境。今年3月27日，为推动“汕货网上行”工作进程，促进汕头电商抱团发展，全力打造“汕头电商”品牌，我局和电子商务产业协会联合举行“3•27汕头网购节”，在网站上精心打造网购节专区页面，聚合展示我市一百多家企业的最优惠产品以及本地电商平台的优惠活动。汕头网购节期间，新浪、腾讯、网易等网络媒体以及《羊城晚报》等传统媒体共50多家媒体进行了特别报道。活动还得到微博众多名人和专家的关注和支持，例如国内著名电子商务营销专家刘东明特地为“汕头网购节”发布微博，并给予了“合众连横发展的新模式”的高度评价。本届汕头网购节为我市电商企业提供了优秀的展示舞台，营造了我市良性的电商产业生态环境。利用网购节，有效将我市各大电商企业、电商从业者、电信运营商、电商服务商、大型平台网站、物流配送企业等紧密联合起来，参与宣传、开发、推广、运营，其中物流行业更是史无前例推出同城配送最低折扣，激发全市整个电商产业链条的联动发展。

　　三是加快人才队伍建设，营造电子商务良好氛围。我市强化学校教育和社会培训工作，加强与高等院校、科研院所的合作，建立电子商务人才培养基地，以建成的电子商务园区作为汕大等多所高校的大学生就业实习基地，实施人才定向培养项目，为我市电子商务产业发展培育储备更多实用型人才。通过汕头职业技术学院形成了“三年制电商订单培养班”、“一年制实习生培养班”两种人才培养模式，并组织了一批企业到校开展招生宣讲、面试等工作，加快本地电商高等人才培养。加强信息化、电子商务专家队伍建设，鼓励支持协会、学会等机构开展的沙龙、论坛等多形式互动活动，促进电子商务人才沟通交流。去年来成功举办各类电商专场培训10场，覆盖人数超2000人次，在全市范围内营造了良好的电商学习氛围。

　　四是开展便民行动，推动电子商务渗入居民生活。我们切实推动电子商务和信息技术在社会各领域应用，启动数字汕头和无线城市的建设，全市中心小学以上各类学校已接入互联网，县级以上医院普遍应用信息管理系统和统一的药品网上采购系统，完成建设了智能交通、平安汕头等项目，建成了全市车辆射频电子标签自动识别系统，数字汕头三维城市地图已建成并在互联网上运行，成为“数字汕头”建设的重要组成部分。汕头移动的“鮀城通”已形成 “O2O”线上线下一体化的民生电子商务平台，目前中心城区全部41条一票制公交线路、超过700台车，市区广场、礐石、西堤轮渡三个渡口已实现鮀城通手机卡支付服务；客户使用鮀城通手机卡或鮀城通卡可在汕头移动超过500家优质合作商家、超过600个商家店面享受手机钱包商家消费、e积分刷卡支付、商家超低折扣优惠等多种服务。

　　（四）推进电子商务重点工程建设

　　一是汕头国际数据特区建设顺利推进。汕头“数据特区”项目将开发建设以大规模、高可用、新一代绿色数据中心为核心基础设施，针对数据和信息产业提供发展和创业软环境，以服务外包业务为核心，致力于聚集并打造相关上、下游产业链，并将其作为汕头及粤东地区今后发展新的增长点。汕头“数据特区”项目建设规划委托国家权威机构编制，并已通过国家级专家评审会评审通过。目前，“在岸业务园区”已经有中国移动和中国联通等大型企业的建设项目入驻。中国移动粤东区域生产中心项目已开工建设，首期计划于2014年上半年完工。该项目占地面积144亩，总投资45亿元，以大规模，高等级的数据中心为主，通信生产机楼为辅开展建设工作，项目建成后，将成为国内几个等级最高、规模最大的IDC运营中心之一，通信业务将覆盖粤东地区，互联网业务将支撑粤东乃至全省。另外，联通粤东信息中心机房项目也已完成征地并开展前期工作。“离岸业务园区”的建设立项申报工作正在积极进行。

　　二是电子商务重点项目快速建设。汕头投资额达24亿元的56个电子商务重点项目快速推进。其中，已建成项目14个，投资额2亿元，将在今年发挥效益；在建项目42个，投资额22亿元，建设工作进展顺利。五大电子商务产业园区建设步伐加快，其中三个园区已启用，“美莱顺（国际）内衣城电子商务港”依托位于汕头潮南的针织内衣、家居服产业集群，吸引了250家企业进驻，形成全国首家线上线下同步交易的内衣家居服原产地数字化专业市场；“汕头高新区电子商务产业园”的一期项目已建成投入使用，吸引了60多家企业进驻，二期项目正加紧建设中，已有100多家电子商务企业预约入驻。我市“面向塑料行业电子商务交易服务”、“可信交易保障服务”等4个项目纳入国家发改委的电子商务应用试点项目。

　　三是粤东软件技术共享服务平台建设全面启动。粤东软件技术共享服务平台以“边建设、边服务”的方式，在建设的三年和全面启用服务的一年期间，已完成申报项目服务指标，最大化的发挥项目的作用。平台的建设并投入服务，弥补了粤东地区多项现代信息服务空白。包括：软件产品登记申办的本地化咨询受理、软件著作权申报的本地化咨询受理、软件和信息设备租赁、软件创业支撑、电子技术与信息科技知识库等。平台所在地汕头高新区高新电脑中心是粤东地区信息技术行业的重要聚集地。现平台注册用户已近300个，为粤东软件技术共享服务平台提供技术人才和企业聚集化发展和服务奠定基础，保障了平台的服务运营。

　　汕头市创建国家电子商务示范城市工作取得一定成绩，但与电子商务发达城市相比，汕头的电子商务发展还存在一些不足。主要是：电子商务服务的总体规模还较小，缺少实力雄厚的电子商务龙头企业，传统企业运用电子商务加快转型升级的认识还不深，电子商务企业的集聚度不高，电子商务高端人才和专业技术人才相对不足。这些都需要在下阶段的工作中加以完善。

　　二、下阶段创建工作思路

　　下阶段，我市除了按照《广东省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的意见》，全力推动实体企业电子商务应用，加快电子商务园区建设步伐，有步骤地开展电子商务平台建设，加快物流与电子商务融合，推进电子商务人才培养引进等工作以外。重点是充分利用特区立法权、侨乡、海缆资源等特殊优势，进一步先行先试，积极谋划创建国家电子商务示范城市新的切入点。

　　一是优化电子商务发展“顶层设计”，推动电子商务产业生态体系建设。充分利用特区立法权，继续在电子商务的规制建设上先行先试，制定加强电子商务信用管理、知识产权保护，以及电子认证管理、电子商务数据保护和电子商务统计指标体系等规章制度，建立保障电子商务行业健康发展的长效机制。

　　二是谋划利用我市海缆资源优势，建设电子商务服务外包中心。目前，汕头国际海缆登陆站已有亚欧国际海底光缆、中美国际海底光缆和亚太二号国际海底光缆共3条海缆在此登陆并开通运营，另一条国际海缆（东南亚—日本国际海缆）将于今年上半年投产运行。利用独特的海缆资源，加快建设“汕头国际数据特区”，凭借大规模、高可用、新一代绿色数据中心为核心基础设施，争取出台特殊政策，吸引数据中心基础设施提供商和服务商进驻，提供数据中心运营和服务业务，打造数据中心基础设施产业；建设数码科技港园区，创建数据存储、电子商务培育和外包服务区，提升电子商务技术服务水平，兴建一批专业化和综合化电子商务服务平台，支持第三方电子商务交易与服务平台的建设；引入与数据中心粘合度高、并以数据中心为基础对外提供业务的相关企业，发展金融后台服务、电子商务、动漫、呼叫中心等业务，打造数据中心应用服务产业。

　　三是谋划建设国际电子商务中心，发展跨境贸易电子商务。依托汕头作为经济特区、侨乡以及与海内外经贸活动密切的优势，充分利用保税区、高新区的政策优势，发展和提升汕头国际电子商务应用平台、粤东电子口岸、全球潮商电子商务合作平台、海港集装箱信息平台系统等促进国际贸易的电子商务平台和系统，打造跨境电子商务平台，发展跨境电子商务贸易，帮助企业通过电子商务提升获取信息，开拓国际市场的能力，为我市中小企业开拓海外市场提供便利。

　　四是运用电子商务重塑品牌，大力发展品牌电子商务。汕头目前拥有18个“中国驰名商标”、233个“广东省著名商标”和64个“广东省名牌产品”，数量分别位居广东省第6、第4和第6位。要依托我市企业品牌资源优势，大力发展品牌电子商务。培育建设集展示、传播、销售为一体的品牌汕货电子商务平台。既鼓励实力强的传统企业通过自建平台并结合应用第三方平台，实现自有品牌全网营销，向产业链价值高端发展；也鼓励电子商务企业集合我市的适销品牌打造品牌“汕货”网上超市。

　　五是推动电子商务进社区，大力发展民生电子商务。推动电子商务向社区服务、家政服务等领域拓展，大力发展社区电子商务等电子商务应用。通过网站、固话、手机和数字电视等终端载体，为社区居民提供身份识别、小额支付、购物消费等服务。启动建设市民一卡通工程，整合社会各服务部门资源，为社区提供安全、便捷的网上支付和手机支付手段。推进便民支付自助服务终端的普及应用，实现水电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。鼓励各类物流中心、企业通过社区服务平台实现在线交易、实时配送。支持开发方便老年和残障人士利用电子商务的软硬件产品，在改善民生中发挥更大作用。