联手共建产业转移园区

促进经济协调快速发展

东莞石龙（始兴）产业园区管委会

（2005年7月8日）

去年6月，黄华华省长到韶关开展调研时提出，承接珠三角产业转移，加强与珠三角地区的合作，广开渠道开展招商引资是山区发展工业的关键所在,可以采取共建产业转移园区的方式，与珠三角地区合作兴建工业园区，一方提供土地，一方提供项目，合理配置资源，实现优势互补，加快山区发展。

根据黄华华省长的指示精神，去年12月，在省第三届“山洽会”上，始兴县与东莞市石龙镇正式签订了共建产业转移园区的协议。签约以来，在省、市领导和有关部门的关心支持下，两地党委、政府高度重视、紧密合作，扎实推进共建产业转移园区建设。现将有关情况汇报如下：

一、园区概况

东莞石龙（始兴）产业转移园区位于始兴县太平镇与顿岗镇交界处的始兴林产开发区内。园区区位条件优越，距韶关市区65公里，距县城5公里；东西两侧分别与省道244线、343线相接，即将动工建设的韶赣高速公路和韶赣铁路从园区的北面经过。园区整体地势平缓，以荒地和缓丘地为主，自然生态条件优越。规划总面积6000亩，首期开发2000亩。园区采取由始兴县提供土地、负责征地和办理各项审批手续，东莞石龙镇负责征地补偿、开发建设和项目引进的办法共同兴建，园区所产生的利益双方各按50%的比例分配。规划用10年左右的时间，完成整个产业转移园区的建设，预计产业转移园区可实现工业产值超百亿元、税收超3亿元，是始兴县目前工业产值、税收的5倍以上，并可安置就业4万多人。产业转移园区是始兴县经济发展新的增长点和希望所在。

二、主要做法

今年初，省政府出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府[2005]22号），鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移，加快山区及东西两翼的经济发展，促进珠江三角洲产业结构优化升级。始兴县和东莞石龙镇认真贯彻落实我省产业转移工作的有关精神，把思想统一到省委、省政府的决策上来，通过共建产业转移园区，实现资源优化配置和优势互补，促进经济发达地区与山区协调发展，达到“双赢”的目的。

（一）科学决策，坚定信心

珠三角地区经过20多年的发展，土地、人力等资源越来越紧缺，环境承载度已近饱和，严重制约了产业升级与扩张，必须寻找新的发展空间。始兴作为一个山区县，人口只有25万，但国土面积达2174平方公里。与珠三角经济发达地区相比，始兴的经济发展虽然较慢，但土地、水、电等资源充足，生态环境优越，发展后劲较强。在这种形势下，产业转移园区便成了发达地区与山区优化资源配置、实现优势互补的切合点。

始兴县和东莞石龙镇在长期的经贸往来中建立了深厚的友谊，在省、市产业转移政策的鼓励和推动下，双方经过紧密商洽，对合作兴建产业转移园区产生了较强的意愿。从去年8月签订产业转移园区合作意向起，在接下来4个多月的时间里，两地对园区建设的可行性和科学性作了充分的论证。石龙镇党政领导班子成员及各主要职能部门负责人先后多次到始兴实地考察投资环境和了解情况，共同探讨共建产业转移园区的前景、风险和条件。为了体现决策的民主化和科学化，石龙镇又组织市、镇两级人大代表，市政协委员和部分企业代表分3批到始兴考察，还聘请广东工业大学产学研研究院对始兴和东莞进行了为期3个多月的调研，并将调研结果编写成投资分析报告和可行性研究报告，提交石龙镇人大审议通过。经过反复的考察、论证，双方增进了了解，增加了对共建产业转移园区重要性和必要性的认识，树立了共建产业转移园区的信心和决心。

（二）重视规划，着眼未来

我们在园区规划建设中按照“粤府[2005]22号”文件的精神，遵循市场导向、优势互补、集约化发展、利益共享、可持续发展的原则，通过邀请省、市有关专家进行反复论证，把东莞石龙（始兴）产业转移园区定位为“生态型、科技型、创税型”产业转移园区。在产业转移园区建设上吸取过去发达地区发展过程中的经验教训，所有入园项目都要执行严格的环境评价制度，避免在招商上的饥不择食，封杀了高污染项目在山区的转移空间。随后，邀请建设部综合勘察研究设计院深圳研究院的专家到园区进行实地考察，经过广泛征求意见和反复修改完善，高起点、高标准完成了园区6000亩的总体规划方案和首期2000亩的开发设计。方案按照“绿色、生态、环保”的理念，将园区划分为传统工业区、高新工业区和生活配套区，顾及了园区规划与始兴县整体城市规划的协调，考虑了工业与流通、市场、旅游等方面的衔接。

目前，我们正在加紧《东莞石龙（始兴）产业园区发展战略研究和规划》、《东莞石龙（始兴）产业园区竞争策略与营销策划》和《东莞石龙（始兴）产业园区管理系统设计》的编写工作。产业转移园区将以ISO管理体系为基础建立以人为本的管理服务体系，在体现现代化综合产业园区和生态环境包容性的基础上，兼容物流、科研等部分城市功能，力争将园区建设成为既适合转移产业发展，又符合人居环境要求的现代化综合产业园区。

（三）加强管理，规范操作

产业转移园区建设工作量大、涉及面广。为了加强对园区建设工作的管理，两地共同组建了园区开发管理委员会，建立了园区联席会议制度，并通过定期编印工作简报加强两地的联络和沟通。根据现代化园区管理要求，产业转移园采取公司化运作的形式，注册成立了“东莞石龙（始兴）产业转移园区开发有限公司”，在园区开发管理委员会的指导下，负责产业转移园区的开发、建设、宣传、招商和管理工作。公司现已初步完成了组织架构建设；制定了《工程管理监督制度》、《财务管理制度》和《行政人事管理制度》等规章制度；按照“先办手续后施工”的原则，完成了项目立项、农民补偿、土地办证等前期准备工作；完成了园区首期建设工程公开招投标工作，选定了两家合作企业，并于今年6月中旬正式开始了园区建设的“三通一平”工作。

在园区开发建设过程中，我们始终严格按照国家有关法律法规和政策要求，遵循保护土地、合理用地、节约用地的原则，制定了产业转移园区建设用地规划，依照法定程序逐级向省、市有关部门办理园区建设用地审批手续。在省、市政府的重视下，省、市国土、林业部门的大力支持下，第一期用地的一切审批手续已全部完善。依法依规做好征地工作，切实保障群众的合法权益，与涉地农民全部签订了征地补偿协议，征地款已全部发放到农民手中。

（四）精诚合作，共谋发展

始兴、石龙两地根据签订的项目协议，确立了“科学规划，先进管理，优势互补，利益共享，协调发展”的合作原则，共同推进产业转移园的开发建设。

一是明晰双方的职责范围。始兴县负责园区外围基础设施建设，包括公路、供水、供电、排水、排污等基础设施的配套建设；完成园区建设用地的征用、审批手续和拆迁安置工作，并协助石龙镇做好园区开发建设。石龙镇负责园区的整体规划设计、开发用地平整和园内道路、排水、排污等基础设施建设工作。在园区管理方面，双方委派人员组成“东莞石龙（始兴）产业转移园区开发管理委员会”（以下简称管委会），全面负责园区开发和未来经营运作。管委会实行相对独立的自我运作、自我管理，在符合国家政策规定的前提下，管委会可自行决定园区土地开发用途、开发建设进度、项目筛选、物业开发管理及相应管理费收取等事项。对管委会的管理以石龙为主，始兴提供必要的协助。

目前，已完成了园区总体规划，首期2000亩“三通一平”基建工程已全面铺开，现已动工1000亩，平整土地900亩；制订了供水、供电、公路、排污、通讯等园区外围配套设施建设方案，县城至园区直径400毫米引水管道开始铺设，110千伏输电线路正在架设，县城到园区一级路改造工程正加紧筹备。

二是共同对外宣传和招商。通过我省和东莞、韶关、石龙、始兴以及相关行业协会每年举办的各类招商和宣传活动，以专项和专场的形式进行宣传推介，努力提高园区的知名度。利用始兴的驻外招商队，结合石龙镇的信息资源，开展针对性招商活动，通过“走出去”、“请进来”的方式进一步扩大招商效果。同时，广泛收集各类信息，建立系统的资料信息库。目前，双方都指定了专门的园区招商联络员，互通招商信息，共享招商资源；分别在香港、上海、广州、深圳、东莞、佛山、中山等地开展招商宣传，先后引来十多批次海内外客商到产业转移园区参观考察和项目洽谈，不少客商对进入园区发展产生了浓厚的兴趣；完成了首批宣传招商资料的制作工作，在省道244线旁、园区入口处竖起了巨幅的规划建设效果图；正着手联合东莞市经贸局、东莞市外商投资促进中心、东莞市数家行业协会以及各地的招商资源，准备下半年举行大规模招商活动。

三、几点体会

1、正确理解、把握省委、省政府的决策和有关产业转移工作的精神是共建产业转移园区的前提。省委、省政府提出区域协调发展，发达地区与山区共同开发产业转移园区承接产业转移，促进广东产业结构调整和升级的战略构想以及产业转移工作的实施意见，为共建产业转移园区提供了理论依据和政策导向。始兴和石龙两地政府敏锐地认识到共建产业转移园区模式是“省市政策推动、两地政府搭台、各类企业唱戏、坚持优势互补、做到互利互惠、实现共同发展”的新举措，是珠三角地区与经济欠发达地区加强经贸合作、整合资源配置、实现优势互补的有效途径，也是山区加快发展的新机遇。谁先抓住这个难得的机遇，谁就会赢得加快发展的先机。基于以上认识，两地达成了合作兴建产业转移园区，实现“大区域、大合作、大发展”的共识。实践证明，省委、省政府推进产业转移园区建设的决策是完全正确的，是符合我省实际和顺应经济发展潮流的，是实现我省加快发展、率先发展、协调发展的重要举措，只要我们真正贯彻落实省委、省政府的决策，扎实推进产业转移工作，就一定会为山区经济发展注入新的活力。

2、省市领导和有关部门的关心支持是推动产业转移园区建设的动力。产业转移园区项目签约前后，得到了省、市领导的高度重视。黄华华省长对这一项目给予了充分肯定，并多次过问园区开发建设的进展情况；5月30日，游宁丰副省长亲自带领省政府办公厅、省经贸委等部门的负责同志到产业转移园区检查指导开发建设工作。韶关市委书记覃卫东、市长徐建华等市领导亲自几次召开协调会议及参与项目的洽谈，并全力支持园区的开发建设工作；东莞市的主要领导也一直关注产业转移园区建设，6月22日，东莞市经贸局领导带着市委、市政府领导的关怀和意见，到始兴来指导我们的工作。园区建设还得到了省市发改、经贸、国土、财政、林业、交通、公路、电力等部门的大力支持；省、市财政共安排了2000万元专项资金，支持我们搞好园区外围基础设施配套建设；省、市交通公路部门计划将省道244线县城至园区路段由二级路改建为一级路。各级领导和有关部门的关心支持，进一步增强了始兴县和石龙镇合作兴建产业转移园区的信心和决心，为推动园区开发建设提供了充足的动力。

3、双方精诚合作，规范运作是做好产业转移园区各项工作的基础。产业转移园区之所以能合作成功，一方面是始兴县与东莞市和石龙镇在长期的经贸友好往来中建立了深厚的友谊的结果。东莞客商十多年前就在始兴投资兴办了工业企业；2003年底，石龙镇西湖村也与始兴县签订了投资开发的总甫温泉的协议并正在紧锣密鼓的建设之中。两地在长期的联系和接触中，加深了互相之间的了解，产生了深厚的情谊，打下了良好的合作基础。另一方面是我们自始至终严格遵守国家有关法律和规定，规范程序，依法操作的结果。一是规范土地审批。严格按照国家建设用地审批程序，逐级向省、市有关部门办理各项审批手续，依法取得了土地使用证书。二是规范征地手续。积极做好宣传发动工作，得到了群众的理解和支持，与涉地农民100%签订了征地补偿协议，足额付清了征地款和各项补偿费，没有出现一例农户反对、上访的事件。三是规范园区管理。两地政府要求有关部门的领导和工作人员要学法、懂法、守法，按政策办事、按法规办事、按程序办事，既要保障群众的合法利益，又要确保项目的顺利进行。

4、市场化、公司化运作是确保产业转移园区取得成效的关键。随着中国加入WTO、经济全球化和泛珠江三角区域合作的加强，我国的市场经济体系得到进一步完善。产业转移园区的开发建设也必须运用市场经济的原则、方法和手段，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和企业的市场主体作用，实行市场化、公司化运作，努力实现政府、开发商和入园企业三赢的局面。我们以东莞石龙（始兴）产业园区开发有限公司作为主体具体负责产业转移园区的开发、建设、宣传、招商和管理工作，能更好地实现园区与市场和国际接轨，为迎接国内乃至全球新一轮产业转移做好准备。

四、近期工作

下一步，我们将抓紧做好以下工作：

1、抓紧做好园区首期建设用地平整和区内路网等配套设施建设工作，争取在7月份完成。

2、抓紧园区外围配套设施建设，10月份全面完成园区外围基础设施配套建设，满足园区建设用电、用水、排污、通讯和路网等方面的需求。

3、抓紧做好园区宣传和招商工作。编印一套较为完整的产业转移园区宣传资料，利用电视、报刊、网络等媒体进行大力宣传，并准备7月底在东莞石龙镇举办园区招商推介会，争取10月份园区首批项目动工兴建。

4、加强工作汇报。在园区的内、外建设和招商引资工作中，及时将工作进展情况和存在问题向省、市汇报，争取支持，促使园区建设顺利进行。

东莞石龙（始兴）产业转移园区得到了省、市领导的关心和支持，我们有信心、有决心在上级党委、政府的正确领导下，抓紧完成园区的各项建设任务，为提高县域经济水平，加快山区发展步伐而努力工作。

                  来源：工业处