树立和落实科学发展观

积极向山区和东西两翼推进产业转移

中山市人民政府

（2005年7月8日）

中山市认真树立和落实科学发展观，积极响应省委、省政府的号召，结合全市经济发展的战略目标和面临的形势，以“互补、双赢”为原则，主动向我省山区和东西两翼推进产业转移，目前已取得一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、中山市推进产业转移的背景

中山市按照胡锦涛总书记视察中山时寄予的厚望，依托人文和自然两大基础资源优势，努力建设经济社会协调发展示范市，并将这一建设目标任务具体深化和落实到“既适宜居住又适宜创业”的环境建设之中。已先后获得“国家卫生城市”、“全国城市规划管理先进单位”、“全国园林城市”、“全国环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国畅通工程模范城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“广东省文明城市”和联合国“人居奖”城市等多项荣誉称号。与此同时，我市还先后获得中国纺织服装产业基地市、中国包装印刷生产基地、中国电子（中山）基地、国家健康科技产业基地、国家精细化工生产基地、中国电子音响产业基地、中国五金制品产业基地、中国灯饰之都、中国休闲服装名镇、中国红木家具生产专业镇、中国牛仔服装名镇、中国食品工业示范基地、中国小家电专业镇、中国家电产业基地等18张国家级“名片”，这也正是“既适宜居住又适宜创业”的实效体现。

利用上述环境资源优势，我市加大力度推进“工业立市”和“工业强市”战略，国民经济保持快速、健康发展，综合经济实力不断增强。2004年，全市生产总值达到610.14亿元，社会消费品零售总额178.84亿元，第三产业完成增加值183.14亿元。近三年全市工业发展突飞猛进。2001年，我市工业总产值首次突破1000亿元，达到1046.7亿元。在此基础上，仅用了3年时间就实现了翻一番的目标，2004年全市工业总产值突破2000亿元，达到2004.4亿元。三年来每年新增工业企业1000家以上，其中2004年新增投产工业企业达到1670多家，创下一年之内新增投产工业企业最多的历史纪录。

在经济发展取得良好成绩的同时，我市土地资源、劳力资源、环境承载力与经济发展的矛盾亦逐渐反映出来。因此，以“互补、双赢”为原则，加快向我省山区和东西两翼推进产业转移，不仅是为了支持这些地区的经济建设，而且是中山进一步发展经济的一项战略选择。自我省第一届“山洽会”以来，我市就开始引导企业寻求与山区和东西两翼地区的经济技术合作。省政府《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府[2005]22号）发出之后，市政府及相关部门更加主动牵线搭台，企业积极登场唱戏，进一步加大力度、加快速度推进产业转移。

二、中山市推进产业转移的主要成效和项目简介

目前我市推进产业转移的成效主要包括以下方面：

首先是企业之间的合作项目不断出现。据不完全统计，中山市与我省山区及东西两翼地区的经济技术合作项目累计已达80多项，合作总金额达8亿多元。其次是合作领域不断扩展，已经横跨工业、商贸、旅游、农业、水利、教育等多个行业。其中，民森纺织集团在连州投资1060万元兴建的民森纺织连州有限公司、中顺纸业集团有限公司投资1000万元在乳源兴建的中顺纸业集团乳源有限公司等工业项目已经投产。第三是合作地域不断延伸，我市相关部门或企业已经与韶关、英德、清远、佛冈、河源、云浮、罗定、新丰、仁化、陆河、阳西等10多个市、县分别建立了经济技术合作关系。第四是合作形式由零散向集约发展，提升到产业转移园区的设立和建设。目前，由政府部门策划推动、企业实际操作的产业转移园区建设，已经在阳西、佛冈、仁化、河源、阳江高新区等五个地方展开。包括：

一是国家级中山火炬高技术产业开发区阳西园区。该园区于2005年3月25日奠基，是全省首家动工建设的产业转移园区，由中山火炬高技术产业开发区管委会与阳西县政府携手合作，组建实体公司进行开发和运营，总规划面积733公顷，首期开发面积266公顷。以承载轻纺、建材、健康食品、金属制品、电子电器、装备制造等产业的发展为主。目前，已签约从中山火炬高技术产业开发区转移到阳西园区的项目达到12项，其中即将动工的项目有8项。

二是佛冈县荣埔科技园。该科技园由中山市裕隆包装设备有限公司与佛冈县政府携手合作，以中山裕隆公司为开发和运营主体，选址在清远市佛岗县汤童镇，总规划面积533公顷，首期开发面积92公顷，已有6个项目正在加紧施工或即将动工，合计投资3亿多元。

三是仁化县星达工业园。该工业园由中山市星达集团有限公司与仁化县国土资源局携手合作，总规划面积74公顷，首期开发面积34公顷。除中山星达集团投资1.5亿元建设包装材料生产项目，并策动一批为其配套的上、下游企业在该园区内落户之外，还将在园区内建设标准工业厂房，为我市的产业转移项目提供便利和优质服务。

四是中山市（河源）工业园。该园区由中山市政府与河源市政府携手合作，首期开发面积212公顷，建设资金约4.2亿元，重点发展电子、通讯、机械、生物制药、石化下游产品、新材料等污染低、科技含量高和带动能力强的项目，力争在3—5年内完成整个园区的开发建设。目前通往园区的外部道路工程建设已完成25%，排污、水、电、通讯等地下管网铺设已完成工程量的20%，日处理废水8万吨污水处理厂的立项、可行性研究和环评工作已经完成，预计今年底可完成园区市政基础设施建设工程。

五是中山（阳江）科技园。该项目是由我市石岐区与阳江高新技术产业开发区管委会共建的产业转移园区，主要安置高科技项目。园区规划面积10平方公里，计划总投资80亿元人民币，今年6月份开始建设，分三期在六年内完成。

三、中山市推进产业转移下一步工作设想

第一，加大宣传力度。大力宣传《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，使中山市更广泛的企业，深刻认识推进产业转移的意义，掌握推进产业转移的形式和基本原则，鼓励各方面都接受、支持产业转移政策，使推进产业转移成为普遍企业的自主行为。

第二，明确转移产业目录。认真贯彻落实《广东省工业产业结构调整实施方案（修订版）》，根据省提出的珠江三角洲产业向山区转移指导目录，结合我市实际，列出一批鼓励向山区及东西两翼地区转移的产业目录，更有目的性、针对性地引导全市的产业转移，同时将目录向山区和东西两翼地区推介，提高联手推进产业转移的成功率。

第三，进一步加强合作。继续与当地政府和相关部门及企业联手加快中山火炬阳西园区、中山（河源）工业园等现有产业转移园区的开发建设，策动更多的中山企业进入这些园区，把中山市企业的技术、管理、营销、品牌、资金等优势与当地的资源优势、成本优势结合起来，促进共同发展，实现双赢。同时，进一步加强与山区及东西两翼地区经常性、机制性的经济技术交流，联手打造更多的产业转移园区。

目前，中山市向山区及东西两翼地区推进产业转移的工作正处于起步阶段，与省委、省政府的要求尚有一定距离，我们将加倍努力。同时，也希望山区及东西两翼地区的市、县，加强与我市的沟通、交流，促进更广泛的合作，优势互补，共同发展，实现双赢，为全省经济社会协调发展做出应有的贡献。

                                                            来源：工业处