在全省产业转移现场会上的汇报发言

[东莞市]

东莞市石龙镇镇长    冼周恩

2005年7月8日

非常感谢各位领导在百忙之中光临我们的产业园检查指导工作，受石龙镇委书记黄卓钦同志的委托，我在这里就产业转移园区建设的一些情况向各位领导作个汇报。首先，我们石龙建设这个产业园是石龙镇、始兴县经济、社会发展的客观要求。近些年我们也在周边县镇买地发展，有些问题也解决得不太顺利。后来，省委省政府出台了相关政策与文件，提出了关于产业园转移的构想，我们觉得这是个机遇。石龙仅有13.83平方公里的土地，工业用地基本上已经全部完成了，10年以前已基本上没有农业。近这10年来有近60家企业陆续转出石龙，这些都是规模以上的企业，其中有些税收一年近1000万的企业也转走了，对石龙的产业结构升级以及当地财政税收的流失都是一个冲击。因此我们在寻求能够在产业转移的同时，既不会对石龙产生那么大的经济冲击，又有财政的补偿，这样对我们的产业升级将会很有利。产业转移是经济规律在起作用，有一定的必然性。在发达国家，如日本、美国的制造业经过长期发展，随着成本的增加，也把产业转移到台湾及东南亚。经过二、三十年的发展，后来也转移到我们珠江三角洲，这都是制造业向低成本的地区转移的反映。我相信，今后随着制造业成本的上升，珠江三角洲的产业也会向外转移，这也符合经济规律。既然是经济规律，那就是不可避免的。所以我们提早寻求打造一个承接产业转移的招商引资平台是必要的，后来始兴来寻找合作的机会，我们在这方面与始兴找到了合作的交汇点，我们觉得这是一种必然。第二，建设产业转移园是共赢的。始兴也正在面临工业化问题，也需要引进外资、引进产业。我们东莞石龙乃至整个珠三角有转出去的需要，始兴这边有接进来的需求，双方形成一个相互得利的局面，我们觉得这是成功的一半。省里面出台政策，提出大家利益共享，税收分成，这政策理念对我们鼓励很大。始兴打造这样的平台需要大量的资金，如果单靠始兴一方来建设是比较难的。现在政府向银行融资不像以前那么容易了，以前是盖个章就行了，现在需要投资者真正投入，去先行一步，才有号召力，而我们石龙在这方面投入也会得到利益，大家在这方面都有好处。第三，建设产业园有利于可持续发展。建设产业园能够为企业、为投资者真正节省投资，降低成本，在这方面我们也作了深入的调研。要承接产业转移必须有一个平台，建一个产业园需要一定的规模，规模小，配套设施的成本很高。如果有6000亩这样的规模，我们就能承接一批产业，一个产业集聚，形成一条产业链。如果不形成产业链，靠资金、靠人才我们不能形成优势。如果能促成产业园，形成产业链，吸收珠江三角洲的经验，我们就应该能够把一批产业承接起来的。对山区经济，招商引资形成优势，这样对一个县的经济可持续发展有好处，现在我们已经有一个很好的地盘，有6000亩这么平整的地，并且不占用耕地，对农民冲击不那么大，又不破坏生态，这样的地盘很难得。我们是看好这块地，再加上省里也大力支持，现在已经把1000多亩用地指标给我们。根据我们的工作进度，我们能按照规划进度实现工作目标，达到可持续发展的，能够办好这个产业园的。另外一个考虑是始兴的土地比较便宜，如果在东莞是20-30万元一亩，在始兴是4-5万元一亩。现在珠三角地区产业发展到一定的水平，企业要求扩展，周边地区的用地已经不能提供了，我们要为企业发展解决问题，那就需要我们引导合理转移，这里有一个向哪里转移的问题，如果政府有引导，有一个平台提供给企业发展，我认为是可以满足这个产业的转移需求的，对投资者来说，也是一种得益，因为企业规模越来越大，所以需要提供的土地越来越多，在东莞石龙很难找到这么好的一块土地，石龙现在仅剩4万平方米的工业用地了，所以促使我们要往这方面来想。第四，始兴具备承接产业转移的条件。为什么要选择始兴呢？我们当时考虑成本问题，关键是运输问题。在东莞石龙到盐田港与始兴到盐田港比较，大概是一个40英尺的货柜相差近2000元，我们在这个问题上有很大的困难，要解决这个问题，后来我们与一些物流储运公司作进一步探讨，大家共同来考虑，产业园能不能承接这样一个物流企业，如果说专业物流企业能单独地解决它的问题的话，对减少空箱运载，我们的成本能减少1000元，这另1000元怎样能补偿回来？这就是我们的土地，土地是企业必要的投资成本，通过便宜的土地这方面的投资，能够基本补偿运输的损失，我觉得这个可以向企业推介。现在陆续有的企业、商会以及产业协会跟我们商谈合作，所以三者都有得益的可能。在始兴今后有一个“优质股”问题，现在很多人还没看好，我们考虑她的交通规划非常好，湖南长沙到盐田港的高速公路2-3年内就能完工了，距离始兴产业园2公里多有一个出口。另外，从韶关到赣州的高速公路也在修建。两个通往外省的高速公路在始兴产业园都有进出口，园区对外的联系方便多了，今后我们的交通时间也大大地缩短。比较重要的是始兴的领导干部干劲很大，自信心强，他们艰苦奋斗的精神确实值得我学习，始兴的人文环境也非常好，我们已有一些企业也在这里落户，我们石龙一间民营企业在这里投资了几千万元，他们给我们的反映也是非常的乐观。另外，始兴的招商引资工作有一个很好的基础，有40多家的企业已经在这里落户，还有5家上市公司，投资上亿元以上的企业都在这里，对外已经有一个信息的交流。信息灵通、交通便利，对承接产业的两个基本条件始兴都具备了。第五，关于产业园的运作问题。我们的运作方式：“一是政府主导；二是企业运作；三是滚动投入；四是分步开发”。 政府主导是很重要的，产业转移需要服务，转移到哪里去，如果当地政府有一个合作的伙伴，有长期的合作，相互信任，到那里去，企业对政府是比较信任。政府之间的合作，有法律保障，产业园的合法性非常关键，企业到哪里投资，法制环境非常重要，政府主导来办这个事情，减轻了企业的后顾之忧，使协调的问题比较容易。对产业园的高标准规划，保证可持续发展有组织保障。交通设施的配套问题，由政府来主导也就比较容易。一句话，领导重视、政府主导，办事容易。企业运作有个好处，任何的一项投资都讲究经济回报，真正由企业来运作才能检验我们的投入和产出是否合理，同时也避免搞“政绩工程”。所以我们成立了开发公司、成立了管理委员会，独立核算，进行企业市场化运作。滚动开发投入也是很重要，我们给启动资金2000万元以后，每年视镇政府的财政能力逐步投入，这样滚动起来，不造成投资的浪费，也使我们石龙镇财政能承担，不会造成当地的财政负担。所以我们请人民代表来，请干部来这里考察，这是一项长期的考虑，大家都给了我们很大信心和支持。我们这个项目是得到省的批准，省国土厅已批1000亩地了，人民代表也同意了，班子统一了，也得到东莞市委、市政府批准了，所以我们这个园区是合法的，是可以打出去，进行阳光操作的。分步开发，这是一个与时俱进的问题，我们现在的认识与今后5年10年的认识是有不一样的，那么对我们产业发展的程度如何，对我们产业升级和园区升级，与始兴县的经济发展共同结合起来考虑，对我们园区的发展也有很大的促进作用。我们这个园区能有今天，非常感谢省委、省政府，感谢黄华华省长、游宁丰副省长， 以及省经贸委、省财政厅、国土厅、交通厅、建设厅及省南方电网对我们的大力支持和帮助，有了他们的大力支持和帮助，我们才能达到到今天的工作成果。这里我代表石龙镇委、石龙镇政府感谢东莞市委、市政府、市经贸局以及韶关市委、市政府和各级部门，始兴县委、县政府各级领导对我们的关心和支持，我相信经过我们5-10年的努力，按石龙现在的产业水平计算，这个产业园能够有希望实现超过100亿的工业产值和3亿的财政税收，提供4万个就业机会的目标，为国家、为始兴、为石龙、为社会、为人民都作出一个好的贡献。我的汇报完毕，讲的不对的地方请领导批评指正，谢谢大家。

来源：工业处