中山（肇庆大旺）产业转移工业园创新行政审批模式优化园区服务软环境

　　中山（肇庆大旺）产业转移工业园全力推动行政审批提速增效，制定“123”措施，在全省首创推行“双章制”行政审批新模式，为园区建设现代科技工业城提供软环境保障。

　　“1”即一个窗口受理。一是实行“一个窗口对外”。该区所有对外审批事项全部进驻行政服务中心办理，实行一个窗口对外，各进驻单位窗口全权负责受理和办理该部门任何审批事项。二是实行“一次性告知”。办事人员到窗口办事或电话咨询有关办理事宜时，窗口工作人员一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序和所需材料，真正做到“一口清”、“一次明”。三是实行“全程跟踪”。凡进入区行政服务中心审批事项，一律由各相关审批窗口负责，实行首问、首办窗口负责制和领办、代办制。对涉及市以上部门审批的，由涉及部门窗口负责；涉及联合审批项目，由牵头单位窗口负责，组织协调联办单位在承诺期限内完成审批事项；涉及多个部门审批的重大审批事项，由区行政服务中心负责协调，采取联合踏勘、联合会审、提前介入以及领办、帮办等方式，按照“现场办公、集中协调、内部运作、限时办结”要求，实行全程跟踪的一站式办结服务。

　　“2”即两个集中放权。一是实行“首席代表”审批，各审批部门将所有审批职权向“首席代表”集中。进驻区行政服务中心单位设立“首席代表”岗位，人员由区内各审批部门确定，负责对事项进行审批、盖章以及窗口的管理。各进驻单位对“首席代表”给予书面授权，授予其以本部门的名义履行对外审批事项的审核、审批、盖章职权。同时，建立健全权力运行监控机制，纪检监察机关充分发挥职能作用，确保行政权力阳光运行。二是实行“双章制”审批，所有审批职能和事项向区行政服务中心集中。积极推行“双章制”，将各审批部门由原来多个审批用章统一改为一个业务审批专用章和一个“2号公章”对外。凡办理该区范围审批事项的，统一使用业务审批专用章；涉及上报省、市审批事项的，统一使用“2号公章”，简化审批流程，办事效率得到有效提升。创建活动以来，该区行政服务中心共受理审批事项29266件，办结29163件，日均办件159件，日最高办件达298件，办件正确率、群众满意率、按时办结率均达100%。

　　“3”即三个到位落实。一是事项到位。要求2011年11月底前全区所有对外审批事项全部进驻行政服务中心办理。本着便民利商原则，对部门所属审批事项组织一次全面清理，争取再取消和调整一批行政许可事项，简化审批事项和程序，全面整合归并单位内部科室审批服务职能，全部集中区行政服务中心统一办理，单位原则上不再接办对外审批业务。二是人员到位。进驻区行政服务中心的工作人员由所在单位根据工作任务自行推荐，经区行政服务中心审核同意后抽调，一年一定，原则上中途不调换。各进驻单位确定一名中层以上干部为窗口负责人，常驻区行政服务中心，负责窗口管理与事项审批；同时按照《肇庆高新区行政服务中心进驻人员管理办法（试行）》认真选派常驻工作人员和替岗工作人员到服务窗口上班。区行政服务中心对进驻人员负有管理、培训、考核、监督的职责，所有进驻人员年终考核以区行政服务中心为主。三是授权到位。各单位对进驻区行政服务中心的人员充分授权，窗口工作人员负责收件、受理，“首席代表”按照“双章制”独立完成事项的审批工作，将多级审批简化为“一审一核”，真正做到事项到位、人员到位、授权到位，使窗口真正实现“一个窗口对外”的一条龙受理办结服务。

　　（中山（肇庆大旺）产业转移工业园管委会供稿，2012年2月23日）