推动中小企业自主创新 促进中小企业健康发展

——在第三届中国国际中小企业博览会

暨中意中小企业博览会中意中小企业高峰论坛上的演讲

国家发展改革委副主任   欧新黔

（2006年9月15日）

尊敬的意大利普罗迪总理、尊敬的曾培炎副总理，

女士们、先生们，朋友们：

在成功举办前两届中国中小企业博览会的基础上，第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会今天开幕了。这是中国和意大利中小企业界的一次盛会，是两国中小企业发展进程中一项很有意义的活动，也是中意两国政府为促进中小企业发展做的一件实事。借此论坛，我就推动中小企业自主创新，引导和促进中小企业健康发展等问题向大家做一介绍。

一、中意中小企业合作意义重大，影响深远

中小企业是促进经济发展的一支重要而活跃的力量。世界各国经济发展的历史表明，中小企业不仅在解决社会就业问题上发挥着不可替代的作用，而且以其富有生机的创新活动，为经济增长提供了重要的源动力。采取各种措施扶持和促进中小企业的发展，已成为世界各国的共识。中小企业扶持政策也成为众多国家与地区社会经济发展中最重要的基础性政策。意大利是世界经济强国之一，素有中小企业王国之称，以中小企业为主的经济体制别具特色，富有活力的中小企业一直是意大利经济的重要支柱。意大利在促进中小企业发展等方面，具有成功的作法和经验，值得中国学习和借鉴。

中国和意大利均拥有悠久的历史和丰富的文化，两国人民有着长期友好往来的传统。中意两国建交30多年来，两国关系发展顺利并且日益巩固，双方在各领域的交流与合作不断向前推进，取得了丰硕成果。2004年5月两国建立了全面战略合作伙伴关系，意大利已成为中国在欧盟重要的贸易和科技合作伙伴。近年来，中意两国政府高度重视两国中小企业的合作与交流，在2004年5月发表的《联合公报》中指出，“希望两国中小企业加强联系与合作”。2005年3月在意大利首都罗马召开的中意政府委员会第一次联席会议上，中意双方签署《中意政府委员会第一次联席会议合作意向书》，表示全力支持两国中小企业通过不同方式和手段加强合作。这次中意中小企业博览会的召开正是促进两国中小企业合作的一项重要活动，已被列为“2006中国意大利年”的重要经贸活动之一。为了充分利用中博会这一平台，切实推动中意中小企业合作，服务于中意经贸合作的大局，第三届中博会特别增加了中意中小企业博览会及中意中小企业产品和技术展示、洽谈和交易等内容，意大利方面组织了400家企业参加博览会，并与中方共同举办了本次中小企业高峰论坛。这充分表明了中意双方加强中小企业合作，共同促进两国中小企业发展的良好意愿。加强中意两国中小企业合作，有利于统筹国内发展和对外开放，提升我国中小企业发展的总体水平;有利于巩固和发展中意良好的经贸合作关系，深化中意全面战略合作伙伴关系;有利于增进两国中小企业间的相互了解与沟通，加强合作与交流，促进贸易往来与投资。因此，我希望与会各方充分利用中小企业博览会这个“展示、交易、交流、合作”的平台，共同推动中意两国中小企业合作，促进中小企业健康发展。

二、推动中小企业自主创新，促进中小企业健康发展，是实施《十一五规划纲要》的重要任务

改革开放以来，中国现代化建设取得了令人瞩目的成就，中小企业在这一进程中发挥了重要作用。26年来，中国经济平均增长速度达到9.6%，2005年GDP已超过18万亿元，人均GDP超过1000美元。中国的市场经济体制已经基本建立，全方位对外开放的格局基本形成。与此同时，中小企业也得到了长足的发展。到2005年底，我国中小企业占全国企业总数的99.8%以上，中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的60%左右，上缴税收接近国家税收总额的50%，解决了75%以上的城镇就业。目前，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的，中小企业已经成为技术创新的生力军。中小企业已经成为中国经济发展、市场繁荣、技术创新和就业增加的重要基础，并以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为中国经济体制变革的推动力量。

为促进中小企业健康发展，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了“实施中小企业成长工程”，并列入了《国务院2006年工作要点》。这对于全面贯彻落实《中小企业促进法》，推动中小企业自主创新和健康发展，具有十分重要的意义。

当前，我国经济社会正处在一个重要的发展时期，《十一五规划纲要》提出：“必须提高自主创新能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”创新是企业发展壮大的动力和源泉，营造有利于中小企业创新的法制环境、政策环境和市场环境，引导中小企业提高自主创新能力，向“专、精、特、新”方向发展，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用，是各级政府和企业管理部门的重要职责，也是实现《十一五规划纲要》提出的各项目标，促进中小企业健康发展的重要任务。

中小企业成长工程，不是单纯追求企业数量的增加和规模的扩大，而是以提高中小企业整体素质、提升中小企业自主创新能力和市场竞争能力为目标。它要求中小企业工作要紧紧围绕着《十一五规划纲要》确定的经济社会全面、协调、健康、可持续发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，坚持科学发展观，把增强自主创新能力作为中小企业结构调整、转变经济增长方式的中心环节，使中小企业的发展政策目标更明确、措施更得力、企业内部发展更有活力、外部服务更有助力，最终实现中小企业发展更加和谐、健康的目标。

三、采取积极措施，推动中小企业自主创新

企业是创新的主体，与大企业相比，中小企业自主创新具有数量多、效率高、周期短、成本低等特点。从一定意义上讲，没有中小企业整体创新能力的提高，建设创新型国家的目标就不可能实现。

推动中小企业自主创新，作为宏观管理者，政府应着重建立与完善政策体系，为企业的自主创新和健康成长提供法律保障和政策支持，创造良好的市场环境和服务体系。作为微观实践者，中小企业要坚持以人为本，从机制入手，重点突破，提高企业自主创新能力，推进创新工作，实现健康成长。结合起来看，主要有以下几个方面：

第一，坚持以人为本，增强创新能力。坚持以人为本充分发挥人力资源作用，提高创新能力和水平。充分发挥人力资源作用，是提升企业创新能力的重要内容和关键环节。要注重人才队伍的培养和建设，加大投入，开展全方位的人才培训、交流流动，提高企业经营管理者、专业技术人员的素质和能力，奠定企业内部自主创新的人才基础；要从民主建设、要素分配、人事任用等方面，探索和建立健全有利于创新的竞争激励机制和制度。提倡和鼓励职工多提合理化建议，对有价值的给予奖励；改进企业分配制度，支持和鼓励技术要素参与分配，增强企业创新的内在动力；改进人事管理制度，形成有利于优秀管理、创新人才脱颖而出的环境。

第二，加大投入，夯实创新的物质技术基础。研发投入不足，一直是制约我国企业获取知识产权、提高核心竞争力的重要因素。具备一定的装备设施、实验设备和检测手段，是企业拥有和提升创新能力的必要的物质技术条件。要鼓励和支持企业加大投入力度，努力抢占技术开发的制高点；加强信息搜集整理工作，紧跟世界先进水平；开发、引进必要的生产、实验、检测设备，确保研发手段的先进性；提高投入比例，保证研发工作必要的经费支出；加快科研成果转化步伐，尽快形成生产力，获取经济效益，促进企业和产业的组织。

第三，完善政策法规体系，加大创新支持力度。要从财税金融支持、实施政府采购促进、促进人才流动、降低创新风险、支持企业投入等方面入手，制定和落实相应的政策措施，支持企业开展创新工作，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励中小企业提升自主创新能力。从而加快推进创新型企业成长的步伐，一般企业向创新型企业转化、促进中小企业发展的步伐。

第四，建立健全服务体系，方便和促进企业创新。政府支持、企业努力和社会服务是建设创新型企业的三个重要环节，缺一不可。要采取政府支持引导、企业自主运作、社会广泛参与的方式，在企业比较集中和具有产业集聚优势的地区和行业，重点支持建立一批服务机构，搭建一些必要的服务平台，为企业创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务。鼓励和支持企业与科研院所开展联合、合作，发挥社会力量为中小企业创新服务。

第五，加强法制建设，创建有利于创新的社会环境。我国对知识产权保护已有明确的法律规定。但根据市场经济发展的实际情况，还要不断完善有关法律法规。加强法制建设，是建设创新型企业的重要条件之一。广大中小企业也要提高知识产权保护的法律意识，既要积极防范自身的知识产权不受侵害，也要主动尊重和维护其它企业的知识产权。形成一种提倡创新意识、保护创新成果、鼓励创新精神的社会氛围，这既是我国建设创新型企业和国家的迫切需要，也是企业参与国际合作与竞争，有效利用“两个市场，两种资源”的需要。

女士们、先生们、朋友们：

中小企业在促进我国经济社会发展中具有无可替代的重要作用。依法引导完善服务和促进中小企业健康发展是我国各级政府的重要任务之一。为了贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，我们要互相学习，相互交流，扎实工作，团结奋斗，推动实施中小企业成长工程，使中小企业在经济、社会发展中起更大的作用。

最后，预祝第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会和中意中小企业高峰论坛圆满成功！

谢谢大家。

来源：论坛组