我国机械工业“十五”规划

　　机械工业是国民经济的装备产业，是科学技术物化的基础，是高新技术产业化的载体，是国防建设的基础工业，也是为提高人民生活质量提供消费类机电产品的行业。机械工业具有产业关联度高，需求弹性大，对经济增长带动促进作用强，对国家积累和社会就业贡献大等特点。各工业化国家经济发展的历程表明，没有强大的装备制造业，就不可能实现国民经济的工业化、现代化和信息化。目前装备制造业发展滞后是制约我国经济发展和产业升级的重要因素，加大结构调整力度，推进机械工业持续、健康、稳定发展，对于转变经济增长方式，提高国民经济整体素质，增强我国经济的国际竞争力，保障国防安全等都具有重要而深远的意义。

　　“十五”期间，随着国民经济第三步战略部署的全面实施，机械工业将进入一个重要的历史发展时期。党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：“要大力振兴装备制造业，依托重点技术改造和重大工程项目，提高设计和制造水平，推进机电一体化，为各行业提供先进和成套的技术装备”。国家“十五”计划纲要对加快机械工业发展也提出了明确要求。机械行业必须认清形势，把握机遇，围绕市场需求，加大改革力度，推进战略性结构调整，尽快实现产业结构的优化升级，为在2010年实现机械、汽车工业的振兴，更好地担负起装备国民经济的历史重任奠定坚实的基础。

　　一、现状

　　建国50年，特别是改革开放以来，机械工业取得了稳定、快速的发展，建立了门类比较齐全的工业生产体系。从总体上看，机械工业已经基本具备为我国国民经济现代化提供技术装备的能力。

　　（一）基本情况

　　目前，机械工业全行业拥有乡及乡以上企业11.5万多个，从业人员1850多万人。从事6大类、48中类、205小类产品的生产。机械行业现有规模以上企业（全部国有及年产品销售收入500万元以上非国有工业企业）共39948个，总资产为24694亿元，年末职工人数1234万人，2000年工业总产值(90年不变价)预计为18000亿元，工业增加值预计为4580亿元，产品销售收入完成17243亿元，利润总额576亿元。上述各项经济指标约占全国工业的1/4－1/5。

　　1999年我国机械产品进出口总额884亿美元，占全国对外贸易比重的24.5%，其中出口448.6亿美元，进口435.2亿美元，进出口顺差13.4亿美元。2000年实现机电产品进出口总额2081.8亿美元，占全国外贸比重为43.9%，其中出口1053亿美元，占全国出口比重为42.3%。

　　（二）“九五”发展成就

　　“九五”是机械工业推进结构调整，转变经济增长方式，实现稳定、持续发展的重要时期，机械工业的改革与发展取得了重大成就：一大批重要产品技术水平明显提高，企业技术创新能力不断增强，为国民经济建设提供了大量的技术装备；一些重要产品产量跃居世界前列，市场占有率不断提高；经济总量占世界机械工业总量的5%左右，继美、日、德、法之后居第五位；出口创汇位居全国各行业前列；经济体制改革取得重大进展，所有制结构多元化格局开始形成，现代企业制度初步建立。“九五”期间以打好产品质量翻身、组织结构优化、开发能力提高“三大战役”为行业振兴的切入点，加快开发能力的建设步伐，努力提高产品质量，调整企业组织结构，各项工作取得扎实有效的进展。2000年底，“九五”计划确定的主要指标基本完成。

　　1、科技进步取得积极成果，掌握了一批重大技术装备的核心、关键技术。30万及60万千瓦亚临界火电机组、50万伏交流超高压输变电设备、6000米电驱动沙漠石油钻机、宝钢三期工程成套设备、30万吨合成氨和52万吨尿素关键设备、千吨级加氢反应器、500万吨1000万吨炼油关键设备、中马力拖拉机和联合收割机等大中型农业装备、五坐标联动数控加工中心、新一代总线测控系统及仪表等一大批重大技术装备和高新技术产品已成为国民经济建设的主力设备。汽车产品“缺重少轻，轿车几近空白”的不合理结构基本得到扭转，部分汽车整车和零部件产品达到国际90年代水平。轿车产品基本采用电控燃油喷射系统，使我国汽车产品在环保、节能等方面取得重大进展。

　　2、机械工业生产持续、稳定增长，有力地支撑了国民经济的快速发展。一些产品产量居世界前列：2000年我国生产发电设备1600万千瓦，机床产量17.66万台，均居世界前列；摩托车产量1153万辆，占当年世界产量的44%；照相机产量5514万台，占全世界产量的一半以上。改革开放以来机械工业的平均增长速度高于同期国内生产总值和工业总产值的增长速度。

　　3、全方位、多层次的对外开放格局基本形成。机械工业利用外资累计签约2.25万项，协议金额365亿美元，实际利用外资170亿美元，外商投资企业开业1.4万个，从业人员220万人，2000年销售收入4600亿元。机械产品进出口大幅度增长，建成了一批较高水平出口基地，出口市场实现多元化，来料加工所占比重大幅度提高，制造技术及大型成套设备等高附加值商品出口取得突破性进展。

　　4、市场化程度日益提高，经营机制转换逐步深入。重点骨干企业建立现代企业制度、股份制改造和境内外上市进展较快，多种经济成份企业共同发展的格局基本形成；生产要素已基本实现市场化配置，机械产品的生产、销售和价格已主要由市场供求关系来决定。

　　5、企业组织结构调整取得积极进展，机械工业生产集中度有所提高。形成了一批销售额超100亿元的企业集团，大企业对机械工业发展的影响大大增强。中小企业发展步伐加快，专业化生产体系逐步形成。

　　（三）突出问题

　　“九五”期间，机械工业虽然在治低、治散、治弱和加强管理等方面做出了很大努力，但制约机械工业发展的一些深层次问题还没有从根本上解决，结构性矛盾依然突出，与社会主义市场经济发展的要求不相适应。

　　1、大企业不大不强，小企业不精不专，分散重复严重，区域结构趋同。长期以来各地区争上热门产品，产业趋同化趋势有增无减，制造与使用结合不紧密，行业分割形成两个制造体系，低水平重复建设，造成了资源的分散和浪费。大企业根据用户要求提供成套“解决方案”的系统集成能力不强，小企业专业化生产优势不明显，没有建立起“以大带小、以小保大”的合理产业结构，行业生产集中度低。

　　2、产品技术水平低，结构不合理。一方面通用、中低档机械产品生产能力严重过剩，不少企业和产品的生产能力利用率不足50%；另一方面市场急需的重大技术装备、高新技术产品、专用设备及机械基础件的开发和生产水平不高，产品质量和售后服务不能满足用户需求，每年还需大量进口。

　　3、技术创新能力弱，大大制约了行业的技术进步和产业升级。企业技术创新能力建设严重滞后，缺乏自主创新的内在动力和物质技术手段，许多重要产品技术来源依赖国外，缺少有自主知识产权的产品技术，产品更新周期长，高新技术和军转民技术成果产业化水平低。国际知名企业已普遍采用的先进管理思想、先进制造技术及工艺不能很好地应用。机械工业整体制造技术及装备水平与国际先进水平相比还有较大的差距。

　　4、机械行业国有大中型企业多，国有经济比重高，建立现代企业制度滞后，企业发展的内在动力不足，对市场经济的适应能力相对较弱，资本多元化、经营市场化步伐不快，严重制约了机械行业总体竞争能力的提高。

　　二、“十五”面临的形势

　　（一）世界机械工业发展趋势

　　以信息技术为代表的现代科学技术的发展对装备制造业提出了更高、更新的要求，更加凸现了机械装备制造业作为高新技术产业化载体在推动整个社会技术进步和产业升级中不可替代的基础作用。作为国民经济增长和技术升级的原动力，机械工业将伴随高新技术和新兴产业的发展而共同进步，并充分体现先进制造技术向智能化、柔性化、网络化、精密化、绿色化和全球化方向发展的总趋势和时代特征。

　　1、地位“基础化”。发达国家重视装备制造业的发展，不仅在于其在本国工业中占比、出口、积累、就业、贡献均占前列，更在于装备制造业为新技术、新产品的开发和生产提供重要的物质技术，是经济高级化不可或缺的战略性产业。即使是迈进“信息化社会”的工业化国家，也无不高度重视机械制造业的发展。

　　2、产品高技术化。先进的装备制造业是高新技术的重要组成部分，是促进相关产业技术升级和发展的重要依托。进入90年代，随着信息装备技术、工业自动化技术、数控加工技术、机器人技术、先进的发电和输配电技术、电力电子技术、新型材料技术和新型生物、环保装备技术等当代高新技术成果的应用，使机械产品不断高技术化，其高新技术含量已成为市场竞争取胜的关键。

　　3、服务个性化。为适应市场需求的不确定性和个性化的用户要求，先进的制造企业不断吸收各种高新技术和现代管理技术等信息，并将其综合应用于产品设计、生产、管理、销售、使用、服务乃至回收的全过程，以实现优质、高效、低耗、清洁、灵敏及柔性化生产。

　　4、经营规模化。一方面规模化生产使得垄断性跨国公司的技术创新和市场主导作用日益增强，例如在汽车产业领域，目前年产超过400万辆的企业集团已有6家，产量占世界汽车产量的80%以上；在电力设备领域，世界前三大公司控制了全球大型电力设备市场的70%。另一方面各大跨国公司在不断联合重组，扩张竞争实力的同时，纷纷收缩战线，剥离非主营业务，以精干主业，提高系统成套能力和个性化、多样化市场适应能力。作为规模化生产的前提和条件，生产高水平零部件和配套产品的“中场产业”快速发展，社会化生产服务体系不断完善，产业的国际化步伐不断加快。

　　（二）市场发展趋势

　　从国际市场看，与经济信息化、网络化、知识化等发展相关的机械产品的国际市场需求增长将会加快，成套设备、船舶、智能化仪器仪表、汽车及其零部件、数控机床、高档绿色家电等产品的需求将有较快增长。作为机械工业大国，我国一些有比较优势的机械产品还有很大的出口潜力，如30万千瓦及以下火力发电成套设备等高附加值产品在东南亚和中东地区市场前景较好；船舶、中小型农机、中等功率工程机械、中小型重矿设备、中小型电机、电动工具、电线电缆、高低压电器、摩托车、汽车零部件、普通机床、泵、阀门、中档科学测试仪器、光学仪器、轴承、链条、标准件、家用电器等产品在一些欧美国家和中等发达国家有较大市场；此外一些特定产品，如摩托车、输变电设备、农业机械、电度表、水表等产品在发展中国家和中等发达国家可开展技术出口和境外建厂，实现当地化生产。

　　从国内市场看，主要用户行业“十五”发展规划和市场预测表明，随着国民经济的持续快速发展，对机械产品的市场需求不断增长，“十五”将为机械工业发展带来新的机遇。

　　1、工业产业升级对重大技术装备提出了更高的要求。“十五”期间，电力工业主要是加大结构调整力度，保持适度的开工规模，其中水电和电网建设规模大幅度增长，对大型、高效、环保型发电设备和新型输变电设备的需求量加大；冶金工业主要是调整产品结构，提高行业整体水平，集中力量发展高质量、高附加值、高技术难度的扁平材品种，重点推广先进、节能、高效、清洁生产技术和工艺，对自动化、大型化、连续化和高效、成套先进装备的需求将有较大增长；石油工业重点围绕油气探采和原油加工，石化工业重点围绕增加产品品种和提高质量，化学工业重点围绕农用化学品和新型化工材料以及高科技精细化工产品的生产等，新建一批重大项目，对大型空分设备、压缩机等关键产品提出了更高的要求；煤炭工业将围绕建设高产高效矿井，大力提高煤炭品质和综合利用水平，推进洁净煤产业化，要求综采设备、安全技术设备和洗选设备提高自动化水平，发展大型煤炭气化、液化装置；纺织工业为增加花色品种，提高产品档次，急需淘汰一批落后工艺及装备，更新改造生产工艺；轻工机械重点增加高附加值产品比重，使产品的质量、可靠性和寿命进一步提高，产品向大型化、精密化、自动化方向发展；建材行业将改造一批大型水泥、墙体材料成套生产设备和超细粉磨设备，提高玻璃钢制品成型率；此外，有色、电子、烟草、医药、铁道、交通等工业行业“十五”在推进结构调整、促进产业升级中，对机械产品的品种、水平、质量和性能的需求也将有较大提高，具备高效、节能、低污染、智能化、柔性化、成套化等特征的机械产品将逐步成为市场的主流。机械、汽车行业自身进行产业升级和技术改造也需要大量的先进加工设备和测试仪器。

　　2、农村经济发展为农业装备提供了新的市场机遇。中央决定加大农业和农村经济结构调整力度，农业生产将由过去主要追求产量转变为在总量平衡的基础上突出质量和效益，向多样化、高品质方向发展，对农业装备提出了更高更新的要求：农业产业化经营步伐的加快，不仅对耕、种、收等各种农业机械的先进性、适用性提出了新的要求，也对农作物产前、产后的种子加工、品种改良、农副产品的烘干、储运、精深加工设备提出了新的需求；随着农业技术的不断发展，设施农业、精准农业、绿色农业等将在我国经济发达地区加快成长，对装备的要求将不断提高；我国水资源严重短缺，节约用水已成为保持经济稳定发展的重大课题，节水灌溉技术装备市场潜力很大；随着城市绿化加快和畜牧经济的发展，园林机械、畜牧机械的需求也将增长。随着农村经济发展、农民生活水平提高和农村公路的快速建设，对经济适用型汽车的需求量越来越大，为微型汽车、轻型汽车和农用车提供了广阔市场；此外退耕还林、还草、还湖、农田基本建设也需要大量装备。

　　3、扩大内需和实施西部大开发战略将带动机械产品的需求增长。鼓励轿车进入家庭的消费政策将扩大轿车产品需求，带动整个汽车行业快速发展，成为新的增长点；随着城镇化战略实施，城市现代化进程加快，各类城市客车、公路客车的需求大幅增长。随着西部大开发计划的实施，西电东送、西气东输工程将大大促进燃气发电设备、75万伏交流输变电设备和超高压直流输电设备的发展，并带动一大批通用机械（泵、阀、管道、容器等）的增长；西部重点公路、铁路、建筑、水利、电力、机场等基础设施项目建设为工程施工机械、中重型载货车、轻型乘用车及各种专用汽车产品生产提供了新的发展机遇。

　　总体上讲，今后相当长的一段时期内，对机械装备的需求将稳定增长，但需求结构将不断调整和变化。一般性产品需求将下降，能力过剩的情况将更加严重，高水平产品、技术不断进步产品和新领域产品需求将不断上升，而企业间的竞争也会更加激烈。机械行业努力调整结构满足国内外两个市场需求的任务相当繁重。

　　（三）加入WTO对机械工业的影响

　　从总体上讲，加入WTO对加速我国机械工业改革与发展提供了历史性机遇。机械产品2000年的算术平均进口关税税率为13.7%，由于国家实行各种关税减免政策，实际关税税率已在10%以下。按入世后第5年工业品进口关税税率降至10%水平看，许多常规机械产品不会面临较大的进口冲击。依靠我国机械工业50年形成的物质技术基础和发展经验，通过加快与国际经济的融合与接轨，有利于更多地获得发展所需的各种资源，加快行业技术进步和产业升级；有利于面向国内外两个市场，进一步扩大机械产品出口；有利于学习国外先进的管理经验，加快企业经济运行机制和管理体制的转换。

　　随着经济全球化步伐加快，国内市场日趋国际化，世界著名跨国公司对我国机电产品市场的进入战略正在由过去推销产品为主转变为以产品、资本、技术、服务等多种手段的全面市场输入，一些体现国力和技术水平的重要机械产品（如汽车、电力设备、数控机床、自动化控制设备等）市场的竞争将更加激烈，“入世”给机械工业带来了严峻挑战。按照世贸组织的要求和规则来开展经济活动，必将引起整个经济运行模式和管理体制巨大而深刻的变革。具体表现在：

　　降低关税、取消配额许可证和非关税措施对汽车行业将产生重大影响。“入世”以后，汽车及零部件关税逐步降低，进口许可证逐步取消，均将对汽车及零部件产生不同程度的影响。从产品看，轿车及技术含量高的发动机、驱动桥及关键零部件将受到最为严重的冲击，其次是高档重型载货汽车；对微型汽车、中型载货汽车和大中型客车的影响程度相对较小；对摩托车的影响程度就更小一些。近期，我国对外承诺较大的整车和零部件进口配额将对汽车工业带来巨大的压力；中期至远期由于轿车及零部件大幅度降低关税，取消配额许可证，不受进口数量限制，将使轿车和关键零部件进口数量增加，冲击更加明显。

　　“入世”后，将对外开放汽车与零部件的国内销售、汽车进出口和分销服务、经营性运输公司、汽车分期付款和融资租赁、汽车生产性融资等汽车服务贸易领域，对服务贸易体系尚不够健全的国内企业的压力更大。此外随着鼓励汽车产品国产化优惠政策的取消，对吸引外资发展汽车零部件将带来一定影响。

　　重大成套设备和高新技术产品将面临较大的冲击。入世对于国内目前供需矛盾尖锐，正处于成长期的高新技术产品和重大技术装备的冲击将十分严重，其影响不可低估。受冲击较大的产品有：以超临界火电机组、循环流化床锅炉、大型燃气轮机和抽水蓄能机组等为代表的先进、高效发电设备；以薄板坯连铸连轧设备为代表的新型冶金设备；以年产60万吨及以上乙烯为代表的大型石化设备；以80马力及以上拖拉机为代表的大型农业机械；以7立方米及以上液压挖掘机、10立方米及以上铲土机、百吨级及以上矿用车为代表的大功率工程机械；以中、高档数控机床为代表的基础机械；以数字化仪器仪表为代表的工业控制系统；新型环保机械等。

　　三、“十五”发展思路、主要任务和目标

　　（一）发展思路

　　根据机械工业的战略地位和二十一世纪所面临的形势和任务，我国机械工业今后一段时期总的发展方向是：要从主要为生产资料的生产服务向为生产和消费双重领域服务拓展；要从机械设备进口大国发展成为机械产品进出口贸易强国；要从机械产品生产大国发展成为有较强市场竞争力的机械工业强国。

　　机械工业服务范围广，产品门类多，生产工艺复杂，很难以企业、产品的大小论优劣，也难以采用“关小”的手段限规模，必须确定符合行业实际情况的发展思路，突出以发展为主题，在发展中调整，在调整中发展。机械工业“十五”发展的总体思路是：以市场为导向，以改革和技术创新为动力，以结构调整为主线，大力推进行业组织结构优化和产业结构升级，加快发展市场急需的重点产品，培育一批有较强国际竞争力的大型企业集团，不断提高机械行业整体素质和装备国民经济的能力，为2010年实现机械工业振兴打下坚实基础。

　　（二）主要任务

　　1、坚持以市场为导向。围绕国家重点建设和主要用户行业需求，发展先进适用机械产品，运用市场机制配置社会资源，依据市场规则进行公平竞争，根据市场发展趋势来开拓市场空间，不断提高机械、汽车产品的市场满足度。

　　2、积极调整产品结构。充分利用高新技术和信息技术改造提升机械制造业，加强以企业为主体的技术开发体系建设，提高企业技术创新能力。支持、引导企业加快调整产品结构步伐，采用新工艺、新技术、新装备，开发新产品，促进行业技术进步和产业升级。

　　3、加快调整组织结构。积极推进机械、汽车行业的战略性重组，培育一批主业突出、管理先进、有较强国际竞争力的大型企业集团。支持发展一批生产特色名牌产品的中小企业，加快专业化生产体系建设，优化企业内部组织结构，提高企业快速反应市场的能力。

　　4、以改革促发展。以改革为动力，推进制度和管理创新，按照现代企业制度要求建立规范的法人治理结构，加快国有企业股份制改造，促进资本结构多元化，支持多种经济成份共同发展。改进政府宏观管理，努力为企业创造平等竞争的市场环境。

　　5、提高国际化经营水平。以加入WTO为契机，适应经济全球化发展的要求，充分利用两个市场、两种资源，加强与国外的资金、技术、人才合作，扩大机械产品出口，鼓励我国企业在国外建厂设点，参与国际市场竞争。

　　（三）结构调整目标

　　1、总体目标。

　　“十五”期间，机械工业年均增长速度在10%左右，2005年机械工业产值占全国工业总产值的比重达到26%左右；机械工业对国内生产总值增长的贡献率进一步提高，工业增加值占国内生产总值的比重超过6%；出口创汇达到830亿美元，在全国外贸出口总额中的比重达到28%，劳动生产率要在2000年基础上增加一倍；资金利润率超过当时全国工业平均水平，产品水平明显提高，树立起较好的产品质量形象。

　　2、产品和技术结构调整目标。

　　到2005年，机械工业供给结构不适应需求结构变化的状况得到较大改善。农业、电力、冶金、有色、石油、石化、轻工、纺织、煤炭和交通建设等所需大部分设备由国内提供，产品质量稳定可靠，主要产品性能接近世界先进水平，基本扭转大型成套设备主要依靠进口的局面；国产数控机床市场占有率按价值和产量计分别达到50%和65%；机械基础零部件滞后于成套设备及主机发展的状况得到较大改观；在汽车产品中，经济型轿车得到较快发展，提高轿车、柴油车和代用燃料车占汽车总产量的比重；扩大摩托车产品出口。行业大型骨干企业均要建立技术开发中心，机械工业技术创新实力不断增强，重点发展领域的大型骨干企业的主要产品基本具备自主开发能力。

　　3、组织结构调整目标。

　　鼓励企业跨行业、跨区域、跨所有制强强联合，到2005年，初步形成10_15家主业突出、具有自主知识产权和国际市场竞争力的大型企业集团，成为带动行业发展的骨干和中坚力量；企业内部组织结构由目前研究开发、销售服务两头小、中间加工能力大的“橄榄型”向两头强、中间精的“哑铃型”转变；建立专业化生产组织体系，培育形成一批管理先进、机制灵活的高水平零部件产品协作配套生产企业。

　　四、结构调整重点

　　机械工业要根据国家“十五”计划纲要的要求，按照“攻克推广一批关键技术，支持发展一批重点产品，培育扶植一批优势企业，限制淘汰一批落后设备”的指导方针，围绕主要用户行业发展需要，依托国家重点技术改造和重大工程建设项目，发挥企业在技术创新、投融资和结构调整中的主体作用，加快体制和管理创新，大力发展优势产业，加速淘汰落后产品与技术，为各行业提供先进和成套的技术装备。

　　（一）攻克推广一批关键技术

　　以企业为主体，支持自主创新与技术引进、合作开发相结合，按照市场需求，跟踪世界机械、汽车产品的技术发展趋势，突出以信息技术和高新技术改造提升装备制造业，重点研究和推广能够推动行业技术进步和可持续发展的关键技术与共性技术。

　　制造工艺和生产管理信息化技术通过微电子、计算机、网络技术的应用，深入研究并推广计算机辅助设计、并行设计、虚拟设计等先进设计技术；为适应多品种、变批量的生产要求，广泛应用柔性制造单元（FMC）、柔性制造系统（FMS）等加工技术；为更大幅度提高生产效率，降低制造成本，大力推进精益生产、敏捷制造、智能制造、虚拟制造、分散网络化制造等先进制造管理技术，在有条件的大型企业应用模型化技术和仿真技术，建立计算机集成制造系统（CIMS），实现制造过程向高级化、集成化方向发展；深入开展精密成型、快速原型/零件制造（RPM）、金属材料热成型过程动态模拟、超精密微机械加工（MEMS）等先进基础加工工艺技术的研究和推广。

　　机电一体化产品技术大力推进机电一体化，重点研究可适应复杂工序变化和网络制造管理的智能化数控加工技术和机器人技术，具有自诊断和故障在线监测等自适应功能的电力电气产品技术，兼备结构材料和功能材料复合性能的人工合成智能材料技术，工业自动化控制系统平台软件技术，新一代智能化传感器等高新技术。

　　先进的发输配电产品技术和电力电子应用技术深入研究超临界机组和燃气轮机关键材料制备和成型加工技术，整体煤气化燃烧技术，高温脱硫技术，大容量机组空冷技术，可逆式抽水蓄能发电技术，柔性交流输电技术（FACTS），配电自动化技术等。加速实现直流输电用高电压、大电流晶闸管（ф125，8000V，3000A）的产业化。以轨道交通、通讯及其它产业的要求为目标，研究新一代智能功率电子元件关键技术，开发交流变频变压调速技术（VVVF）和逆变开关电源技术以及大容量整流滤波源技术。

　　数控加工技术根据数控机床向复合、高速、智能、精密、环保等方向发展的趋势，完善我国自主知识产权的开放式数控系统平台及技术规范，开发数控机床的智能化和网络化技术；进一步研究并联加工技术和集车、磨、铣、钻、铰、镗等工序于一身的集成技术，减少加工中的装夹次数；攻克高水平电主轴、直线电机、高速滚珠丝杠等功能部件制造技术，提高产品性能和技术水平；推广机械加工中的无冷却、无润滑、无气味等技术，减少机床使用中对环境的污染。

　　数字化、智能化的工业控制系统和仪器仪表技术以推进仪表智能化、系统网络化、软件工程化、应用综合化为目标，重点研究传感变送一体化技术，智能仪表高级控制模块技术，总线控制系统的通信和网络软件技术，综合自动化工程设计和网络集成技术，仪器仪表系统环境适应和可靠性技术，智能化科学测试仪器产品技术，产品质量在线检测仪器，仪器仪表用关键复合材料和敏感材料技术等。

　　节油、环保型发动机产品技术为适应越来越严格的环保法规要求，车用汽油机普及闭环电控燃油供给系统。开发并推广稀薄燃烧、可变配气相位、缸内直喷、柴油机增压中冷、共轨和加装氧化型催化转化器等新一代发动机关键技术。逐步推进压缩天然气（CNG）、液化石油气（LPG）、液化天然气（LNG）、二甲醚（DME）、合成燃料（F_T）等代用燃料发动机技术的应用。

　　先进汽车制造技术增加微电子技术和信息技术在汽车产品和生产上的应用比例，提高汽车产品的安全、节能、环保性能。提高防抱死装置、安全气囊、三元催化转换器等零部件以及整车设计制造水平。推进电动汽车、混合动力汽车的研究和开发，推广代用燃料汽车和可回收环保材料等技术应用。

　　营销和服务网络技术在大力推进各企业内部网络管理的基础上，重点解决机械产品营销中的物流配送技术，网络服务中的计算机专家远程诊断技术，网络采购中的零部件管理技术，市场动态信息获取和处理技术以及由上述技术组成的模块集成技术。率先在汽车、机床和动力设备等服务范围广的企业推进营销、服务网络化，原材料和零部件采购网络逐渐与国际接轨，通过电子商务实现全球采购。

　　（二）支持发展一批重点产品

　　“十五”重点发展四个领域：关系国计民生、涉及国家经济安全且对工业结构调整有重大影响，为国家重点建设服务的重大技术装备；规模效益显著且对相关产业关联度较大的汽车产品；为农业现代化服务的适用、先进农业装备；为整个制造业提供装备的数控机床等关键基础产品。

　　1、重大技术装备领域。

　　重大装备生产技术难度大，相关环节多，成套性强。要依托重点工程项目，组织大型电力设备、重型机械和大型石化通用设备、工程机械、纺织机械、轻工机械、电子机械、建材机械、煤炭机械、环保机械等行业排头兵企业，加强与用户企业密切合作，围绕用户的生产工艺要求开展联合攻关，着力提高市场供需矛盾尖锐的一批重大技术装备的性能质量，满足用户需求。

　　大型电力设备继续完善提高作为主力机组的30、60万千瓦亚临界火电机组和70万千瓦级大型混流式水电机组的性能质量。依托试点工程，引进国外先进技术并结合国内联合自主开发，启动大型燃气轮机产业化项目。加快发展大型超临界火电机组，大型循环流化床锅炉，大型空冷机组，大型抽水蓄能机组，大型低水头贯流机组，百万千瓦级核电机组，新能源发电设备，超高压直流输电设备，75万伏交流输变电设备以及大型发电设备所需的铸锻件。

　　大型冶金成套设备发展薄板坯连铸连轧设备，冷轧宽带钢连轧设备，镀锌和涂塑设备，高精度合金钢轧机，大型真空精炼装置，干熄焦设备，高炉炉顶压差发电机组等重大设备。

　　大型石油化工成套装置以大型石油化工工程的改扩建为契机，依托重点工程，实现石油化工装置的关键设备（如乙烯裂解“三机”）主要由国内提供，基本满足大型油气探采、炼油和乙烯、化肥成套装置的配套要求。

　　煤炭机械重点发展年产600万吨综采工作面的配套设备，年进尺8000米以上煤巷快速掘进成套设备，千米深井井筒装备，机电一体化大型高效选煤厂设备，大型化水煤浆生产设备等。

　　建材机械重点发展日产4000吨以上新型干法水泥成套装备，高效节能粉磨设备，年产5万立方米以上规模的混凝土砌块生产装备，大型玻璃纤维池窑金属换热器等。

　　纺织机械重点开发研制大容量、短流程、连续化的聚酯装置和粘胶、腈纶、涤纶以及氨纶纤维成套设备，新一代清梳联合机，精梳机，高性能粗纱机，细络联合机和新型纺纱设备。提高自动络筒机和无梭织机的技术水平和可靠性。

　　轻工机械重点发展制浆造纸机械，塑料制品加工机械，陶瓷与日用玻璃制品机械，酿酒饮料机械，乳品加工和制糖机械以及服装、洗涤、皮革等机械。

　　城市轨道交通设备重点发展地铁和轻轨机车及控制调速系统、大型牵引调速电机、通讯信号系统和公用设施等关键设备，提高系统成套水平。

　　大型环保设备针对国家加大对大气、固体废弃物、水等环境治理力度的要求，重点发展火电厂烟气脱硫、工业废水废气处理、城市污水和垃圾处理成套装置等，掌握设计制造技术，提高产品档次和水平。

　　大型工程施工机械依托国家基础设施建设，重点发展进口量大的高等级公路、铁路及桥梁等建设用大型混凝土搅拌、摊铺、平地设备，水利防洪及建筑深基础处理所需的防洪固堤、连续防渗墙施工设备和多功能钻机，西部开发建设需要的抗风沙、耐高寒大吨位起重、凿岩、深挖、深埋设备等。

　　相关领域发展所需产品围绕一些重要领域发展要求，要重点发展高档文化办公设备，自动化包装成套设备，新型自动化电子机械、烟草专用生产线等。按照我国国防建设的要求，积极开发生产军事工业所需的高水平技术装备，提供高质量的军工配套产品。

　　2、汽车产品领域。

　　“十五”期间，随着私人购车比例增加，高等级公路建设速度加快，越来越严格的环保法规的实施，要求汽车工业必须在开放、竞争的环境下加速自主发展，不断提高产品的性能、质量和高技术含量，推广应用微电子技术、信息技术及其他高新技术。加强产品开发能力建设，基本形成载货汽车和摩托车以我为主、轿车以联合开发为主的产品开发能力。

　　汽车零部件对于已形成一定基础，批量为引进车型国产化配套、影响整车性能的关键总成和系统零部件产品要支持其加快发展，提高竞争力；对于已有一定比较优势的劳动密集型、材料密集型产品要继续做大做强；对于国内尚属空白或开始起步，但具有潜在市场需求的高新技术产品(如防抱死装置、安全气囊、三元催化转换器等)要重点发展，以基本满足主机配套和出口要求。

　　轿车重点发展排量1.3升以下，百公里油耗达到国内先进水平，符合国家安全、节能、排放法规及私人用车要求的经济型轿车。根据出租车相对集中、使用频繁的特点，发展绿色环保的出租用轿车。适度发展达到欧洲第二阶段、欧洲第三阶段排放控制水平的轿车柴油机、单燃料CNG和LPG发动机及混合动力系统。

　　载货汽车重点发展适应高速公路需要的（排量9升以上、输出功率300马力以上)重型车，主要有大功率牵引车、重型专用汽车及其专用车底盘以及功率在300马力以上达到欧洲第二阶段、欧洲第三阶段排放控制水平的车用柴油机。适度发展单燃料CNG和LPG发动机（达到欧洲第二阶段、欧洲第三阶段排放控制水平）。积极利用轻型车和微型车现有生产基础和条件，开发、生产适合农村使用条件的轻、微型客货车。

　　客车重点发展绿色环保的公交汽车，低地板公交客车，适应高速公路需要的大中型客车，专用客车底盘及关键总成。根据市场需求适当发展高档旅游客车。

　　专用汽车以专用汽车底盘和专用装置为突破口，重点发展适于高等级公路运输的重型半挂牵引车和专用半挂车、城市环卫车、市政作业车、施工工程车、机场专用车、油田专用汽车等产品。发展为满足国防现代化要求的各种专用汽车。

　　摩托车以绿色环保产品为重点，加快发展新型摩托车（如电喷车、电动车等）以及满足新的法规要求的发动机和关键零部件。加快开发和生产适合农村路况差、载荷量大、可靠性要求高、价格低、维修方便等使用条件的车型。

　　3、农业装备领域。

　　目前农机工业不能满足“三农”市场需求，突出表现为一般产品生产能力过剩，技术水平低，质量和维修服务水平差，而市场急需的较高水平产品不能满足需求。“十五”期间，农机行业要围绕我国农村经济结构调整要求，努力开发生产适用、先进的农机产品。

　　种植业机械设备重点发展80马力以上轮式拖拉机，低比压、橡胶履带拖拉机及为其配套的少耕、免耕深松作业机，秸秆及根茬粉碎还田机，精量施肥播种联合作业机，水稻、玉米、棉花工厂化育秧及栽培成套设备，采棉机和联合收割机，工厂化农业、设施农业所需成套设备，农药喷洒设备等。

　　新型节水灌溉设备重点发展高效喷灌和滴灌成套设备，防沙治沙滴灌设备，干旱、半干旱地区集雨灌溉设备，井灌区群井环网远程自动检测控制系统，节水灌溉装备关键部件和自控系统等。

　　农副产品精深加工成套设备重点发展高等级粉、专用粉及淀粉加工成套设备，长绒棉、机采棉加工成套设备，水果蔬菜清洗、分级、灭菌及保鲜、储运成套设备，粮食清选、分级及烘干成套设备，菜籽、棉籽饼粕脱毒成套设备等。

　　集约化养殖及草原建设成套设备重点发展新型规模化猪场、奶牛场饲养与奶制品加工成套设备，大型养殖场粪污有机肥处理成套设备，青贮饲料收获及储运设备，牧草收割、打捆、堆垛、储运成套设备，园林机械等。

　　4、基础产品领域。

　　由于国内机床企业技术创新能力弱，国产数控系统及关键功能部件发展滞后，数控机床品种不多、水平不高，市场需要的数控机床及数控系统较长时期主要依靠进口。国内系统集成技术和应用软件技术开发落后，为用户成套提供重大工程自动化控制“解决方案”的能力薄弱，数字化、智能化、网络化产品发展缓慢。基础零部件发展落后，制约整个机械工业水平提高，影响重大装备的质量和性能。随着主机产品向节能、高效、环保方向发展，现有动力设备产品结构和水平远不能满足要求。必须加快机械基础产品的发展，促进整个制造业技术水平的提高。

　　数控机床主要是增加品种，提高可靠性。重点发展缺门、短线、专用、成套和高性能数控机床产品，尤其要大力发展普及型数控机床和关键功能部件，扭转国产数控系统和功能部件滞后于主机发展的状况。以精干主体、加强自主开发和关键件国际化采购为手段，大力提高国产数控机床的水平、性能和可靠性，形成一批特色、名牌产品。

　　数字化、智能化工业控制和仪表系统围绕电子信息、机械、冶金、石化、电力、汽车、环保等重要产业部门对智能化测量、分析、监控仪表装置及系统需求，开发具有自主知识产权的现场总线控制系统和一批智能化、网络化的工业过程分析仪器和监测仪器，加强传感器技术的研究开发和生产，提高产品水平和可靠性。

　　重要基础零部件重点发展液压件、密封件、气动元件、精密大型专用轴承、模具、低压电器等产品，提高产品的水平、性能和可靠性，提高对主机产品的市场满足度。

　　高效、节能、环保型动力设备重点发展100马力以上大型拖拉机、联合收割机及装载机、挖掘机、推土机用柴油机，新型低速船用柴油机。积极研究开发电控柴油机产品，开发生产符合环保法规要求的汽车、农用运输车用柴油发动机及关键配附件，尤其要加快发展柴油电控系统、电控喷射系统。

　　（三）培育扶植一批优势企业

　　加速推进现代企业制度建设。要打破行业、地区界限，推进跨行业、跨地区、跨部门、跨领域、跨所有制的兼并联合和战略性改组。通过工程成套、主配结合、横向联合、纵向延伸、多元化经营等多种途径，调整资产存量，提高生产集中度，实现规模化经营。培育一批大型企业和企业集团，支持其在境内外上市，提高融资能力，实现股权结构多元化，建立健全适应市场经济发展要求的运行机制。在重型电力设备领域，要促进东北、西部大型电力设备和重型设备企业的联合与重组，通过工程成套、强强联合及与用户部门的合作，建成1_2家能够参与国际竞争、在国际重型电工设备市场具有一定竞争力的大型企业集团。在汽车生产领域，加大行业改组力度，通过参股、并购等多种重组途径，引导形成2_3家具有较好基础并能参与国际分工的企业集团。在其它经济规模效益显著的行业分别瞄准国际同行业中的著名公司，集中力量扶植少数若干行业排头兵企业，并鼓励民营资本和外资参与企业结构调整，不断做大做强。

　　大力推进企业管理创新。要把以投资回报率为核心的企业经营绩效评价、企业市值等指标作为对企业考核的主要内容，加强对重点监管企业的综合评价。要强化企业财务、人事和分配管理，降低经营成本，提高经济效益。全面推进企业信息化工作，重点推广计算机在产品设计、产品生产、工程成套、制造质量和售后服务领域的应用，提高企业办公自动化和企业资源管理水平。

　　建立健全专业化协作体系。培育优强企业要十分重视企业内部组织结构调整，努力改变“大而全、小而全”的现状，切实加强研究、开发、设计和总装、营销、服务两头能力的建设，尽快向两头强、中间精的“哑铃型”结构模式转变。要高度重视对专业化“小型巨人”的培育，支持发展一批由较强竞争力的专业化协作企业，形成机械工业大中小企业协调发展、分层次竞争的产业结构。

　　（四）限制淘汰一批落后设备

　　1、限制长线产品的生产能力扩张。

　　遵循市场经济规律，发挥市场机制配置资源的基础性作用，对量大面广的常规机械产品在市场准入、利用外资、资本多元化等方面完全放开，鼓励企业自主参与市场竞争，在竞争中优胜劣汰。同时充分运用经济、法规和必要的行政以及行业规划等手段，限制一批供大于求的长线产品生产能力的低水平扩张，引导这些行业调整产品结构，增加品种，提高产品质量、水平和可靠性，转化富余生产能力，提高资源使用效率。“十五”期间要通过制定并实施技术法规、技术标准，提高行业准入门槛，适时公布限制发展产品指导目录，引导行业调整产品结构。要限制摩托车、农用运输车、老一代195单缸柴油机、12-15马力小型拖拉机、9m3/min及以下活塞式动力压缩机、一类及二类一般碳钢压力容器、通用低压液压泵和阀、低档环保机械、一般铁路客货车轴承、低档轴承、低档标准紧固件、机械式挖掘机、普通矿山设备、普通电线电缆、干式变压器、10万千瓦以下纯冷凝燃煤火力发电设备、常规工业锅炉、普通金属加工机床、普通切削刃具、低档磨料磨具、普通电梯、普通电焊条、民用普通电度表等长线产品盲目扩大生产能力。

　　2、淘汰落后产品和生产工艺。

　　通过发布产业政策、法规，定期公布淘汰产品目录，为优势企业的发展创造良好的竞争秩序和市场环境。适时采用一些强制性措施，与工商行政管理部门、技术监督部门和环保部门密切配合，加大监管力度，对国家已公布淘汰的17批落后产品和设备要加大淘汰力度。要根据相关行业“十五”期间淘汰落后生产工艺和技术的要求，坚决淘汰一批处于寿命衰退期、安全性能和技术水平落后、浪费资源和严重污染环境的电器产品、冶金设备、矿山采掘设备、石化通用设备、建筑机械和仪器仪表等产品。停止生产使用化油器的轿车及采用CFC_12工质的空调汽车，“十五”末期争取停止生产采用化油器的汽油车。

　　五、相关政策及措施

　　“十五”期间，要加强对机械工业结构调整工作的宏观引导，通过运用法律、法规、经济、行政等手段，开拓并规范市场，扶优限劣，促进行业健康发展。

　　（一）规范、培育市场

　　1、建立有利于促进企业平等竞争的市场环境。制订、完善统一的行业技术标准和技术法规、规章、规范，逐步形成以技术标准、法规等手段为主的产品和市场管理体系。建立严格、规范的市场准入和退出机制，对汽车、摩托车、农用运输车、电梯、压力容器和高低压电器等关系用户生命安全的产品，逐步取消目录和许可证管理，尽快公布产品技术法规，实施型式认证和第三方认证等科学管理，限制劣势产品进入市场，促进行业技术进步。

　　2、开拓和培育汽车消费市场。实施鼓励个人购车的消费和使用政策，规范道路和车辆税费管理，降低车辆购置综合税费，制止名目繁多的乱收费，尽快实施燃油税政策。鼓励大型汽车企业建立起集销售、备品供应、维修服务、信息反馈于一身的“四位一体”营销网络体系。支持有实力的三大汽车集团财务公司扩大业务范围，拓展融资渠道，介入汽车消费融资与汽车租赁业务。支持三大汽车集团参股保险公司，参与分期付款中的保险业务，降低金融风险。规范和培育二手车市场，严格执行老旧汽车更新制度。

　　（二）优化产业结构

　　1、减少和制止行业重复建设。国家有关部门和地方政府对涉及全局的重大工程项目建设要建立协调机制，引导各地区按照国家和机械行业发展总体思路制定本地区机械装备发展规划。统筹规划和发展全社会的机械制造力量，避免形成新的重复建设。

　　2、重点扶植若干大企业集团。按照扶优扶强、优化存量的原则，集中支持少数大型汽车集团、电工集团、重机集团及仪表、通用、农机、机床和关键基础件等行业的排头兵企业，尽快壮大实力。鼓励建立产需结合的、以系统设计和工程总承包为主要业务的工程公司，建议国家对大型企业集团进行资产授权经营，并在股票上市、财政技改贴息、核销呆坏帐和高新技术产业化等方面给予政策倾斜，尤其要为企业发展创造良好的体制、政策和市场环境。今后国家重点支持的大型企业的中长期发展规划一经国家批准，其具体项目的实施由企业自行确定，报国家备案。

　　3、促进重大装备本地化。加大重大装备科研开发资金投入力度，支持制造企业与用户联合开展科研攻关和消化引进技术。建议国家设立“重大技术装备风险基金”，支持采用国产重大装备的用户和承担重大装备开发的企业。对于市场前景好而国内尚不能成套提供设备的重点工程项目，确需进口的关键设备应鼓励国内制造企业积极与外商开展技贸结合和合作制造。

　　4、对农业装备、重型机械和机床等基础作用强、经济效益较差的行业继续给予政策支持，在科研开发、财政技改贴息等方面给予倾斜，加大资本金和开发基金的投入。继续实施国产数控机床制造企业增值税返还政策。研究提出重型矿山设备和机床工具行业扭亏脱困的具体措施。

　　5、抓紧研究制定有利于促进产业结构升级和实现可持续发展的技术装备政策。通过积极的财政政策鼓励采用先进技术、工艺和装备，限制、淘汰技术水平低、役龄超过一定期限、耗能高、污染严重的工艺装备。国家有关部门要抓紧研究对淘汰老、旧设备企业购置新设备的优惠政策（包括提供买方信贷支持、抵扣一定数额的所得税和建立重大设备租赁制度等）。

　　（三）促进制度、技术创新

　　1、继续深化国有企业改革，加大对国有企业改革指导的力度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方针，实行规范化公司制改造，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，尽快解决出资人到位问题，实现政企职责分开，推进制度创新。通过控股、参股等手段，优化资本结构，提高国有企业的控制力和影响力。推进国有企业与其他所有制企业的合作，加快国有资本与国际资本、金融资本、社会资本的融合，支持民营机械企业的发展，实现投资主体多元化，建立适应市场经济发展要求的经济运行机制。大力推广和普及现代化管理方法，加强质量、成本、资金、营销等管理，提高管理水平。

　　2、加强技术创新。要尽快建立以企业为主体的技术开发体系，加大对技术开发力量较强、技术开发条件较好企业技术开发中心的支持力度，加强企业技术创新能力建设，加大技术创新投入，国家掌握的技术开发资金要集中支持重点行业、重点企业的研究开发。积极利用改制后科研院所的技术力量，建立和完善为广大中小企业服务的技术中介机构，促进产学研的结合，推进科技成果产业化。

　　3、实施名牌产品战略。加强全面质量管理，引导企业建立完善的质量保证体系，加快采用国际标准步伐，积极开展可靠性工作，不断提高机械产品的性能、质量和技术水平，尽快形成一批有较高市场占有率的名牌产品，形成一批拥有著名品牌产品、能参与国际市场竞争的明星企业。

　　（四）提高国际化经营水平

　　1、认真贯彻落实国家关于扶持鼓励机电产品出口的政策，支持企业扩大机电产品出口。要密切跟踪重点企业、重点产品、重点市场、重点地区出口目标的落实，加强出口基地的建设，扶植出口大户和重点出口地区不断提高出口能力。要培育出口产品新的增长点，抓名牌产品和“双高”产品出口，要提高火力发电设备、水力发电设备、输变电设备、电动工具、农业机械、工程机械、摩托车及汽车与摩托车专用零部件的出口比重，优化出口产品结构和市场结构。加大提供卖方信贷支持力度并尽快解决出口信用保险范围过窄和保险基金不足问题。

　　2、鼓励企业开展境外加工贸易，特别要鼓励有实力的企业到境外办厂设点，参与国际分工。鼓励摩托车、农业机械、输变电设备等大型企业利用技术优势在发展中国家设立制造和分销基地。充分发挥中介机构的对外联络作用，积极开展境外参展活动，加强信息沟通。

　　3、利用加入WTO的有利时机，加快与国际经济的融合与接轨。积极扩大与国外先进企业的合资合作，充分利用国外的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新步伐，鼓励与国外合资合作建设技术开发中心，加快提升我国机械工业的技术水平。

　　（五）加强人才队伍建设

　　要建立健全企业经营管理者健康成长的激励、考核、监督、约束制度，改进培养、造就企业家队伍的途径和方法，创造有利于优秀企业家脱颖而出的良好氛围和机制，逐步实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，继续搞好股份期权、年薪制等分配方式的试点。要树立以人为本的思想，加强企业管理、市场营销和技术创新人才队伍建设，采取多种有效方式培养富有创新意识和能力的人才队伍，建立健全有利于加快各类人才成长的用人机制，推行技术参与分配的有效形式，创造良好的工作环境和生活条件，完善知识产权保护制度，稳定企业人才队伍。要大力培养熟练工人和能工巧匠，加强后续教育和岗位培训，提高职工队伍素质，为振兴机械工业提供可靠的人才保证。

（资料来源：国家经贸委行业规划司）