中共广东省委、广东省人民政府

关于贯彻《中共中央、国务院关于治理向企业

乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》的意见

粤发[1997]16号

（一九九七年十一月十三日）

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号），现结合我省实际，提出如下意见：

    坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目，国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目，国家法律法规和国务院明文规定（指农村集资办学，集资办电、修路、建住房等）之外向企业集资的项目，国务院及财政部规定之外向企业收取基金的项目，均一律取消。各种摊派和乱集资一律取消。具体按以下原则执行：

    （一）、除省政府授权外，由各市、县（区）人民政府及所属部门、事业单位、群众团体擅自立项的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目，必须全部取消，并向社会公布。

    （二）、由省直各部门、省属事业单位、群众团体擅自立项的向企业的各种收费、罚款、集资、基金项目，必须全部取消，并向社会公布。

    （三）、 党政机关、事业单位、群众团体向企业的各种摊派（含强行赞助）和乱集资行为必须立即取消。

    取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派的工作，采取谁审批谁负责清理、公布的办法，由有关部门、单位列出取消项目的清单，向社会公布。这项工作必须在1998年1月中旬前完成。

    二、全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和经营服务性收费。对不合理的项目李坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的降下来；重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限2从严重新审批。其中，行政事业性收费项目按照隶属关系分别报国务院或省人民政府审批，集资、基金项目报省人民政府审核后报国务院审批。

    在清理期间，除国家法律法规规定之外，省人民政府暂停审批新的向企业的行政事业性收费、集资、基金项目和事业单位向企业的经营服务性收费，必须严格遵照《广东省经营服务性收费管理规定》（1997年7月11日粤府令第19号）执行，凡违反规定，擅自立项和提高收费标准的，必须立即取消，并向社会公布。省物价局要对全省经营服务性收费进行一次全面清理。清理向乡镇企业的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，按照《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发[1996]13号）的有关规定执行。向三资企业（含三来一补企业）收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派的清理、纠正和审核工作，由省外经贸委负责，省直有关部门协助。各项清理工作必须在1998年8月底完成。

    三、建立健全向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金、经营服务性收费项目的审批管理制度。今后，所有新增加向企业的行政事业性收费项目和标准，必须报省人民政府审批并分别征得财政部、国家计委同意，重要的报省人民政府审核后报国务院审批。向企业的经营服务性收费项目和标准，必须按照《广东省经营服务性收费管理规定》报批。向企业实施罚款，必须严格按照国家法律法规的规定执行。向企业集资，必须依据国家法律法规和国务院的规定进行。向企业收取基金，必须报省人民政府审核后报财政部会同国家有关部门审批，重要的要报国务院审批。

    四、加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和使用管理的监督，防止截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费，要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）进行管理。罚款全部上缴国库（另有规定的除外），取消和禁止各种形式的罚款收入提留分成办法 。执法部门所需办案和业务经费，一律列入同级财政预算。集资、基金实行收支两条线管理，切实加强财政监督。

    向企业收取符合规定的行政事业性收费时，必须凭省物价局统一制发的《收费许可证》和财政部或省财政厅统一制发或监制的行政事业性收费票据，依法征税的必须使用税务部门统一印制的发票。要分期分批在全省企业实行“企业交费登记卡”制度，逐步实行统一征管或委托银行征收的办法，规范收费行为。企业要建立健全内部监督约束机制，严格执行各项财务制度，企业必须每年向职工代表大会或工会组织报告企业交费情况，并将年度交费情况分别报同级监察、纠风和审计部门备案。

    五、加大执法和监督力度，严肃查处增加企业负担的违法违规行为。严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金；严禁擅自提高收取标准，扩大收取范围；严禁违反《广东省经营服务性收费管理规定》擅自设立经营服务性收费项目；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；严禁国家机关将职权范围内的公务交由中介组织办理，中介组织对企业收费必须按规定报批；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用；严禁强行向企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；严禁机关、事业单位及其工作人员擅自向企业收取各种保证金、抵押金等。各级审计部门要结合年度审计任务，对重点地区、部门和单位增加企业负担的情况进行审计。各级减轻企业负担工作领导小组办公室和经委、物价、财政、监察、纠风、审计等部门要建立举报制度，接受群众投诉。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为。上述部门受理举报后，要认真进行调查处理。对立案查处，依法依规，分别给予经济处罚，并根据情节轻重，对主要负责人和当事人给予相应的党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对于顶风作案和打击报复举报人或刁难企业的，要依法从重处理，决不姑息。要充分发挥新闻舆论的监督作用。各级新闻单位要紧密配合这项工作，突出宣传党和政府减轻企业负担的方针政策，宣传各地的好经验好做法。对有令不行、有禁不止、明知故犯、情节恶劣的典型案件，要予以曝光。

    六、加强领导，建立责任制。治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度很大，各级党委、政府要把治理工作摆上重要议事日程，要建立各级政府主抓，相应的领导机构具体抓的工作机制和责任制。省委、省政府明确，省物价局负责治理各种乱收费、行政事业性收费和经营服务性收费以及违反规定收取各种保证金、抵押金的工作；省财政厅负责治理罚款、政府集资和基金的工作；省民政厅负责治理社会基金的工作；省计委会同省人民银行负责清理企业债券的发行偿还，省人民银行负责治理社会集资等工作；省经委负责治理各种摊派、赞助和无偿占用企业钱物等工作；省外经贸委负责对“三资”企业治理工作的政策性指导；省监察厅、审计厅负责各类个案的调查处理；省减轻企业负担办公室负责治理工作的组织指导、综合协调、检查督促。要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于减轻企业负担有关政策规定，把这项工作作为维护企业合法权益、执法督察的一项重要内容，抓紧抓好。要真抓实干，切实把企业负担减下来，为企业的改革和发展创造良好的外部环境，为社会主义市场经济体制的建立提供有效保障。

    本《意见》自发布之日起实行。以前的规定凡与本《意见》不一致的，以本《意见》为准。