2002年制度创新工作总结
    2002年，我委在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照省委省政府的要求，以推动经济发展为目标，以解决经贸工作中突出问题为重点，积极开展制度创新工作，为结构调整营造了良好的体制环境，有力地促进了全省经济健康稳定发展。制度创新工作的成效主要体现在以下几个方面：
    一、经贸规则体系的建立取得新进展
    通过制度创新，我们建立起一批新的经贸规则，有效地保障了经贸工作的顺利开展。2002年，全委共完成制度创新项目74个，涉及市场管理、安全生产、国企改革、技术进步、作风建设等方面，基本情况和主要特点如下：
    ――按适用范围分，涉及全省经贸工作的占绝大多数。在74个创新项目中，涉及全省经贸工作的61个，占82.4%；涉及本委机关工作的10个，占13.5%；涉及处内机关工作的3个，占4.1%。
    ――按审定部门分，多数都是由我委或我委联合其他部门审定的。在74个创新项目中，由省人大或其办公厅审定的2个，占2.7%；由省政府或其办公厅审定的21个，占28.4%；由我委或我委联合其他部门审定的48个，占64.8%；其他方式审定的3个，占4.1%。
    ――按创新目的分，推动企业制度创新、机关职能和作风创新的占相当比重。在74个创新项目中，推动企业创新的22个（其中推动企业管理方式创新的7个，产权、组织创新的7个，市场营销创新的5个，科学技术创新的3个），占29.7%；推动委机关职能和作风创新的5个（其中转变工作作风的4个，转变工作职能的1个），占6.8%；其他综合性创新项目47个，占63.5%。
    二、经贸立法工作取得新进展
    立法工作是制度创新的重要形式。2002年，我委起草报送的《广东省安全生产条例》、《广东省商品市场管理条例》已经省人大常委会审议通过，《广东省海上民用船舶动员征用规定》已经省府常务会议审议通过，并于今年7月1日起施行，这些立法成果填补了经贸立法空白。《广东省节约能源条例（草案）》、《广东省资源综合利用管理办法（草案）》等起草和送审工作也如期完成。
    三、清理法规和规范性文件工作取得初步成效
    制度创新在适应建立社会主义市场经济体制和加入WTO的需要中，起着重要作用。2002年，我委按照省委省政府的统一部署，对在1979年至2001年制定的、由我委负责执行的454件地方性法规、政府规章和规范性文件进行了清理（清理后被废止的249件，占54.8%；被重新修订的11件，占2.4%），为我省经济融入世界经济大潮扫除了主要制度障碍。在454件地方性法规、政府规章和规范性文件中：
    ――地方性法规、政府规章的22件，占4.8%。废止或重新修订的13件，占22件的59.1%。其中，废止的4件，包括《广东省典当条例》、《广东省省与市、县合资建设火电厂管理暂行规定》等；重新修订的9件，包括《广东省洒类专卖管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》等。
    ――省政府或其办公厅下发的规范性文件256件，占256件的56.4%。清理后被废止的113件，占44.1％。
    ――我委或我委联合其他部门制定的规范性文件176件，占38%。清理后被废止或重新修订的134件，占176件的76.1%；其中废止的132件，重新修订的2件。
    四、行政审批制度改革进一步深化
    行政审批制度改革是制度创新的重要内容。根据省政府的统一部署，2002年开展了新一轮审批制度改革。按照《广东省经贸委行政审批制度改革实施方案》，新一轮审批制度改革共对103项审批事项进行了清理。经多次与省政府行政审批联合审查办公室协商、交换意见，目前已形成初步结果，正待省政府审定。根据初步结果，103个审批项目中除剔除的6项外，拟保留的64项（其中安全局9项），占65.9％；拟调整的33项（其中拟取消的20项，拟改变管理方式的4项，拟转移到其他部门的3项，拟合并、改为备案、下放的各2项），占34%。行政审批制度改革的进一步深化，为推进机关职能转变，加强机关作风建设打下了良好基础。
    五、制度创新中存在的问题
    我委的制度创新工作虽然取得了一定成效，但对照WTO和建设经济强省的要求，仍存在一些不足。主要有：
   （一）概念不够清晰。尽管在陈善如主任牵头完成的《广东企业实施“两个创新”研究》课题中对制度创新的有关概念已经作了清楚的表述，但各处室对制度创新概念的理解和掌握程度不一，仍不够清晰：设立机构作为制度创新项目是否合适有待研究，而配置办公设备作为制度创新项目，显然就不合适了。这反映了对制度创新概念掌握不够准确、清晰。
   （二）目的不够明确。我委作为负责全省经贸工作的部门，其工作对象主要是企业和市场，相应地，制度创新工作的重点应放在推动结构调整、企业创新、市场创新、机关职能和工作创新上。但当前我们开展的创新项目集中在企业、市场、机关职能和作风的，只占1/3强。在2002年完成的74个制度创新项目中，以推动企业、市场、机关职能和作风创新的项目只有27个，仅占36.5%；计划在2003年完成的67个制度创新项目中，以推动企业、市场、机关职能和作风创新的项目有31个，也只占46.3%，不足半数。
   （三）实施不够有力。毫无疑问，经贸规则体系的建立，仅仅是制度创新的一项基础性工作。制度创新工作的推进，还要看能否深入研究、积极创设和严格执行，否则，制度创新就成为纸上谈兵，缺乏现实意义。但从我委制度创新项目实施的情况看，有些执法职能未有效地认真履行，有些办事制度制定之后未能切实遵守，重制定轻执行现象的存在，也影响了制度创新工作的推进。
                               2003年制度创新工作要点
    2003年，制度创新工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实十六大精神、建设经济强省和小康社会为目标，紧紧围绕委的中心工作，以新型工业化为目的，继续重点推进企业、市场制度和机关工作制度的创新，为结构创新和技术、环境创新的顺利推进，为建设经济强省和小康社会，提供有力的制度保障。
    一、进一步提高对制度创新工作重要性的认识
    结构创新、制度创新、技术创新和环境创新，对于新型工业化有着极为重要的作用，它们之间又有着极为密切的联系，不应孤立地看待制度创新工作。忽视制度创新或者制度创新工作滞后，都不利于结构、技术、环境等方面创新工作的顺利开展。其他各项创新最终往往表现为制度创新，制度创新许多时候是其他各项创新的表现形式和载体，又是其他创新得以顺利推进有力的制度保证。因此，在大力推进结构创新等项工作的同时，对于同步推进制度创新工作应予以高度重视，只有这样，各项创新才有制度保障。制度创新涉及方方面面，是全委的一项重要工作，需要各处室从各自的职能出发，针对走工业化道路中的突出问题，通过充分的调查研究和论证，才能制定出符合实际需要的规则体系，取得好的效果。
    二、把握制度创新的切入点
    确定制度创新项目不在多，而在于精，关键是必要、可行。确定制度创新项目不但要有明确的目的，同时也要有达到目的的可能，为制度创新而制度创新，是没有现实意义的。当前，制度创新应围绕走新型工业化道路的主题，以推动企业科技、管理、产权、组织、营销等方面的创新以及机关工作创新为主要目的，应舍得抽出时间作深入细致的调查研究，牢牢把握十六大全面建设小康社会的精神实质，深入探讨一些带全局性、方向性的问题，从具体问题着手，坚持为结构创新和技术、环境创新服务，不是为创新而创新，更不是为强化机关处室自身的行政权力而创新。
     三、把制度创新工作摆到重要议事日程上
   （一）建立制度创新项目备案工作制度。各处要对已报送的制度创新项目进行认真复核，适时修订计划，进一步明确和突出创新目的，使之更能配合委的中心工作。要建立制度创新项目备案工作制度，今后，各处主办的制度创新项目，每季度末向法规处报进度，在印发或实施时报法规处备案。
   （二）进一步规范行政行为。一是继续深化行政审批改革方案。一要做到每一项审批项目都有明确的审批内容、条件、程序和时限，及时向社会公布，提高公开性和透明度，最大限度地限制审批人员的裁量权；二要按照“谁审批，谁负责”的原则，探索建立行政审批责任追究制度；三是探索行政执法方面的制度创新，逐步建立与委机关职能转变和履行我委职能相适应的行政执法体制。
   （三）继续做好立法规范性文件制定工作。经贸立法和规范性文件制定工作是制度创新的重要组成部分。凡列入省的立法计划的，有关业务处室必须把法规、规章草案的起草、调研、论证工作摆到本处室重要议事日程上，明确起草工作班子和项目负责人、工作方案和进度计划，保证按时保质完成草案起草各项工作；立法草案上报之前、以委的名义发布的规范性文件呈批之前，法规处要依照相关法律规范对文稿进行审核，进行必要的协调和修改。
   （四）研究制度创新工作方式方法问题。法规处承担制度创新的牵头组织工作，在做好日常工作的同时，要总结制度创新实践经验，推广这项工作做得好的处室的做法，进一步明确制度创新工作的内涵、目的以及工作方式、方法，与时俱进，把工作推向一个新台阶。