关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见

发展改革委 财政部  国土资源部

商务部  人民银行 环保总局  工商总局

(二ΟΟ三年十一月二十五日)

电解铝工业既是重要的基础原材料行业，也是高投入、高能耗、环保影响大、资源依赖性强的行业。近几年来，由于受国内市场需求增长的拉动，以及国际市场氧化铝价格一度暴跌、电解铝价格上涨等因素影响，部分地区和企业受经济利益驱动，未经规定程序批准，违规建设、盲目投资电解铝项目。到2002年底，全国电解铝生产能力546万吨，当年产量435万吨，我国已成为世界最大的电解铝生产国和氧化铝消耗国。目前，全国仍有不少在建电解铝项目，预计2003年底，全国电解铝生产能力将超过700万吨。按目前发展态势，2005年底电解铝产能将超过900万吨，远远超过2005年全国电解铝预计消费量600万吨水平。届时将出现总量严重过剩和市场过度竞争，加剧铝土矿和煤炭资源的消耗，严重污染环境，甚至引发一系列经济和社会问题。为迅速遏制目前电解铝违规建设、盲目投资的势头，现提出以下意见：

一、　　  加强规划引导，严格项目管理

根据可持续发展战略和基本国情，按照走新型工业化道路的要求，重新修订铝工业发展规划和产业政策，明确我国铝工业的发展方向和区域布局，严格行业准入制度，引导行业有序发展。所有电解铝建设项目，一律按现行审批程序，报国家投资主管部门批准。鼓励电解铝企业与氧化铝企业联合重组，提高产业集中度，合理利用资源，实现优势互补。鼓励民营资本和外资参与国有电解铝企业的改革、改组和改造，支持做大做强，提高国际竞争力。

国家和地方政府有关部门要严格履行职责，依法加强监管。凡不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目，国家投资主管部门不得批准，国土资源行政主管部门不得办理建设用地和采矿许可手续，环境保护行政主管部门不得办理审批手续、不准核发排污许可证，金融机构不得提供贷款，证监会不得核准含有此类项目公司的首次公开发行和再融资申请，工商行政管理部门不予颁发营业执照。外商投资项目也按此规定办理。同时，商务主管部门要加强氧化铝进口监控。有关部门要加强市场供求信息的发布，充分发挥协会等中介组织的作用，正确引导地方和企业投资行为。

二、　　  调整经济政策，控制新建项目

为逐步改变电解铝工业以环保为代价换取经济效益的局面，从2004年1月1日开始，将电解铝出口退税率由l 5％下调至8％，今后视情况再作进一步调整。从严掌握进口电解铝生产设备适用的免税政策，对违规建设项目，不得出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。坚决取消地方违反价格管理权限自行确定的优惠电价等政策。

根据产业政策和环保标准，结合环境治理，限定在2004年底前淘汰尚存的自焙槽生产能力。暂定在2005年底以前，除淘汰自焙槽生产能力置换项目和环保改造项目外，原则上不再审批扩大电解铝生产能力的建设项目。

三、　　  整顿开采秩序，合理利用资源

为保护好有限的铝土矿资源，要加强对铝土矿开采秩序的治理整顿，依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理和不符合安全生产条件的矿点。矿产资源开采登记管理部门必须严格依法审批和颁发采矿许可证，从严审批铝土矿勘查许可证，严格控制新建铝土矿矿山。今后新建氧化铝企业，必须按照有关法律法规规定，申请铝土矿采矿权，按照批准的开发利用方案配套建设矿山，依法开采铝土矿资源。任何未按国家规定审批和没有落实合法铝土矿来源的氧化铝建设项目，一律不得自行开工建设。氧化铝生产企业不得收购无证开采的铝土矿，正在进行收购的必须立即停止。有关部门要采取切实有效措施，鼓励使用国外铝土矿资源。

四、　　  加强监督检查，规范建设行为

环保总局要会同有关地方人民政府根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，对现有电解铝生产企业执行环保标准情况进行监督检查，定期发布环保不达标电解铝生产企业名单，对达不到排放标准或超过排污总量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期间，按照达标排放和环境保护行政主管部门下达的污染物排放总量控制的要求限产限排，限期治理后仍不合格的，予以停产或关闭处理。

国家投资主管部门要会同有关地方人民政府，对《国务院办公厅转发国家计委国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》(国办发〔2002〕2 9号下发开工的建设项目进行认真检查；凡属违规建设的，要进行严肃处理，并追究有关人员的责任；情节严重的，吊销营业执照。对于未按规定程序向有批准权限的环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的项目，在建的一律停建，投产的一律停产，并依照有关法律法规进行处理。电解铝项目建设用地不符合土地利用总体规划和年度计划的，一律停止建设。依照《中华人民共和国节约能源法》及有关规定，对为电解铝生产提供电力的小发电机组予以关闭。根据《国务院办公厅关于严格禁止违规建设1 3.5万千瓦及以下火电机组的通知》(国办发明电〔2002〕6号)精神，今后发电设备制造单位承接单机容量13.5万千瓦及以下发电机组订单，必须由订货方提供符合国家建设程序审批的项目建议书或可行性研究报告批准文件后方可制造，违反规定的，依法进行处理。